華 麗，陳 萍，鮑洪恩，王文祥，黎婉芬

（廣州出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東 廣州 510623）

進(jìn)境大豆存在問(wèn)題及檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管對(duì)策*

華 麗，陳 萍，鮑洪恩，王文祥，黎婉芬

（廣州出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東 廣州 510623）

分析了目前我國(guó)進(jìn)境大豆的現(xiàn)狀及進(jìn)境大豆存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的進(jìn)境大豆檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管對(duì)策。

進(jìn)境大豆；檢驗(yàn)檢疫；監(jiān)管對(duì)策

入世以來(lái)，我國(guó)進(jìn)境糧谷數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，檢疫性有害生物、有毒有害物質(zhì)、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都是檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管極為敏感的內(nèi)容。我國(guó)是全球最大的大豆購(gòu)買國(guó)，近10年大豆進(jìn)口量基本逐年遞增，2013年我國(guó)進(jìn)境大豆更高達(dá)6 338萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.6%，為歷史最高水平。且進(jìn)境大豆全部為轉(zhuǎn)基因，攜帶危險(xiǎn)性有害生物和有毒有害物質(zhì)幾率很高。為保障我國(guó)生態(tài)安全和公眾健康，多年來(lái)，檢驗(yàn)檢疫部門積極探索建立科學(xué)的符合中國(guó)國(guó)情的進(jìn)境大豆檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)制，以有效防范外來(lái)有害生物傳入和安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

1 我國(guó)進(jìn)境大豆現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)大豆進(jìn)境量快速增長(zhǎng)

大豆作為我國(guó)第一個(gè)放開進(jìn)境的大宗農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)已成為中國(guó)進(jìn)境量最大的農(nóng)產(chǎn)品之一，其進(jìn)境量快速增長(zhǎng)，自1996年起我國(guó)從大豆凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)境國(guó)。2003—2006年我國(guó)大豆進(jìn)境分別達(dá)2074萬(wàn)噸、2023萬(wàn)噸、2659萬(wàn)噸、2827萬(wàn)噸，連續(xù)4年進(jìn)境量超過(guò)2000萬(wàn)噸。2007、2008年進(jìn)境大豆突破3千萬(wàn)噸，分別為3 082萬(wàn)噸、3744萬(wàn)噸。2009年我國(guó)進(jìn)境大豆則達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4255萬(wàn)噸，首次超4千萬(wàn)噸。2010—2012年我國(guó)大豆進(jìn)境再超5千萬(wàn)噸，達(dá)5480萬(wàn)噸、5264萬(wàn)噸和5838萬(wàn)噸，2013年我國(guó)進(jìn)境大豆6338萬(wàn)噸，比2012年增長(zhǎng)8.6%，創(chuàng)歷史最高水平[1]。

1.2 我國(guó)大豆進(jìn)境量快速增長(zhǎng)的原因

1.2.1 居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，對(duì)大豆的需求不斷增加 過(guò)去30年間，我國(guó)肉蛋奶和植物油人均消費(fèi)增長(zhǎng)較快，谷物人均消費(fèi)下降，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1980年我國(guó)農(nóng)村人均糧食消費(fèi)量為257.2公斤，食用油消費(fèi)量為2.5公斤，肉類消費(fèi)量為8.4公斤，蛋類消費(fèi)量為1.2公斤，2010年農(nóng)村人均糧食、食用油、肉類和蛋類消費(fèi)量分別為181.4公斤、6.3公斤、22.2公斤和5.1公斤。30年來(lái)，農(nóng)村居民糧食人均消費(fèi)量下降了29.5%，食用油、肉類和蛋類人均消費(fèi)量分別增長(zhǎng)了152.0%、164.3%和325.0%。2010年我國(guó)城市人均糧食購(gòu)買量為81.5公斤，食用油購(gòu)買量8.84公斤，肉類購(gòu)買量34.7公斤，蛋類購(gòu)買量10公斤，其中糧食人均購(gòu)買量比1981年下降了43.9%，食用油、肉類和蛋類人均購(gòu)買量分別增長(zhǎng)了84.2%、73.5%和91.6%。食用油及畜禽產(chǎn)品消費(fèi)量的上升，推動(dòng)了我國(guó)對(duì)植物油和蛋白粕的需求，因此大豆的消費(fèi)需求大幅增加[2]。

