詹國(guó)樞

今年政府工作報(bào)告，印象比較深刻的是這么一句話：“深入推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。”話雖不長(zhǎng)，但擲地有聲，大有深意存焉。

“政府自我革命”，此語(yǔ)雖非始自本屆政府，但本屆政府對(duì)此領(lǐng)悟最深、推進(jìn)最力。李克強(qiáng)總理自上任以來，幾乎逢會(huì)必講行政體制改革，必強(qiáng)調(diào)取消和下放行政審批事項(xiàng)。不但強(qiáng)調(diào)，而且力推，自去年以來，國(guó)務(wù)院系統(tǒng)已取消下放行政審批事項(xiàng)300余項(xiàng)，今年預(yù)計(jì)取消下放200余項(xiàng)。

為何如此重視取消下放行政審批事項(xiàng)？全國(guó)人大代表、上海松江區(qū)委書記盛亞飛算過一筆賬：區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的行政審批，一共要涉及50個(gè)部門機(jī)構(gòu)，共有88個(gè)環(huán)節(jié)，如果全都辦完，法定辦理期限是587個(gè)工作日。一位在中央文化單位工作的政協(xié)委員告訴筆者，為搞文化企業(yè)改制，他們將材料逐一上報(bào)，中央某部委僅蓋一個(gè)章就耗時(shí)8個(gè)月。

政府部門最大權(quán)力是什么？仔細(xì)想想，不就是行政審批大權(quán)嗎？如今，全國(guó)都在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)既然作為資源配置的決定性手段，行政審批應(yīng)該大大減少了吧？其實(shí)不然，有的部門非但未能減少，反而有所增加。理由倒也冠冕堂皇，什么加強(qiáng)宏觀調(diào)控、什么要對(duì)人民負(fù)責(zé)、不能放任自流……一句話，既然手握大權(quán)，豈能輕易放下？！

行政審批重疊繁瑣，最大弊端是增大了市場(chǎng)運(yùn)行成本，延誤了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)良機(jī)。誠(chéng)如上例所說，一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，審批竟要587個(gè)工作日，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的當(dāng)下，公章統(tǒng)統(tǒng)蓋完，黃花菜豈不涼了？至于企業(yè)為審批過關(guān)而不得不使出渾身解數(shù)，通關(guān)系、找路子，耗費(fèi)大量財(cái)力物力，已是人所共知的“秘密”。

行政審批重疊繁瑣，弊端之二是給手握審批大權(quán)的單位和個(gè)人制造了以權(quán)“尋租”的豐沃土壤。近些年頻繁出現(xiàn)的政府部門腐敗案，大都有一規(guī)律，手中握有審批權(quán)越多、越大，越容易出現(xiàn)腐敗，也越容易滋生各種大小老虎。前些年，河南省四任交通廳長(zhǎng)曾接連落馬，除主觀因素外，客觀因素之一，就是這些人手中握有太多太大權(quán)力而又缺乏有效制約監(jiān)督。

取消和下放行政審批事項(xiàng)，為何喊叫多年卻收效甚微？究其原因，也很簡(jiǎn)單，部門沒了審批權(quán)，尋租手段哪里來？取消行政審批權(quán)，部門留下干什么？?jī)H此兩條，就足以令手中握有行政審批大權(quán)的部門絕不會(huì)在此問題上輕言讓步。不夸張地說，這可是挖其搖錢樹、要其命根子的大事哪！

正因如此，李克強(qiáng)總理上任以來，將取消和下放行政審批事項(xiàng)作為改革的一個(gè)重要抓手，隨時(shí)隨地，念茲在茲，任何時(shí)候，絕不松口。也正因此，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組由習(xí)近平總書記親自掛帥任組長(zhǎng)。常言，自己的頭不好剃，這的確是一場(chǎng)前所未有的“自我革命”。非“革命”不能取得關(guān)鍵性突破，非“革命”不能大見成效?？梢灶A(yù)見，一旦行政審批事項(xiàng)大量取消，部門精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)必將提上議事日程，如箭在弦，不得不發(fā)。到那時(shí)，一場(chǎng)真刀真槍的硬仗，就該開始了！endprint