許媛媛

(十七冶集團(tuán)路橋工程公司 安徽馬鞍山 243000)

如何做好境外施工安全監(jiān)管工作是一個(gè)新的課題。隨著國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，現(xiàn)在境外工程項(xiàng)目不斷拓展，這必將要出現(xiàn)一些新的情況、新的矛盾、新的問(wèn)題，如果解決、處理的不好，勢(shì)必影響整個(gè)工程項(xiàng)目。作為項(xiàng)目順利進(jìn)行的基礎(chǔ)工作——安全管理，則成為境外項(xiàng)目開(kāi)拓進(jìn)程中一項(xiàng)不容忽視的重要工作。作為從事境外項(xiàng)目安全管理的人員，針對(duì)境外工程項(xiàng)目的特殊性，本人深感境外項(xiàng)目安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用新的管理模式，賦予境外項(xiàng)目安全工作新的內(nèi)涵，使安全工作融入、滲透到境外項(xiàng)目運(yùn)作的全過(guò)程，逐步形成符合境外項(xiàng)目特點(diǎn)的長(zhǎng)效安全管理機(jī)制。

1 做好安全各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，把握好境外項(xiàng)目安全工作的起點(diǎn)

境外項(xiàng)目面對(duì)的環(huán)境和背景錯(cuò)綜復(fù)雜，這也從根本上賦予境外項(xiàng)目安全工作更多的要求，決定了安全工作是境外項(xiàng)目管理工作的重中之重。若是其中某一個(gè)環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，或者疏忽了，輕則帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)損失，影響項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益，重則導(dǎo)致重大設(shè)備損壞和人身傷亡事故，影響到整個(gè)境外項(xiàng)目的建設(shè)、影響到公司利益甚至國(guó)家形象。下面我結(jié)合工作實(shí)際談?wù)勅绾芜\(yùn)用新的管理方法做好境外安全管理工作。

首先要建立健全境外項(xiàng)目的安全工作機(jī)構(gòu)和制度，落實(shí)責(zé)任制。抓好境外項(xiàng)目的安全管理，首先明確境外項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要建立專門(mén)負(fù)責(zé)境外項(xiàng)目安全生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)和明確專人從事境外項(xiàng)目的安全管理工作，并制定完善境外項(xiàng)目的相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度。

然后要督促境外項(xiàng)目貫徹執(zhí)行所在國(guó)(地區(qū))的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，遵章守法是生產(chǎn)單位的安身立命之本。另外，由于境外項(xiàng)目所在國(guó)(地區(qū))在法治化程度方面存在差異，督促項(xiàng)目遵守所在國(guó)(地區(qū))的安全生產(chǎn)法律法規(guī)尤其要。但是特別要注意兩方面的問(wèn)題:一方面，在安全生產(chǎn)法律法規(guī)相對(duì)健全的國(guó)家(地區(qū))，不能自卑過(guò)甚，產(chǎn)生畏懼心理;另一方面，在安全生產(chǎn)法律法規(guī)相對(duì)不是很健全的國(guó)家(地區(qū))，也不能沾沾自喜，降低標(biāo)準(zhǔn)。

其次要督促境外項(xiàng)目狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，也就是“一崗雙責(zé)”，這是安全生產(chǎn)工作的靈魂、是重中之重。任何高科技(手段)、高投入都替代不了人員的責(zé)任心，而且自動(dòng)化、信息化程度越高，生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備越先進(jìn)，所需要的責(zé)任心也就越強(qiáng)。要層層分解安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)，逐級(jí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，共同抓好落實(shí)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的巡查，排查隱患及時(shí)消除，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)發(fā)生的各類事故，在項(xiàng)目?jī)?nèi)部要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真進(jìn)行查處和責(zé)任追究。只有落實(shí)了第一責(zé)任人和全員的安全生產(chǎn)責(zé)任，才可以真正做好安全管理工作。

最后要關(guān)注過(guò)程控制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)境外項(xiàng)目的監(jiān)控監(jiān)管，同時(shí)抓住獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，并要求境外項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、視頻、QQ或回國(guó)時(shí)匯報(bào)安全生產(chǎn)工作，以便國(guó)內(nèi)公司及時(shí)了解情況，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。要將安全生產(chǎn)納入項(xiàng)目考核體系，并作為強(qiáng)制性的否決指標(biāo)。一旦發(fā)生事故，一票否決，按制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。同樣對(duì)未出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的項(xiàng)目且安全管理工作成績(jī)突出的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。合理利用獎(jiǎng)罰制度，調(diào)動(dòng)大家的工作積極性。另外要學(xué)習(xí)和借鑒其他境外項(xiàng)目好的做法，結(jié)合自身的實(shí)際情況，完善不足，鞭策境外項(xiàng)目進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作。

