劉開(kāi)先

摘 要：通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，大力解決其在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，以期為我國(guó)今后培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)帶頭人提供經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)；帶頭人；培養(yǎng)；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：S-36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）02-0160-02

近年來(lái)，在全社會(huì)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題的背景下，廣大基層農(nóng)業(yè)科技工作者和種糧農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性和巨大的生產(chǎn)能力被徹底激發(fā)出來(lái)。在我國(guó)基層有大量具有豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)、善管理的農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人才，俗稱“土專家、田秀才”。他們是農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)踐者、示范者，他們?cè)诖龠M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富中發(fā)揮著重要的作用，他們是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。但由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政策導(dǎo)向等諸多原因，基層很多“土專家、田秀才”沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，造成基層農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人緊缺，農(nóng)業(yè)新技術(shù)普及和推廣難度大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。

當(dāng)前農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，基層迫切需要一批頭腦清楚、勇于開(kāi)拓的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)“領(lǐng)頭雁”。

1 我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人現(xiàn)狀

1.1 政策措施不到位，管理機(jī)構(gòu)欠缺

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人是指縣級(jí)及以下從事農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理，且在帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有典型、垂范和帶動(dòng)作用的個(gè)人。在許多地區(qū)，農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人通常在村干部、經(jīng)濟(jì)收入較好的家庭、糧食種植面積較大的農(nóng)戶、專業(yè)技術(shù)職稱較高的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和涉農(nóng)業(yè)企業(yè)老板中選定，這就導(dǎo)致了技術(shù)帶頭人范圍被縮小，很多技術(shù)帶頭人沒(méi)有真正被發(fā)現(xiàn)，未能為他們提供支持和培養(yǎng)，造成了輻射帶動(dòng)范圍小、帶頭作用不明顯的狀況發(fā)生。在大部分地區(qū)，沒(méi)有“基層農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人”這一提法，沒(méi)有對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人提出管理要求，更沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行管理，相對(duì)較好的地區(qū)也主要由政府、涉農(nóng)、科協(xié)部門代管。

1.2 數(shù)量不少，但拔尖人才緊缺

我國(guó)有9億多農(nóng)民，其中大約4.5億人為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員約36.93萬(wàn)人，其中縣級(jí)13.71萬(wàn)人、區(qū)域站0.28萬(wàn)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)22.94萬(wàn)人。在整個(gè)龐大的隊(duì)伍中，不乏農(nóng)業(yè)行家能手、農(nóng)業(yè)專家和種糧大戶，他們?cè)陂L(zhǎng)期的基層工作或勞動(dòng)中已摸索和總結(jié)出一套行之有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。但總體來(lái)看，基層農(nóng)技人員整體素質(zhì)偏低，非專業(yè)人員比重過(guò)大，知識(shí)普遍老化，具有高級(jí)職稱的人不足5%. 由于農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)低、接受能力差，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)新科技培訓(xùn)時(shí)間少，能夠真正成為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)“領(lǐng)頭雁”的人屈指可數(shù)。

1.3 責(zé)任不明確，帶動(dòng)性不強(qiáng)

社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人的扶持對(duì)象主要有以下兩類，在科研院所、高等院校和農(nóng)業(yè)某個(gè)領(lǐng)域從事農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)的專業(yè)人才；從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、加工和銷售的企業(yè)。扶持的主要方式是在資金上給予補(bǔ)貼，在政策上給予照顧，對(duì)技術(shù)帶頭人沒(méi)有明確的任務(wù)要求。不可否認(rèn)，第一類技術(shù)帶頭人是推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要力量，但同時(shí)也存在著一部分缺乏普適性的技術(shù)，其推廣難度大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普及范圍有限，成果轉(zhuǎn)化較慢；第二類主要為農(nóng)業(yè)企業(yè)，由于政府引導(dǎo)不當(dāng)，沒(méi)有監(jiān)管機(jī)制，許多企業(yè)為追求自身利益最大化，減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)?shù)量，往往掛著“謝絕參觀”“同行免進(jìn)”等字樣，無(wú)法有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民真正學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，造成技術(shù)帶頭人“不帶頭”的現(xiàn)象。

