張俊安

(馬鋼冶金建設工程公司 安徽馬鞍山 243000)

基于PDCA理論的企業(yè)廉潔風險防控管理——安徽馬鋼冶建公司廉潔風險防控工作的探索與實踐

張俊安

(馬鋼冶金建設工程公司 安徽馬鞍山 243000)

隨著企業(yè)廉潔風險防控管理工作的推進，從管理學視角論證企業(yè)廉潔風險可預防性的研究逐步加深，結(jié)合PDCA(計劃Plan、執(zhí)行Do、考核Check、修正Act)循環(huán)質(zhì)量管理理論，針對安徽馬鋼冶金建設工程公司廉潔風險防控管理工作實踐，探索企業(yè)廉潔風險防控管理工作規(guī)律，力圖總結(jié)出科學、規(guī)范、有特點、易推廣的廉潔風險防控模式，促進企業(yè)預防腐敗體系的健全和完善。

PDCA循環(huán)；廉潔風險防控

PDCA循環(huán)，較早應用于企業(yè)全面質(zhì)量管理。近年來，越來越多的實踐證明，PDCA循環(huán)不僅僅限于在質(zhì)量管理中運用，還可適用于各種管理。馬鋼冶建公司在推進廉潔風險防控機制建設中，積極探索運用PDCA管理模式，努力提高反腐倡廉建設成效。

1 PDCA理論在廉潔風險防控管理中的重要意義

PDCA理論在廉潔風險防控管理中的運用，就是把現(xiàn)代管理科學中的風險管理理論和質(zhì)量管理方法運用到反腐倡廉建設的實踐中，對預防腐敗工作進行科學化、系統(tǒng)化管理，它對于加強國有企業(yè)反腐倡廉建設具有重要意義。

1.1PDCA理論在廉潔風險防控管理中的運用，是堅持反腐倡廉方針的重要舉措

黨的十八大指出，堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。運用PDCA管理模式，加強廉潔風險防控工作，就是貫徹落實黨的反腐倡廉方針，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉潔風險，采取預防、監(jiān)控等措施，按照計劃、執(zhí)行、考核、修正循環(huán)機制，加強對腐敗問題的預警和監(jiān)控，努力從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

1.2PDCA理論在廉潔風險防控管理中的運用，是構(gòu)建懲防體系的具體措施

中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》明確提出了到2017年懲防體系建設的工作目標。運用PDCA管理模式，加強廉潔風險防控工作，就是要通過對企業(yè)管理業(yè)務流程、規(guī)章制度、反腐倡廉制度規(guī)定的梳理、補充和完善，并有效貫徹執(zhí)行，建立起預防腐敗的長效機制，促進懲防體系建設的不斷加強，保證《工作規(guī)劃》確定的工作目標實現(xiàn)。

1.3PDCA理論在廉潔風險防控管理中的運用，是加強反腐倡廉的有效途徑

近年來，國有企業(yè)在全面推進反腐倡廉建設中，取得了明顯成效。但是，在當前市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)中滋生腐敗問題的土壤和條件依然存在。運用PDCA管理模式，加強廉潔風險防控工作，就是通過采取多種形式強化反腐倡廉宣傳教育，健全完善制度，增強黨員干部的免疫力，自覺抵制誘惑和侵蝕，從而有效杜絕和減少各種違紀違法問題的發(fā)生。

2 PDCA理論在廉潔風險防控管理中運用的主要做法

2013年初，馬鋼冶建公司黨委確定了兩個部門(機動物資部、項目管理部)、三個崗位(分公司經(jīng)理、項目經(jīng)理部經(jīng)理、招投標管理)為運用“PDCA”模式，推進廉潔風險內(nèi)控機制建設試點單位，并成立了五個推進組，分別負責推進試點單位的工作。

2.1全面排查，找準險源，做到心中有數(shù)(計劃)