2 出國(guó)前對(duì)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，是境外項(xiàng)目安全工作必不可少的環(huán)節(jié)

勞務(wù)人員的選派與培訓(xùn)工作是境外項(xiàng)目安全工作的重要內(nèi)容之一，人員素質(zhì)水平的好、壞，直接影響到工程項(xiàng)目的安全運(yùn)行。其中，境外項(xiàng)目安全管理人員的選派尤為重要。由于境外項(xiàng)目的復(fù)雜、特殊性要求從事境外項(xiàng)目安全管理的工作的人員應(yīng)有必備的安全理論知識(shí)和豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，能夠做到及時(shí)、正確的辨識(shí)各類作業(yè)環(huán)境下的安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷學(xué)習(xí)提高對(duì)安全技術(shù)、安全管理內(nèi)涵的認(rèn)知和實(shí)踐能力，這也是新形勢(shì)下對(duì)安全管理人員的基本要求。

針對(duì)境外項(xiàng)目當(dāng)?shù)毓蛦T安全意識(shí)淡漠的特點(diǎn)，一方面要有針對(duì)性地、嚴(yán)格認(rèn)真做好上崗前的“三級(jí)安全教育”工作，利用通俗易懂的幻燈片(圖片)，結(jié)合大量安全事故案例進(jìn)行分析學(xué)習(xí)，使他們懂得在日常工作中應(yīng)掌握的一些基本安全知識(shí)，牢牢繃緊安全這根弦。另一方面，使他們懂得工作中遵章守紀(jì)，安全作業(yè)不是單位或他人的事，真真正正是自己應(yīng)盡的職責(zé)，這樣才能把安全工作由被動(dòng)受控變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防。

本人所在的公司目前有三個(gè)境外項(xiàng)目，部分工作人員是公司自有員工，相對(duì)于所在國(guó)雇員來(lái)說(shuō)，他們的綜合素質(zhì)，特別是在專業(yè)技能方面水平較高。但是，工作技能只是衡量作業(yè)人員的技術(shù)水準(zhǔn)是否合格，對(duì)作業(yè)人員的心理素質(zhì)、性格修養(yǎng)方面的考核、以及是否能夠適應(yīng)長(zhǎng)期國(guó)外工作，則需要通過(guò)其它途徑來(lái)了解、解決。有時(shí)，一句話或者一個(gè)細(xì)微的動(dòng)作都可以反映出一個(gè)人的心態(tài)。為了更深入、準(zhǔn)確地了解作業(yè)人員的實(shí)際狀況，在進(jìn)行安全教育的同時(shí)，適當(dāng)增加一點(diǎn)心理健康咨詢、談心工作。由于境外施工生活枯燥、工作壓力大、存在文化差異，離鄉(xiāng)背井對(duì)家人的的思念隨時(shí)都有可能影響到作業(yè)人員的心態(tài)。在大力倡導(dǎo)“以人為本”的今天，一方面我們應(yīng)該加強(qiáng)作業(yè)人員出國(guó)后的跟蹤管理，從每一個(gè)細(xì)節(jié)入手，關(guān)心每一個(gè)外派施工人員。關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)和語(yǔ)言行為，項(xiàng)目部要經(jīng)常和作業(yè)人員溝通，及時(shí)了解他們的心理變化，找到癥結(jié)之處，消除潛在的不安全因素，真正做到“防患于未然”。另外項(xiàng)目部可以定期組織翻譯人員安排進(jìn)行語(yǔ)言輔導(dǎo)課，幫助大家學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐暮?jiǎn)單基本用語(yǔ)，方便與當(dāng)?shù)毓蛦T溝通指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓蛦T工作，增強(qiáng)自信心。另一方面，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，開(kāi)展豐富多彩的文化、體育活動(dòng)，改善現(xiàn)場(chǎng)餐飲水平、住宿條件，做好后勤保障，減少他們心理波動(dòng)。國(guó)內(nèi)方面，關(guān)注施工人員家庭情況，做好家屬們的思想工作，切實(shí)幫助他們解決家庭實(shí)際困難，從而穩(wěn)定境外人員隊(duì)伍?？傊?，出國(guó)前和出國(guó)后的各類培訓(xùn)教育是境外項(xiàng)目安全工作不可缺少的必備環(huán)節(jié)。