1.2.2 我國(guó)大豆種植面積持續(xù)下降 2005年以后，我國(guó)大豆種植面積持續(xù)走低，大豆產(chǎn)量陸續(xù)下降，2013年國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量為1200萬(wàn)噸左右，大幅減少。中國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江省的大豆種植面積已經(jīng)從2005年最高峰的6328萬(wàn)畝下降至2013年的3105萬(wàn)畝，在8年間減少了一半。這與日益旺盛的大豆消費(fèi)需求相悖，急需進(jìn)境大豆補(bǔ)充[3]。

1.2.3 外資控股中國(guó)大豆壓榨行業(yè) 隨著我國(guó)對(duì)食用油及蛋白飼料的需求，1999年我國(guó)開始了新建大型壓榨企業(yè)的熱潮，特別是ADM、新加坡豐益、嘉吉、邦基和路易達(dá)孚等國(guó)際糧油跨國(guó)公司相繼進(jìn)入我國(guó)油脂行業(yè)，興建大型大豆壓榨工廠，油脂加工工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模日趨大型化，大豆加工技術(shù)和裝備水平快速提高，目前國(guó)內(nèi)規(guī)?；椭庸て髽I(yè)大豆壓榨技術(shù)普遍達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，加工能力極大地提高，世界大豆壓榨產(chǎn)業(yè)重心逐步向中國(guó)轉(zhuǎn)移，更加劇了大豆進(jìn)境量的迅速增長(zhǎng)[4]。

1.2.4 進(jìn)境大豆出油率高 進(jìn)境大豆出油率比國(guó)產(chǎn)大豆高2個(gè)百分點(diǎn)，更加適合壓榨，具有可觀的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)監(jiān)測(cè)，進(jìn)境大豆到港完稅成本與國(guó)產(chǎn)大豆的差價(jià)波動(dòng)頻繁，有時(shí)高于國(guó)產(chǎn)大豆，有時(shí)低于國(guó)產(chǎn)大豆，沒(méi)有規(guī)律。由于大豆進(jìn)境市場(chǎng)化程度高，物流順暢，企業(yè)在資金運(yùn)用及與期貨套期保值方面均優(yōu)于國(guó)產(chǎn)大豆，所以油脂加工企業(yè)一般傾向于采購(gòu)進(jìn)境大豆[2]。

2 進(jìn)境大豆檢驗(yàn)檢疫工作中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，由于我國(guó)大豆壓榨能力的大幅提升，大豆油脂加工企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大豆加工技術(shù)和裝備水平的快速提高，使得世界大豆壓榨業(yè)重心逐步向我國(guó)轉(zhuǎn)移，進(jìn)境大豆數(shù)量明顯逐年遞增。進(jìn)境大豆數(shù)量如此巨大，一方面的確滿足了國(guó)內(nèi)生活水平提高和養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展的需求，另一方面也帶來(lái)了諸多風(fēng)險(xiǎn)，比如外來(lái)有害生物傳入、轉(zhuǎn)基因生物安全等問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)檢驗(yàn)檢疫及監(jiān)管工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.1 進(jìn)境大豆疫情復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)高

據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)境大豆可能攜帶的有害生物種類高達(dá)600多種，其中列入中華人民共和國(guó)植物檢疫性有害生物名錄的就有64種[5]。進(jìn)境大豆中檢疫性有害生物檢出率可達(dá)100%，主要有大豆疫霉病菌、大豆莖潰瘍病菌、菜豆莢斑駁病毒、假高梁、三裂葉豚草、刺蒺藜草、美麗豬屎豆、長(zhǎng)芒莧、西部莧等。如果這些檢疫性有害生物傳入我國(guó)并成功定殖，將對(duì)我國(guó)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