馬鋼冶建公司針對群眾較為敏感、容易發(fā)生不廉潔現(xiàn)象的重要部門和重要崗位，按照找準、找細、找深、找實的要求，深入查找思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境“五類風險”。重點排查掌握人、財、物管理事項的關(guān)鍵部門和崗位存在的廉潔風險。公司黨政主要領導為了查全、查準風險點，主動找紀委委員、相關(guān)部門的負責人幫助自己查找風險點；公司還結(jié)合近年來發(fā)生的兩起違法違紀案件，采取人人自查、相互評查、集體排查等方式深入查找風險，著力把廉潔風險點找準、找全、找到位。據(jù)統(tǒng)計，公司共排查出各類廉潔風險點966個(其中一級風險點243個，二級風險點516個，三級風險點207個)。

2.2分類評估，設級防控，做到執(zhí)行有方(執(zhí)行)

馬鋼冶建公司根據(jù)社會關(guān)注程度、權(quán)力行使程度、影響危害程度、與企業(yè)和職工群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切程度以及產(chǎn)生腐敗可能性的大小等，召開廉潔風險防控工作領導小組會議，審核評定崗位、部門(單位)風險等級。劃分出一、二、三個級別。公司共有195個崗位、21個部門，經(jīng)過認真審核評定：崗位一級風險59個、二級風險81個、三級風險55個；部門一級風險15個、二級風險6個。

2.3改善流程，建立體系，做到推進有力(考核)

馬鋼冶建公司在排查風險的基礎上，堅持預防在先、警示在先、糾錯在先的原則，圍繞前期預防構(gòu)建了廉潔風險教育、制度、監(jiān)督“三措并舉”的防范機制；圍繞中期監(jiān)控構(gòu)建了廉政風險信息收集、分析、反饋“三位一體”的預警機制；圍繞后期處置構(gòu)建了《廉潔風險警示提醒書》、《廉潔風險誡勉談話告知書》、《廉潔風險責令整改通知書》及責任追究的“三書一追究”廉潔風險處置機制。形成了點、線、面相結(jié)合的權(quán)力制約機制，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。

在建立完善相關(guān)制度過程中，馬鋼冶建公司先后召開紀委會、制度編制專題會，針對單位風險、部門風險、崗位風險，討論研究需要重新制定的相關(guān)制度，并明確責任部門及配合部門，由公司分管領導負責抓落實。公司先后制定出臺了《冶建公司供方定期評價考核機制》、《冶建公司工程項目預決算后評價制度》、《冶建公司工程外委外協(xié)管理辦法》、《冶建公司“三重一大”議事規(guī)則》、《冶建公司科級管理人員問責制》等一系列新制度；清理規(guī)章制度56項，修訂完善規(guī)章制度16項；建立了公司、車間、班組三級廉潔風險預警信息網(wǎng)絡，確定廉潔風險信息員52名。公司共制定各類防控措施994條，提出意見建議22條。

為提升廉潔風險防控管理水平，科學、規(guī)范地開展廉潔風險防控工作，馬鋼冶建公司制定了七項廉潔風險防控機制：《廉潔風險防控管理前期預防措施》、《廉潔風險防控管理中期監(jiān)控機制》、《廉潔風險防控管理后期處置辦法》、《廉潔風險防控管理檢查考核機制》、《廉潔風險防控分級管理、分級負責機制》、《廉潔風險防控管理責任追究機制》、《廉潔風險防控管理風險及時發(fā)現(xiàn)和處理工作機制》。

2.4強化問責，持續(xù)改進，做到建設有效(修正)

馬鋼冶建公司堅持每年對各單位領導班子和領導干部落實執(zhí)行黨風建設和反腐倡廉責任制情況進行檢查，并將黨風建設和反腐倡廉工作責任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果，作為業(yè)績評定、評先表彰、選拔任用的重要依據(jù)。與此同時，在充分采集廉潔數(shù)據(jù)信息的基礎上，建立職工廉政檔案，記載個人基本情況、崗位職責、崗位潛在廉潔風險、崗位廉政承諾、個人述職述廉情況、績效考核情況等，使廉潔風險防控管理的痕跡化為持續(xù)改進廉潔風險內(nèi)控機制的動力,進入下一個工作循環(huán)。

