孔春梅

(云南省水利水電勘測設計研究院，云南 昆明650021)

用水管理是各類灌區(qū)管理工作的重要環(huán)節(jié)[1～2]，是提高灌溉區(qū)域水資源利用效率，保障農田水利持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎[3～4]。如何科學合理的管理灌區(qū)用水是各國農田水利研究的熱點問題[5～7]。麻栗壩灌區(qū)地處西南邊陲，屬于云南省較為貧困的邊疆少數(shù)民族地區(qū)。農業(yè)灌溉是灌區(qū)內的用水大戶，由于灌區(qū)內灌溉渠系不配套、用水形式粗放、管理不到位等原因，灌區(qū)在運行的過程中仍存在一系列的問題。因此，對灌區(qū)內用水進行科學合理的管理對于保障區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和提高居民生活水平具有重要意義。

1 灌區(qū)概況

麻栗壩灌區(qū)位于隴川縣中南部南宛河河谷盆地，耕地面積60.69萬畝。灌區(qū)屬中低山寬谷盆地區(qū)，地勢東北高、西南低，海拔在930～1 050 m之間。灌區(qū)內氣候主要屬于亞熱帶半濕潤季風氣候，多年平均氣溫18.8℃。全年無霜期337 d，日平均氣溫≥10℃的活動積溫 6 812.1℃，年日照時數(shù)2 366 h，日照率54%。灌區(qū)內多年平均降雨量1 676 mm，但降雨時空分布極不均勻，總體上呈現(xiàn)出山區(qū)多、壩區(qū)少，5～10月多、11月～次年4月少的態(tài)勢，其中5～10月的降雨量占全年總降雨量的90.7%。灌區(qū)內水資源相對豐富，主要河流有南宛河。灌區(qū)內主要農作物包括水稻、玉米、小麥、甘蔗、油菜、茶葉、楓茅、南藥等。

2 灌區(qū)用水管理

隨著灌區(qū)內麻栗壩水庫三條干渠、配套渠系工程以及灌區(qū)邊緣水源工程的建成，為保障農業(yè)灌溉和城鄉(xiāng)生活用水，提高水資源利用效率，增強農業(yè)抗御自然災害的能力，改善農業(yè)生產條件和農村生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，應按社會發(fā)展及市場經(jīng)濟運行機制的要求對灌區(qū)水資源進行調度和管理。

2.1 水源管理

灌區(qū)水利工程應根據(jù)安全管理的需要，在周圍劃定必要的保護范圍。水庫工程的保護范圍為壩址以上、庫區(qū)兩岸土地征用線以上至第一道分水脊線之間的陸地;其它工程的保護范圍為工程管理范圍周邊界線外延50～200 m。在劃定的水源保護區(qū)內應保持天然植被和種植有經(jīng)濟價值并對水資源有良好保護效果的喬灌木。

管理單位應執(zhí)行國家環(huán)境保護政策，制定本管理區(qū)域具體規(guī)定。在灌溉水源保護區(qū)內發(fā)現(xiàn)對水體有嚴重污染的建設項目應及時、主動與環(huán)保部門取得聯(lián)系，停止修建或采取必要防范、凈化措施，避免污染水體。排污口向水庫塘堰河渠排污必須符合排放標準，嚴禁用滲坑滲井或漫流等方式排放有害的工業(yè)廢水和城市污水。引用工業(yè)廢水和其他污水作為灌溉水源應符合《農田灌溉水質標準》(GB5084-2005)的規(guī)定。

2.2 用水制度

灌區(qū)應采用多種方式大力推廣應用節(jié)水灌溉技術，不斷提高水的利用率和生產效率，建設現(xiàn)代高效節(jié)水型灌區(qū)。

灌區(qū)實行用水總量控制與用水定額管理，嚴格按計劃供水，灌區(qū)內各用水單位應根據(jù)具體情況向灌區(qū)專業(yè)管理機構提出用水申請，依據(jù)水行政主管部門批準的水量分配方案，在灌區(qū)內合理統(tǒng)籌調配水資源，積極利用回歸水，城市廢污水處理后符合灌溉水質標準的，利用蓄水、引水、提水等多種方式取水，提高灌溉保證率，做到均衡供水，發(fā)揮水資源的最大效益。對超量用水和違章用水的用水戶，灌區(qū)專業(yè)管理機構有權限制供水，直至停止供水，任何單位和個人不得干預或阻撓灌區(qū)管理人員履行職責，破壞用水秩序。灌區(qū)專業(yè)管理機構應建立和完善供水評價考核體系。每次供水后，灌區(qū)專業(yè)管理機構應及時核算、公布實用水量、灌溉面積、應交水費金額等。

