董小輝

(吉林省白城市水資源管理中心，吉林 白城1372000)

大安市位于松嫩平原腹地，霍林河與洮兒河的下游河間地區(qū)。北與鎮(zhèn)賚縣以洮兒河、月亮湖水庫(kù)中心分界，南與乾安縣、前郭縣接壤，西與洮南、通榆毗鄰，東與黑龍江一江之隔，全市幅員面積4 879 km2。

1 生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題

1.1 土地鹽堿化問(wèn)題

大安市位于世界三大蘇打鹽堿地之一的松嫩平原中心地帶，全市鹽堿化土地面積602萬(wàn)畝，占總土地面積的23.3%。其中:輕度面積占297萬(wàn)畝、中度面積85萬(wàn)畝、重度面積220萬(wàn)畝。土地鹽堿化主要以蘇打鹽化土為主，其形成主要受地質(zhì)和氣候的制約，同時(shí)又受到近代自然條件和人為作用的影響，氣候因素和水文地質(zhì)條件是引起土地鹽漬化的根本原因，人為作用加劇了這一過(guò)程的發(fā)展。所以，治理鹽堿地是轉(zhuǎn)變大安市生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。

1.2 水資源短缺問(wèn)題

大安市地表水和地下水資源都處在嚴(yán)重短缺時(shí)期。嫩江處在年度枯水季節(jié)，自98年以來(lái)，除 2005年外，洮兒河、霍林河連續(xù)多年斷流，境內(nèi)的蓄水泡沼幾乎全部干涸(除新荒泡、它拉紅泡、五間房水庫(kù))。地表水的奇缺現(xiàn)狀，使地下水補(bǔ)給十分困難，造成了地下水水位明顯下降，大安市中部的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩家子鎮(zhèn)與前兩年同期相比地下水水位下降了5 m以上。這給大安市生態(tài)環(huán)境造成不可估量的損失。

1.3 草地退化問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大安市每年私開(kāi)濫墾草原面積近千公頃，嚴(yán)重影響了全市的生態(tài)環(huán)境，更有甚者在“一江兩河”和水庫(kù)庫(kù)區(qū)河灘地非法圍墾造田，并且越來(lái)越嚴(yán)重，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，威脅行洪安全，而且在社會(huì)上造成了惡劣影響。并且生態(tài)草圍欄被破壞70萬(wàn)延長(zhǎng)米，生態(tài)草圍欄完好率僅占50%。目前，大部分草原植被都存在程度不同的退化趨勢(shì)，植株矮小，草質(zhì)差，產(chǎn)量低，單位面積產(chǎn)量下降60%以上。由于多年來(lái)荒漠化的不斷加劇，過(guò)去曾有“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”美譽(yù)的大草原已經(jīng)不復(fù)存在。

1.4 水土流失問(wèn)題

大安市水土流失類型為風(fēng)力侵蝕，比較嚴(yán)重，沙丘、沙崗、風(fēng)蝕溝、風(fēng)蝕坑到處都是，現(xiàn)有水土流失面積54 000 hm，占總土地面積的44.86%，有風(fēng)蝕耕地 928 hm，占水土流失面積的 5.73%，風(fēng)蝕草地 14 620 hm，占水土流失面積的90.3%。風(fēng)蝕沙地645 hm，占水土流失面積的3.98%水蝕。地300 hm，占水土流失面積的0.5%按侵蝕強(qiáng)度分級(jí)，輕度風(fēng)蝕面積6 576 hm，中度風(fēng)蝕面積6 156 hm，強(qiáng)度風(fēng)蝕面積3 461 hm。

1.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染問(wèn)題

大安市廣大農(nóng)區(qū)，由于耕作管理粗放以及農(nóng)藥化肥的大量使用，使得濕地、耕地、草原生態(tài)環(huán)境遭到了污染，同時(shí)對(duì)地下水資源和一江兩河造成了極大的污染。目前隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展壯大，各種污水的任意排放也嚴(yán)重的污染了環(huán)境。棚膜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給農(nóng)民創(chuàng)收致富的同時(shí)也造成了嚴(yán)重的白色污染，由于沒(méi)有先進(jìn)的處理設(shè)備和回收機(jī)制等制約，田間地頭到處都是廢棄的塑料薄膜，這些現(xiàn)象給全市生態(tài)保護(hù)提出了必須解決的課題。

2 生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因

2.1 利益驅(qū)使，過(guò)度開(kāi)發(fā)

大安市經(jīng)濟(jì)落后是生態(tài)環(huán)境惡化的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，迫使人們對(duì)自然資源掠奪式開(kāi)發(fā)和不合理利用現(xiàn)象比較突出。在大安市洮兒河和霍林河沿岸，由于大面積開(kāi)發(fā)稻田，加之灌溉用水不合理，加劇了水資源危機(jī)和土地鹽堿化。特別是近年來(lái)由于畜牧業(yè)的發(fā)展，加速了草原的退化速度。濫砍防護(hù)林或?qū)⒘值胤纸o工人從事經(jīng)農(nóng)，致使土地沙化進(jìn)一步惡化。這些經(jīng)濟(jì)行為嚴(yán)重地破壞了大安市的生態(tài)環(huán)境，對(duì)原本脆弱的自然環(huán)境無(wú)疑是雪上加霜。