3 PDCA理論在廉潔風險防控管理中運用取得的成效

通過近一年的扎實工作和不懈努力，馬鋼冶建公司廉潔風險防控工作進展良好，達到了“先行試點探索，取得成功經(jīng)驗”的目的。

3.1風險意識有了新增強

通過人人查找風險、人人公開風險，人人制定措施，人人參與監(jiān)督，使每一位管理人員開始重新審視自己的工作崗位和手中的權(quán)力，大家逐步認識到查找風險點，并不是組織與自己過不去，風險點更不等于在廉潔上有問題，而是愛護同事、保護自己的一項措施。

3.2運行水平有了新提升

通過建章立制，細化崗位職責，提高了制度的執(zhí)行力，優(yōu)化了公司反腐倡廉工作格局，起到了關(guān)心干部、愛護干部、保護干部，促進干部健康成長，預防腐敗的功效，為強化源頭預防職務犯罪工作打下了堅實的基礎。

3.3企業(yè)管理有了新舉措

冶建公司按照一切規(guī)范，規(guī)范一切的要求，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷細化和完善相關(guān)管理制度，做到管理有制度，執(zhí)行不走樣。公司還建立了科級管理人員廉潔從業(yè)承諾制度，56名科級管理人員全部簽訂了廉潔從業(yè)承諾書，并在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)進行公示，接受員工監(jiān)督。

3.4廠務公開有了新進步

在涉及公司或職工群眾利益的熱點問題上，實行陽光工程。如獎金分配，公司及各單位及時將職工的考核分配情況向職工公開；在干部招聘及聘任、發(fā)展黨員、職稱評定時，事前分別將有關(guān)人員及事項在《冶建報》上公示；在選擇外協(xié)隊伍、物資采購、工程招投標等對外交往中，采取競價、比價、招議標方式，集體討論決定有關(guān)事項，堅決拒絕有關(guān)單位的送禮和吃請。

3.5廉政建設有了新成效

冶建公司黨政領導分別與所屬各單位黨政領導、科室負責人簽訂了《黨風建設和反腐倡廉責任書》，公司各級領導干部勤政廉政的意識明顯增強，干事創(chuàng)業(yè)的積極性得到提高。他們在工作中嚴格按上級和本公司的規(guī)定辦事，一心撲在工作上，經(jīng)常深入基層和施工現(xiàn)場，傾聽職工群眾意見，及時解決實際問題，為促進企業(yè)跨越式發(fā)展提供了有力保障。

4 PDCA理論在廉潔風險防控管理中運用的認識和體會

廉潔風險防控是一項全新的工作，因此，在開展這項工作的過程中，馬鋼冶建公司也注意研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結(jié)經(jīng)驗。同時，結(jié)合本單位的特點，勇于實踐，從中找出切合實際的方式方法，使這項工作有計劃、有步驟實施，扎扎實實開展。

4.1組織領導是保障

運用“PDCA”模式，推進廉潔風險內(nèi)控機制建設，僅靠黨群部門做這項工作，難以實現(xiàn)既定的目標。我們在開展廉潔從業(yè)風險防控工作過程中，成立了由公司黨政主要領導同志任組長的領導小組，辦公室設在紀委，負責具體的組織協(xié)調(diào)工作。各科室(單位)主要責任人負總責、親自抓，各級管理人員按照各自分管的工作范圍具體抓，形成了黨委做主導，行政唱主角，紀委做主力，職能部門積極參與，重點崗位人員和廣大干部職工受教育的領導體制和工作格局，確保預防腐敗各項要求具體落實到每個工作崗位和每個干部職工。

4.2思想發(fā)動是基礎

運用“PDCA”模式，推進廉潔風險內(nèi)控機制建設，涉及所有在風險崗位上工作的人員，只有充分調(diào)動廣大干部職工的積極性，積極參與到風險防范工作中來，才能保證工作的質(zhì)量和效果。我們把開展廣泛深入的思想發(fā)動工作作為首要任務，通過召開動員會、學習會、報告會、座談會、標語板報、局域網(wǎng)宣傳、參觀警示教育基地、剖析典型案例等多種方式，大力宣傳開展廉潔風險防控的重要意義，使干部職工消除疑慮，真正認識到：風險就在身邊，風險防范應從我做起。