2.3 水費制度

管理單位應按國家有關規(guī)定制定本單位的供水收費計劃及具體措施，切實做好水費核定、計收及管理工作。

2.3.1 水費核定

灌區(qū)水費采用按方征收的方式，水費的核定主要取決于用水計量和水價制定。用水量通過量水設施來計量，水價是關鍵問題所在。灌區(qū)根據(jù)國務院頒發(fā)的《水利產業(yè)政策》，按照市場經(jīng)濟運行機制，把水價引入到農業(yè)用水中，利用經(jīng)濟杠桿促進灌區(qū)由粗放用水轉變?yōu)楣?jié)約用水，是節(jié)水增效的有力措施，可使有限的水資源得到優(yōu)化配置和合理利用。

2.3.2 建立合理的水價補償機制

水費是灌區(qū)工程及灌區(qū)管理單位運行維護的基本保證及唯一的收入來源，用水戶必須及時足額繳納水費，以保障灌區(qū)正常管理、運行、維護。任何單位和個人不得截留、挪用和減免水費。建立合理的水價機制，確保灌區(qū)工程良性運行。灌區(qū)供水實行計量收費和超定額累進加價制度，逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。同時建立農業(yè)水費補償機制，這樣有利于減輕農民負擔，同時提倡實行豐枯季節(jié)水價或季節(jié)浮動價格，有利于節(jié)約用水。

灌區(qū)承擔灌溉任務，農業(yè)用水價格按補償成本、費用的原則核定，在價格主管部門核定后，灌區(qū)要及時公布收費標準，因政策因素，水價低于成本而產生的虧損應由地方財政補償。灌區(qū)承擔城鎮(zhèn)供水等經(jīng)營任務，應按照產權清晰、權責明確、管理科學的原則，事企分開，財務獨立核算，其凈收益應按水行政主管部門批準的比例納入灌區(qū)的經(jīng)費預算。灌區(qū)承擔其他公益性任務，應核定運行管理、維修養(yǎng)護成本和費用，按國家有關規(guī)定，申請財政資金補償。

2.3.3 水費計收

水費標準應在核算供水成本的基礎上根據(jù)國家經(jīng)濟政策和當?shù)厮Y源狀況對各類用水分別核定。水費是管理單位自收自支資金，結余資金可以連年結轉繼續(xù)使用，但不得用于水利管理以外的開支。

灌溉工程供水宜實行基本水費加計量水費的制度?；舅M按畝計收，計量水費按供水量計收，暫不具備按量收費條件的可按畝或畝次計收水費，超計劃用水實行超額累進加價收費，并可根據(jù)水源和用水狀況的季節(jié)變化實行季節(jié)浮動水費。灌溉工程供水水費可推行由管理單位預售水票，憑票供水的辦法收取，也可通過財政或金融部門收取。用水戶必須在規(guī)定期限內向水管單位足額交付水費，逾期不交的，可按日加收滯納金，經(jīng)一再催交無效的，管理單位有權限制供水直至停止供水。

2.3.4 水費管理

管理單位應收好管好用好水費，逐級建立供水的原始記錄和有關結算水費的臺帳報表，嚴格辦理水費收交賃證。用水戶交納水費后，收費單位或收費人應同時向用水戶簽發(fā)水費收據(jù)。

灌區(qū)應加強財務管理，認真執(zhí)行國家的財經(jīng)政策，管好用好各項資金，正確處理各方面的分配關系，維護財經(jīng)紀律，實行財務監(jiān)督，應在組織水費收入，發(fā)展綜合經(jīng)營和實行經(jīng)營管理責任制中，充分發(fā)揮財務工作“服務經(jīng)營、參與決策”的作用。

2.4 量水設施

測水、量水設施應根據(jù)渠道級別和水質等情況選定，隨著科技的飛速發(fā)展，各種自動化系統(tǒng)正逐步取代人工操作。灌區(qū)推行新型節(jié)水灌溉技術，必須加強灌區(qū)的量水設施自動化建設。灌區(qū)需根據(jù)自身情況，聯(lián)系科研院所，開發(fā)適合灌區(qū)的計量、統(tǒng)計軟件來改善以往灌溉渠道利用水工建筑物測水量水，量水精度達不到要求的落后現(xiàn)狀。建立灌區(qū)水情自動測報監(jiān)測系統(tǒng)，在干渠首和各渠道分水口設置自動量水儀，采集引水流量和水位等數(shù)據(jù)，既可以實現(xiàn)按方收取水費，又有利于水量調度、科學用水，充分利用水資源。

3 結語

灌區(qū)用水管理問題是灌區(qū)科學合理運營的關鍵問題之一。麻栗壩灌區(qū)在運行的過程中存在灌溉渠系不配套、灌區(qū)內生活用水無法保證、工業(yè)用水分配不合理等等一系列問題。通過對灌區(qū)用水的科學管理，可以解決上述問題，并實現(xiàn)區(qū)域水資源的可持續(xù)利用，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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