黎燕梅+朱方長

摘 要：為了了解福建省“陽光工程”培訓現(xiàn)狀和問題，通過實地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方式進行了分析。調(diào)研結(jié)果表明，福建省“陽光工程”培訓主要存在基層重視程度不夠、農(nóng)民積極性不高、驗收難度大、培訓內(nèi)容苦澀難懂等問題，并針對存在問題提出了相應對策。主要包括：加強組織領(lǐng)導、提高農(nóng)民培訓積極性、改變培訓方式等。

關(guān)鍵詞：陽光工程；農(nóng)民培訓；現(xiàn)狀及對策；福建省

中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）05-07-02

“陽光工程”是由政府公共財政支持。主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓示范項目[1]。近年來，福建省緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的培訓需求，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大工程項目、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，大力開展以農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)專項技術(shù)為主要內(nèi)容的陽光工程培訓，并取得了顯著成效。但是在“陽光工程”執(zhí)行過程中，也存在著諸多問題，嚴重影響和制約了“陽光工程”的健康發(fā)展。鑒于此，根據(jù)工作實踐，筆者對福建省“陽光工程”培訓現(xiàn)狀進行了分析，提出了具體對策，以期為福建省“陽光工程”培訓提供理論參考。

1 福建省“陽光工程”培訓現(xiàn)狀

近年來，福建省根據(jù)國家政策，大力開展“陽光工程”培訓，例如，2013年福建省陽光工程計劃培訓4.27萬人，其中：農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓0.7萬人（其中：農(nóng)村經(jīng)營型人才400人）、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓0.11萬人、農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓3.46萬人。

2 福建省陽光工程培訓存在問題

2.1 基層政府重視不夠 近年來，中央政府和福建省政府都高度重視農(nóng)民科技教育工作，出臺了一系列政策法規(guī)，投入也逐年加大。但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培訓院校和合作企業(yè)對農(nóng)民科技教育培訓工作重視程度不夠，還沒有完全認識到農(nóng)民科技教育培訓的重要作用，認為農(nóng)民教育培訓不是自己的重點工作，工作存在形式主義，沒有把農(nóng)民科技教育培訓和經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合起來，在安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時，把農(nóng)民科技培訓和提高農(nóng)民文化素質(zhì)當作軟指標來抓[2-3]。缺乏有效的約束機制，在制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作計劃時，重視經(jīng)濟工作，忽視農(nóng)民文化素質(zhì)提高，重視農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，輕視精神文明提升的現(xiàn)象依然不同程度的存在。針對這種現(xiàn)狀，筆者訪談了幾位閩侯縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，他們認為進行農(nóng)民科技教育不容易看出成效，就是做得再好，上級領(lǐng)導也未必能看到，也許會出力不討好，不如抓經(jīng)濟建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)見效快。雖然這些認識并不能代表福建省全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的心聲，但是也反應了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的心態(tài)。

2.2 農(nóng)民參訓積極性不高 調(diào)研表明，農(nóng)民培訓積極性不高的主要原因：一是“陽光工程”農(nóng)民培訓的主體，有著結(jié)構(gòu)、層次、類型、需求上的差異。因此，“陽光工程”農(nóng)民培訓的內(nèi)容安排也就很難滿足不同結(jié)構(gòu)、不同層次、不同類型的培訓主體對培訓的需求。也就是說，培訓內(nèi)容對不同的培訓主體的“口味”不夠?qū)ξ?，或“重”或“輕”，這就造成在某種程度上，影響了農(nóng)民對培訓的積極性；二是由于經(jīng)過連續(xù)幾年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，大批年輕力壯、文化層次相對較高的男性、女性出外打工。留下來的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力呈“三化”人員。這些農(nóng)民對新技術(shù)、新知識的接受能力、接受興趣較差，對知識的需求標準也很低，且他們由于家庭經(jīng)濟狀況、生活習慣和年齡等因素的制約，對培訓學習的重要性認識不高，對新知識、新技術(shù)、新方法的接受吸納力差，需求欲、興趣欲消退，在一定的程度上給組織農(nóng)民培訓的工作增加了難度。

2.3 培訓項目驗收難度大 近年來，福建省圍繞促農(nóng)增收問題出臺了多項舉措，并積極探索和大力開展各項新型農(nóng)民培訓工作，政策保障不斷完善。然而受培訓機構(gòu)、培訓組織單位和培訓對象的穿插重疊，農(nóng)民流動性大和自主性不強等因素影響，給培訓工作的的驗收程序帶來極大不便。