2.2 觀念落后，認(rèn)識(shí)不足

長(zhǎng)久以來(lái)，工人最關(guān)心的問(wèn)題是工資和獎(jiǎng)金的發(fā)放，農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題是如何在短期內(nèi)改善生活。他們往往是從短期經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，看能否即時(shí)為他們?cè)黾邮杖耄鄙俸捅Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念。然而，生態(tài)環(huán)境是建立在一定的環(huán)境和生態(tài)條件的基礎(chǔ)上，短期回報(bào)率不高，從而影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。生態(tài)環(huán)境保護(hù)又一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到各個(gè)部門，牽扯到千家萬(wàn)戶，并且有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)不足，致使工作協(xié)調(diào)不順，缺乏整體配合，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，缺少自覺(jué)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性。

2.3 資金缺口嚴(yán)重

大安市鹽堿化土地治理范圍廣、難度大，項(xiàng)目工程多，資金缺口巨大。而大安市又處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很難有足夠的資金用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。如霍林河下游是土地鹽堿化最突出的區(qū)域，該區(qū)規(guī)劃立項(xiàng)設(shè)計(jì)都進(jìn)行完畢，因?yàn)橘Y金缺口嚴(yán)重而擱淺。

2.4 管理滯后

生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不完善，監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏，執(zhí)法力度不強(qiáng)，資金不足等問(wèn)題影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。法律法規(guī)不健全、缺乏有效的監(jiān)督管理體系。并且人們的生態(tài)環(huán)境和法制意識(shí)淡薄，一些人為破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，時(shí)有發(fā)生。如非法鑿井取水、違規(guī)放牧、草原開(kāi)荒的違法行為還時(shí)有發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012年就發(fā)生非法取水案件30余起，草原開(kāi)荒案件30起。

3 生態(tài)環(huán)境的治理措施與對(duì)策

3.1 宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督保障

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育力度，增強(qiáng)人民的生態(tài)意識(shí)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想，解決好“要我建”還是“我要建”的思想觀念問(wèn)題，提高人們對(duì)生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，提高公民的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，推動(dòng)各規(guī)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.2 技術(shù)合作，完成項(xiàng)目建設(shè)

大安市積極與科研院所、大專院校開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作開(kāi)發(fā)，對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)研究。發(fā)展和培育科技市場(chǎng)，健全技術(shù)市場(chǎng)功能，形成高效運(yùn)行的科技信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)科技含量較高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的適用技術(shù)，予以優(yōu)惠政策和重點(diǎn)扶持。如完成“安白百公里綠色長(zhǎng)廊”工程160.7 km，實(shí)施了村屯綠化152個(gè)、江河兩岸綠化30 km、荒山荒地造林4萬(wàn)畝，完成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)11項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。通過(guò)努力該市被列為退耕林還草、生態(tài)農(nóng)業(yè)和全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)科技示范市(縣)，爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目資金達(dá)1.4萬(wàn)億元。

3.3 發(fā)掘水資源利用潛力

大安市科學(xué)地把自然形成的江河湖泡的水和人工建造的水庫(kù)、水池和地下水全部合理開(kāi)發(fā)利用起來(lái)，最大限度地發(fā)掘水資源潛力和利用效率。通過(guò)引水工程將五間房、牛心套保、新荒泡等主要泡沼實(shí)現(xiàn)滿庫(kù)容蓄水。通過(guò)引水濕地恢復(fù)保護(hù)18.2萬(wàn)畝。實(shí)施嫩江灣濕地補(bǔ)水，種植油菜花 1 500畝，為生態(tài)環(huán)境的治理提供水源保障。

3.4 建立有效投入機(jī)制

走多渠道、多層次、多方位的籌資新路子，確保多渠道的資金投入。建立和完善投資融資機(jī)制，制定有利于籌集生態(tài)建設(shè)資金的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體以獨(dú)資、合資、承包、股份制、股份合作制等不同形式積極參與生態(tài)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各界和群眾投入的積極性，多渠道籌措資金，積極引進(jìn)外資，不斷加大生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入力度。

總之，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，決不是一勞永逸，必須納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，持之以恒，常抓不懈。大安市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作要以生態(tài)保護(hù)和鹽堿土地綜合治理為重點(diǎn)，興建江河與泡沼貫通水利工程，形成動(dòng)態(tài)水網(wǎng)系統(tǒng)，改善閉流區(qū)域生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，加大法治力度，走建管并重之路是加快大安市生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐的有效途徑

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