2 發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)中存在的實(shí)際問(wèn)題

我國(guó)基層涉農(nóng)人員數(shù)量眾多，地區(qū)間差異大，技術(shù)帶頭人標(biāo)準(zhǔn)不一，加之農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)性大，對(duì)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)“領(lǐng)頭雁”的人選問(wèn)題，無(wú)論是推薦還是招考都存在較大困難?；鶎雍蜻x農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人思想觀念普遍與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，工作開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力低，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展不相適應(yīng)。他們學(xué)習(xí)、理解和運(yùn)用政策去發(fā)展農(nóng)村的能力相對(duì)較弱，很難引領(lǐng)廣大農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村改革和發(fā)展。個(gè)體間差異顯著，對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)需分層次、分類別、分階段進(jìn)行，需要投入大量人力、物力、財(cái)力。

3 造成問(wèn)題的主要原因分析

具體有以下幾方面的原因：①缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)人員的待遇和優(yōu)惠政策落實(shí)不夠，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定制度不健全，往往僅憑工齡，而忽視工作成績(jī)，工作人員保障差、出路窄，崗位缺乏吸引力，人才流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)造性、積極性不高。②基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、不到位，很難與生產(chǎn)實(shí)際相適應(yīng)；針對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)方面的政策還比較少。③培養(yǎng)、利用基層農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人的相關(guān)配套政策不健全，難以適應(yīng)“三農(nóng)”的需要。④資金扶持不夠，經(jīng)費(fèi)投入不夠，政策引導(dǎo)不夠，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人帶頭作用不明顯。

4 如何發(fā)現(xiàn)基層技術(shù)帶頭人

選拔應(yīng)嚴(yán)格按照“德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”的原則進(jìn)行。在對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人進(jìn)行選擇時(shí)，要打破以往按職稱、按學(xué)歷、工齡選擇人才的硬性指標(biāo)，現(xiàn)在，只要是有真才實(shí)學(xué)的人，都可作為選擇對(duì)象。對(duì)農(nóng)民技術(shù)帶頭人的選擇也要拋開(kāi)地域、身份、職業(yè)限制，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村帶頭人渠道。選任方式要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依法有序推進(jìn)，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，根據(jù)不同鄉(xiāng)情、農(nóng)情，采取公推直選、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、上級(jí)任命、聘任和上級(jí)涉農(nóng)部分派遣專業(yè)人員等方式選優(yōu)配強(qiáng)基層帶頭人。

5 如何培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人

具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①出臺(tái)相關(guān)政策，安排專項(xiàng)資金，加快基層技術(shù)帶頭人才隊(duì)伍的建設(shè)步伐，要求各負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人制訂培養(yǎng)目標(biāo)和考核機(jī)制，安排專項(xiàng)資金作為培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大專院校與技術(shù)帶頭人形成對(duì)子，對(duì)口培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)帶頭人的綜合能力，切實(shí)發(fā)揮帶頭作用。②積極引導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，通過(guò)保送培訓(xùn)、出資培訓(xùn)等方式，盡快組建好人才隊(duì)伍。采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”的辦法，組織基層技術(shù)帶頭人外出學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)步伐。③健全管理和考核機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，自上而下成立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人工作職責(zé)，逐步形成層層抓管理、層層有監(jiān)督的工作格局，將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人管理工作納入到重要議事日程上來(lái)，做到帶頭人建設(shè)工作有考核、有評(píng)比、有記錄，對(duì)考核不合格、群眾反映差、帶動(dòng)能力不強(qiáng)的人員進(jìn)行更換或調(diào)整。④嚴(yán)格對(duì)帶頭人實(shí)行跟蹤管理和服務(wù)，讓其不斷吸收新知識(shí)，掌握新技能，真正將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人變成熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、服務(wù)基層和繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主力軍。

〔編輯：白潔〕

The Discovery of Shallow of Grass-roots Agricultural Technology Leaders and Training

Liu Kaixian

Abstract： Based on analyzing the present situation and problems of the development of agricultural technology leader， to solve the problems in the process of development， in order to train more agricultural leaders provide experience for our country in the future， make the rural economic prosperity and development.

Key words： agricultural technology at the grass-roots level； leader； culture； problemendprint