張璐晶

全國人大代表、中國航空工業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)濟(jì)師、中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司董事長孟祥凱：

每年全國兩會(huì)，航空界代表們熱議的話題之一就是“加快低空空域管理改革，加速我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA）統(tǒng)計(jì)，截至2013年7月31日，中國已經(jīng)有116個(gè)縣級(jí)及以上城市在建或計(jì)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。近年來，我國每年新增通用飛機(jī)200多架，預(yù)計(jì)到2020年，年新增飛機(jī)需求量將達(dá)到800架左右，通航產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的快車道。

全國人大代表、中國航空工業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)濟(jì)師、中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司（下稱“中航通飛”）董事長孟祥凱告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，關(guān)于呼吁加快低空空域管理改革的建議已經(jīng)提了多年，近年來有了一定的發(fā)展，但是制約的瓶頸還很多，建議繼續(xù)加快改革試點(diǎn)推廣，開放更多低空空域。

全國政協(xié)委員、中國商飛公司副總經(jīng)理吳光輝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，他也曾經(jīng)在兩會(huì)后收到過相關(guān)部門給他的正面積極反饋?，F(xiàn)在通航在各地形成了熱點(diǎn)，而面臨的問題是讓更多的飛機(jī)飛起來、飛出去，還要提供一整套的配套服務(wù)。

通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇天花板

孟祥凱表示，我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇天花板，解決包括低空空域管理等系列瓶頸問題仍任重道遠(yuǎn)。

具體來說，2011年中國通航產(chǎn)業(yè)的增長速度為28.5%，但由于中國低空空域開放步伐遠(yuǎn)落后于通航發(fā)展速度的需要，包括配套措施不到位，國內(nèi)通航旺盛的需求明顯受到抑制。2012年，中國通航生產(chǎn)作業(yè)飛行時(shí)間僅51.7萬小時(shí)，增長率只有2.8%；2013年通航飛行總量近60萬小時(shí)，增長率僅5.6%。2014年民航局制定的通航飛行小時(shí)增長目標(biāo)仍然是5.6%，遠(yuǎn)低于前幾年兩位數(shù)的發(fā)展速度。截至2013年底，中國已有178家通用航空運(yùn)營公司，另外還有110多家正在籌建，且絕大部分企業(yè)處于虧損狀態(tài)。2013年，民航局首次對(duì)通航企業(yè)補(bǔ)貼，額度達(dá)到6億元，才緩解了虧損狀態(tài)。

孟祥凱表示，中國的低空空域開放還不到位。目前，中國低空空域改革試點(diǎn)已擴(kuò)大至“兩大區(qū)七小區(qū)”，即沈陽、廣州管制區(qū)，唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶管制分區(qū)。但是目前大部分放開的是偏遠(yuǎn)地區(qū)，低空開放空域不能連接成片，大中城市周邊的飛行仍受到極大限制，跨域低空飛行仍然較難。

天空開放是通航大發(fā)展的前提

作為中航通飛的領(lǐng)路人，面對(duì)空域開放后會(huì)給整個(gè)通用飛機(jī)市場帶來的利好，孟祥凱經(jīng)常被問到的問題之一就是：“空域開放是否進(jìn)程太慢？”他表示，“我比你們都急，但還要一步一步慢慢來，天空不能亂”。

但不可否認(rèn)的是天空開放是通用航空大發(fā)展的前提。中國民用航空局于2013年11月發(fā)布《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，將與國防、領(lǐng)土不相關(guān)的通用航空飛行任務(wù)的審批權(quán)讓渡出來，從而在一定程度上簡化了通航飛行的流程。

孟祥凱建議，加快出臺(tái)《低空空域管理使用規(guī)定》等更多可操作性文件，劃設(shè)更多的“報(bào)告空域”，并在空域結(jié)構(gòu)劃設(shè)上，將安全需求和通航需求匹配好，讓通用飛機(jī)可以在更廣闊的藍(lán)天下翱翔。與此同時(shí)，在加快出臺(tái)《低空空域管理使用規(guī)定》的基礎(chǔ)上，在開放的低空空域（監(jiān)視空域、報(bào)告空域）范圍內(nèi)，首先建立統(tǒng)一由民航主導(dǎo)的包括任務(wù)審批、計(jì)劃申報(bào)等的管理體制。另一方面，迅速推進(jìn)國家空管委低空飛行服務(wù)站的試點(diǎn)工作，適時(shí)推廣，建成先進(jìn)的低空監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)低空飛行實(shí)施有效監(jiān)控，保障飛行安全以及空域的充分利用。

通航井噴何時(shí)來？

如果空域放開后，中國的通用航空市場將會(huì)達(dá)到怎樣的規(guī)模？

國外經(jīng)驗(yàn)表明，通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1：10，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1：16，就業(yè)帶動(dòng)比為1：12。美國通用航空產(chǎn)業(yè)一年的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為1500億美元，擁有通用航空飛行器約22萬架，通航產(chǎn)業(yè)可提供126.5萬個(gè)就業(yè)崗位。而我國通航產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅為100多億人民幣，各類從業(yè)人員不足2萬人，通用航空飛行器只有1610架。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，未來10年我國通用飛機(jī)需求總價(jià)值達(dá)到155億美元，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。

孟祥凱以私人轎車的發(fā)展來比喻通用飛機(jī)的發(fā)展：前些年大家對(duì)私家車的預(yù)測很少有準(zhǔn)確貼近的，實(shí)際數(shù)字幾乎都超出了預(yù)測的幾倍，因?yàn)樗郊臆嚨陌l(fā)展，不僅和產(chǎn)業(yè)本身相關(guān)，還和城市道路發(fā)展、居民消費(fèi)觀念改變、高速公路建設(shè)、居住環(huán)境改善等息息相關(guān)?！巴瑯?，通用飛機(jī)的發(fā)展和居民的收入、財(cái)富的集聚程度、空中交通管制條件、空域開放程度、基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)，當(dāng)這些條件也能夠在短時(shí)間內(nèi)或一定時(shí)間內(nèi)得到滿足后，我相信到時(shí)通用航空會(huì)有井噴式的發(fā)展?！泵舷閯P說。endprint