4.3查找風險是關(guān)鍵

運用“PDCA”模式，推進廉潔風險內(nèi)控機制建設，查找風險點是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有把風險點找準、找全，沒有遺漏，才能為制定防范措施奠定堅實的基礎。我們在查找風險點過程中，采取了“四個結(jié)合，四個分析”的方法：一是結(jié)合各風險崗位的業(yè)務流程，分析哪些地方存在薄弱環(huán)節(jié)；二是結(jié)合崗位現(xiàn)狀，分析哪些屬于重點崗位和重點人員；三是結(jié)合企業(yè)管理運行機制，分析現(xiàn)有的監(jiān)控措施存在哪些問題；四是結(jié)合公司近年來發(fā)生的違紀違法案例，分析應吸取哪些教訓。經(jīng)過自上而下、自下而上多次反復，保證了查找風險點工作的質(zhì)量。

4.4制定措施是根本

運用“PDCA”模式，推進廉潔風險內(nèi)控機制建設，要重點從思想防范、制度防范、機制防范、崗位防范、科技防范等方面，制定行之有效的防控措施，建立起覆蓋全部風險崗位的監(jiān)控網(wǎng)絡，明確監(jiān)控責任，實行責任追究，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，把腐敗的風險降至最低。

4.5堅持創(chuàng)新是途徑

運用“PDCA”模式，推進廉潔風險內(nèi)控機制建設過程中，要繼承和發(fā)揚已被實踐證明取得實效的成功經(jīng)驗和作法。同時，要結(jié)合近年來企業(yè)改革發(fā)展的新形勢和黨風建設反腐敗工作出現(xiàn)的新情況新問題，積極探索預防腐敗更加有效的方法和途徑，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，形成具有國有企業(yè)特色的風險防范管理體制機制，使預防腐敗工作與企業(yè)管理共同發(fā)展，共同提高。

4.6建立長效機制是目的

運用“PDCA”模式，推進廉潔風險內(nèi)控機制建設，要遵循“點上突破，線上延伸，面上拓展”的原則，建立“警示提醒、誡勉糾錯、責令整改”三級預警制度和長效機制，把廉潔從業(yè)風險防范管理工作貫穿于企業(yè)發(fā)展和懲防體系建設的全過程。我們把廉潔從業(yè)風險防范管理工作納入黨支部目標管理考核和行政業(yè)務工作考核之中，并與管理人員的年度績效考核掛鉤，使廉潔從業(yè)風險防范管理工作在國有企業(yè)未來的發(fā)展和預防腐敗中發(fā)揮更大的作用。

“艱苦為榮、服務為本、雷厲風行、求實創(chuàng)新”是馬鋼冶建人的時代精神。運用“PDCA”模式，推進廉潔風險內(nèi)控機制建設，為馬鋼冶建精神的傳承、延續(xù)和發(fā)揚提供了強有力的政治保障。

[1] 專家學者.評點北京市廉政風險防范管理機制[J].中國監(jiān)察，2009.14

[2] 賴紅艷.積極推進廉政風險防范機制建設[J].中國監(jiān)察，2010.4

[3] 張嵐.廉政風險防范管理[M].北京：學習出版社，2009.12

Corporate Integrity Risk Control Management Based on PDCA Theory

ZHANG Jun-an

With the advancement of corporate integrity risk control management work，F(xiàn)rom the perspective of management can demonstrate corporate integrity risk prevention research gradually deepened，Combined cycle quality management theory PDCA ( Plan Plan, execute Do, appraisal Check, amended Act)，Management practices for the prevention and control of Anhui Maanshan Steel Metallurgical Construction Corporation honest risks, Explore business integrity risk control management rules, Trying to summarize the scientific, standardized, there are characteristics, easy to promote integrity risk control mode, Promote enterprise corruption prevention system to improve and perfect .

PDCA cycle Integrity risk control

2014-03-28；改回日期2014-04-16

張俊安(1958-)，男，馬鋼冶金建設公司，工程師。

D630.9:F272.7

B

1672-9994(2014)03-0082-04