2.4 教育培訓內(nèi)容苦澀難懂 目前，福建省農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，根據(jù)福建省統(tǒng)計年鑒，福建省文盲占5.5%，小學文化程度占36.6%，初中文化程度占44.9%、高中文化程度占11.3%，大專及以上占1.7%。從數(shù)據(jù)可以看出，小學和初中文化程度占主體，大專及以上文（下轉(zhuǎn)37頁）（上接7頁）化程度的偏低。大專及以上文化程度最高的是廈門市，占3.1%，最低的是漳州市，僅占1.1%。根據(jù)筆者的了解，在農(nóng)民科技教育培訓中，部分培訓機構(gòu)的培訓內(nèi)容苦澀難懂，專業(yè)術(shù)語和深奧的理論知識過多，而現(xiàn)場演示和實踐過少，導致農(nóng)民對培訓內(nèi)容難以消化，直接影響了培訓效果。

3 福建省“陽光工程”培訓對策

3.1 加強組織領(lǐng)導 各級農(nóng)辦要加強對“陽光工程”的組織領(lǐng)導，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能部門在培訓工作中的作用，特別是對福建省糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建示范方內(nèi)的從業(yè)農(nóng)民開展專項技術(shù)培訓，各地要加強與農(nóng)業(yè)局的溝通，確保培訓任務(wù)的完成。各項目縣（市、區(qū)）農(nóng)辦要結(jié)合本地實際認真制定“陽光工程”實施方案，明確工作職責，細化政策措施，把任務(wù)落到實處。同時，加強監(jiān)督檢查。各級農(nóng)辦要會同財政部門，通過電話和實地調(diào)查等多種方式強化監(jiān)管，確保培訓項目規(guī)范實施。對培訓進展緩慢、管理不力的培訓機構(gòu)，縣（市、區(qū)）農(nóng)辦要及時調(diào)整其培訓任務(wù)，并報省農(nóng)辦備案。省農(nóng)辦將根據(jù)當年培訓任務(wù)完成情況、工作監(jiān)管、資金使用、信息報送、制度建設(shè)、培訓方式創(chuàng)新等情況，對各項目縣（市、區(qū)）陽光工程和雨露計劃培訓工作進行驗收考核。考核結(jié)果將作為下年度任務(wù)安排的重要依據(jù)，引導培訓資金和任務(wù)向監(jiān)管有力、實施效果良好的地區(qū)傾斜。

3.2 提高農(nóng)民參加培訓積極性 針對福建省農(nóng)村留守農(nóng)民思想保守，不愿意接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的現(xiàn)實問題，通過宣傳教育引導，實現(xiàn)農(nóng)民思想文化素質(zhì)的全面提升。一方面通過教育宣傳，可以使農(nóng)民克服小農(nóng)思想的狹隘性、保守性、封閉性，學習掌握現(xiàn)代市場科學意識，增強對新事物的接受能力和市場競爭能力，掌握市場經(jīng)濟規(guī)律和法則，提高農(nóng)民心理承受能力和規(guī)避風險能力。另一方面，通過理論宣傳、政策引導，典型示范等途徑，激發(fā)農(nóng)民學習科學文化知識，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和勞動技能的熱情，增強農(nóng)民科技興農(nóng)，科技致富的觀念和意識，提高農(nóng)民學習運用科技文化知識的自覺性和主動性，改變傳統(tǒng)的督促學習變?yōu)檗r(nóng)民自主學習。福建省農(nóng)民科技培訓應建立起約束機制，制定激勵農(nóng)村成人積極參加學習的導向政策，通過立法推行實施，切實提高農(nóng)民素質(zhì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣教育宣傳工作的深入開展是促進廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，只有重視、關(guān)心、支持，使之制度化、規(guī)范化，持之以恒，農(nóng)業(yè)科技培訓才會在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮其巨大的作用。

3.3 創(chuàng)新培訓模式 一要創(chuàng)新技術(shù)培訓辦法。要以田間地塊現(xiàn)場技術(shù)培訓為主，采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)合，直接到重點村和產(chǎn)業(yè)基地，有針對性地根據(jù)農(nóng)民需要開展訂單培訓、專業(yè)培訓，使農(nóng)戶能夠當場聽得懂，回去做得來。二要創(chuàng)新樣板示范模式。要實行集中與分散相結(jié)合，依托業(yè)主開發(fā)，建立“農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”“農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)”，實現(xiàn)科研、示范、推廣三者結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和示范效應的同步提高。三要創(chuàng)新技術(shù)資料印制。要將印發(fā)到戶的資料進行“技術(shù)翻譯”，把一些專業(yè)術(shù)語、計量單位等翻印成廣大群眾易懂、易記的“傻瓜”技術(shù)便于農(nóng)民在實際中操作。四要創(chuàng)新服務(wù)體制機制。要通過農(nóng)業(yè)科技電視節(jié)目，農(nóng)情信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科技110，信息發(fā)布欄等手段為農(nóng)戶提供及時、準確的信息、技術(shù)服務(wù)，實行“科技人員+協(xié)會+農(nóng)戶”的運作模式，使協(xié)會能夠做到信息共享、技術(shù)共用、市場共占、利益共沾。

參考文獻

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（責編：徐煥斗）