此外，進(jìn)境大豆中經(jīng)常摻雜有玉米、小麥、高粱、油菜籽等糧油作物種子、豆稈及豆莢等雜質(zhì)。這些雜質(zhì)通過(guò)農(nóng)場(chǎng)種植收獲時(shí)無(wú)意混入，或卡車、板車、倉(cāng)庫(kù)等未清理干凈混入，而更多是因?yàn)椴糠止?yīng)商為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益（大豆的價(jià)格要比玉米和小麥高一倍多）而故意摻入的。大量雜質(zhì)的摻雜增大了檢疫性有害生物入境的可能，青島口岸曾在進(jìn)境大豆摻雜的玉米中檢出玉米褪綠斑駁病毒，汕頭口岸曾從美國(guó)進(jìn)境大豆夾雜的小麥中截獲小麥矮腥黑穗病菌，江蘇口岸曾在進(jìn)境加拿大大豆摻雜的油菜籽中檢出油菜莖基潰瘍病菌，廣州口岸曾在進(jìn)境美國(guó)大豆攜帶的豆稈上檢出大豆莖潰瘍病菌。

2.2 有毒有害物質(zhì)時(shí)有檢出

進(jìn)境大豆夾帶種衣劑大豆，麥角、曼陀羅等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生。近年廣州、青島、寧波、廈門等口岸多次檢出種衣劑大豆，檢出甲霜靈、咯菌腈、肟菌酯和克菌丹等農(nóng)藥殘留。2003年，河北秦皇島檢驗(yàn)檢疫局在進(jìn)境巴西大豆檢出黃曲霉毒素B1含量超標(biāo)。廈門局曾在進(jìn)境美國(guó)大豆中檢出含量高達(dá)0.08%的有毒物質(zhì)——麥角，超過(guò)我國(guó)規(guī)定限量7倍。南京局曾在進(jìn)境阿根廷大豆中檢出有毒雜草籽曼陀羅含量超標(biāo)。

2.3 轉(zhuǎn)基因大豆復(fù)合品系檢測(cè)困難，摻雜其他轉(zhuǎn)基因作物

至2013年6月13日，我國(guó)允許進(jìn)境的品系有8種。轉(zhuǎn)基因大豆檢測(cè)存在的問(wèn)題有：轉(zhuǎn)基因生物安全證書標(biāo)明的品系與實(shí)際檢出轉(zhuǎn)基因品系不符；檢測(cè)出轉(zhuǎn)基因生物安全證書沒(méi)有標(biāo)明且我國(guó)農(nóng)業(yè)部門尚未批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因品系；對(duì)于未獲安全性評(píng)估但實(shí)際已種植生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因品系，尤其是復(fù)合品系檢測(cè)難度大。此外，進(jìn)口大豆中經(jīng)?；煊杏衩?、小麥、大麥、高粱、油菜籽等其他谷物。其中進(jìn)境美國(guó)大豆中摻雜的玉米極有可能為轉(zhuǎn)基因品種，存在轉(zhuǎn)基因飄移等風(fēng)險(xiǎn)[5-7]。

3 檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管對(duì)策

進(jìn)境大豆屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，加工程度低，疫情和安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)高，多年來(lái)，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)積極探索符合中國(guó)國(guó)情的進(jìn)境大豆檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系及其他檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施，以有效防范有害生物的傳入，消除安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，保障我國(guó)生態(tài)安全和公眾身體健康。

3.1 建立進(jìn)境大豆檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系

進(jìn)境大豆檢疫監(jiān)管體系是對(duì)進(jìn)境大豆從檢疫審批、制定檢驗(yàn)檢疫方案、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫（主要是錨地表層檢驗(yàn)檢疫）、抽樣全過(guò)程監(jiān)管、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫、卸貨通知、檢驗(yàn)檢疫記錄、結(jié)果評(píng)定、檢疫處理監(jiān)督、放行復(fù)驗(yàn)、碼頭裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工及土塊和下腳料收集處理、進(jìn)境數(shù)量核銷、產(chǎn)品質(zhì)量安全和疫情監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)內(nèi)部銜接等諸多監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制，建立一套涉及各方全員參與的全過(guò)程質(zhì)量控制程序、質(zhì)量控制記錄，以及大豆流向追溯、下腳料收集處理為主要內(nèi)容的體系，該體系的建立可有效控制進(jìn)境大豆在攜帶危險(xiǎn)性有害生物、有毒有害物質(zhì)及轉(zhuǎn)基因成分方面帶來(lái)的檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)[8]。

3.2 開展進(jìn)口大豆產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫，從源頭實(shí)施安全管理

美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品、農(nóng)產(chǎn)品建立了產(chǎn)地認(rèn)證、企業(yè)注冊(cè)等制度。在對(duì)等、自愿的原則下建立系統(tǒng)的大宗資源性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫或注冊(cè)備案制度，將口岸檢驗(yàn)檢疫與產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，可實(shí)現(xiàn)前、中、后三個(gè)階段同步實(shí)施。具體可要求輸出國(guó)在大豆出口前采取過(guò)篩清雜措施，以減少通過(guò)大豆中土壤和雜質(zhì)傳帶的大豆疫病和各種雜草的進(jìn)入。并對(duì)大宗大豆開展產(chǎn)地預(yù)檢，對(duì)出現(xiàn)和涉及重大疫情的國(guó)外大豆出口商采取暫停出口資格的措施，以促使國(guó)外加強(qiáng)監(jiān)管力度，降低疫情傳入的風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)出口商、進(jìn)口商和收貨人的法律責(zé)任和義務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。

3.3 加強(qiáng)部門溝通合作，強(qiáng)化內(nèi)外疫情信息通報(bào)工作

口岸檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)加強(qiáng)和農(nóng)業(yè)部門的交流合作，健全疫情信息通報(bào)機(jī)制，適時(shí)聯(lián)合開展疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查，進(jìn)一步聯(lián)防聯(lián)控，共筑外來(lái)有害生物風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

3.4 建立完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控防控體系，進(jìn)一步保障安全管理

建立進(jìn)口大豆安全監(jiān)控防控體系是對(duì)進(jìn)境口岸檢驗(yàn)檢疫的重要補(bǔ)充和完善，防控體系大體可分為有毒有害物質(zhì)監(jiān)控體系和疫情疫病監(jiān)測(cè)體系，有重點(diǎn)地對(duì)進(jìn)口大豆產(chǎn)品開展安全衛(wèi)生項(xiàng)目抽查，開展疫情疫病監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。同時(shí)要注意加強(qiáng)全社會(huì)疫情和質(zhì)量安全意識(shí)的宣傳教育，一方面可以使公眾具備基本的安全防范知識(shí)，采取科學(xué)、適度的態(tài)度對(duì)待疫情和產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，提高政府公信力；另一方面也可以提高公眾的知情權(quán)和參與度，擴(kuò)大、健全網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

［1］中商情報(bào)網(wǎng).2013年中國(guó)大豆進(jìn)口量增加8.6%[EB/OL].[2014-01-13].http：//www.askci.com/news/201401/13/1316296192329.shtml.

［2］李云峰.我國(guó)糧油進(jìn)口形勢(shì)與展望[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2013(1)：26-28.

［3］第一農(nóng)經(jīng)網(wǎng).2014年中國(guó)大豆種植面積或繼續(xù)下降[EB/OL].[2014-03-04].http：//www.1nongjing.com/yw/2014030436014.shtml.

［4］張紹紅,孫旻旻,周明華,等.進(jìn)口大豆安全管理的思考與對(duì)策[J].大豆科技,2010(3)：43-46.

［5］張治宇,劉愛(ài)華,劉暢,等.進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略[J].植物檢疫,2013(2)：90-91.

［6］鄭萬(wàn)里,高志方,張振民.進(jìn)境大豆中存在的檢驗(yàn)檢疫問(wèn)題及控制對(duì)策[J].植物檢疫,2006(1)：41-42.

［7］高振興.我國(guó)進(jìn)口大豆檢驗(yàn)檢疫政策的調(diào)整與作用[J].植物檢疫,2009(S1)：31-34.

［8］諶運(yùn)清,張睿,賀文軍,等.進(jìn)境大豆檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管質(zhì)量控制體系初探[J].植物檢疫,2007(S1)：69-70.

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1674-3547(2014)04-0042-03

2014-04-08

華麗，女，博士，從事植物檢疫工作，E-mail:huali1836@163.com

廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局科技計(jì)劃（2012GDK59）