3 境外項(xiàng)目安全工作需要國(guó)內(nèi)、國(guó)外緊密配合，共同管理

安全工作貫穿于境外項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，稍有疏忽就有可能使整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行前功盡棄，無(wú)功而返。因此，境外項(xiàng)目安全工作需要國(guó)內(nèi)、國(guó)外互相配合，齊抓共管。

安全工作具有很強(qiáng)的時(shí)效性，要在第一時(shí)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將國(guó)內(nèi)相關(guān)的安全文件、要求和信息傳送到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，使項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)能夠結(jié)合自身施工實(shí)際，及時(shí)制訂出具有針對(duì)性、可操作性的、實(shí)效性的安全工作規(guī)劃，同時(shí)境外項(xiàng)目每月底也要將現(xiàn)場(chǎng)信息以報(bào)表、文字的形式及時(shí)進(jìn)行反饋。國(guó)內(nèi)公司通過(guò)報(bào)表反映的內(nèi)容，認(rèn)真分析可能存在的危險(xiǎn)因素，結(jié)合項(xiàng)目施工實(shí)際，對(duì)下一步的工作重點(diǎn)做出安排。有的放矢地做細(xì)、做實(shí)境外項(xiàng)目安全工作，

4 要加大境外項(xiàng)目的安全投入

境外項(xiàng)目部要保證足額、合理、有效的安全投入，國(guó)家2012年下發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，明確了各行業(yè)的投入標(biāo)準(zhǔn)。所以境外項(xiàng)目加強(qiáng)安全費(fèi)用投入、使用、核銷、統(tǒng)計(jì)管理工作，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)履行每月一次統(tǒng)計(jì)職責(zé)，對(duì)于安全費(fèi)用不投入或投入不足的，國(guó)內(nèi)公司采取相應(yīng)措施予以糾正，并將安全措施費(fèi)用使用納入檢查考核中。對(duì)沒(méi)有足額使用安全措施費(fèi)而發(fā)生事故的國(guó)內(nèi)公司將嚴(yán)肅處理，收繳余額。保證必要的安全投入實(shí)現(xiàn)安全措施的有效落實(shí)。另外要積極完善安全基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件，及時(shí)淘汰危及安全的落后的技術(shù)、設(shè)備和工藝，采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，走“科技興安”之路，提升本質(zhì)安全水平。

5 強(qiáng)化過(guò)程管理、加強(qiáng)監(jiān)督管控

做實(shí)、做細(xì)境外項(xiàng)目安全工作，要樹(shù)立過(guò)程決定結(jié)果的管理理念，針對(duì)境外項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制訂出可操作性的過(guò)程檢查程序和控制重點(diǎn);同時(shí)，還要建立健全常態(tài)管理制度:例如安全例會(huì);安全學(xué)習(xí);進(jìn)行定期(或不定期)檢查;對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題立即指出、要求反饋;對(duì)整改問(wèn)題進(jìn)行復(fù)查等，通過(guò)這些常態(tài)化管理讓員工的思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變到位，認(rèn)識(shí)到安全工作無(wú)小事，變“要我安全”為“我要安全”。建立國(guó)外項(xiàng)目月度上報(bào)制度，定期上報(bào)施工狀態(tài)及對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源和采取的防護(hù)措施以及下階段的工作安排等，讓國(guó)內(nèi)公司及時(shí)了解掌握項(xiàng)目實(shí)際情況，方便給予幫助指導(dǎo)。

6 創(chuàng)新形式、加強(qiáng)安全文化建設(shè)

加強(qiáng)項(xiàng)目的安全文化建設(shè)，針對(duì)所在國(guó)地處的位置、環(huán)境，專門(mén)定制國(guó)外項(xiàng)目施工人員的工作服、人員防護(hù)用品、安全警示標(biāo)牌等。從服裝、防護(hù)用品的質(zhì)地、顏色、功能、作用上綜合考慮，進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂?、自然條件，更好的保護(hù)作業(yè)人員。安全警示、提示、宣傳標(biāo)語(yǔ)等標(biāo)志可以印刷成不干膠紙，帶到國(guó)外后由翻譯加注當(dāng)?shù)匚淖终Z(yǔ)言，貼到牌子上，讓當(dāng)?shù)毓蛦T一目了然，自覺(jué)遵守。關(guān)心員工生活，推行人性化管理是安全管理極其重要的工作，充分發(fā)揮每個(gè)人的主觀能動(dòng)性，教育職工樹(shù)立“我的安全我負(fù)責(zé)，別人的安全我有責(zé)，我的工作請(qǐng)放心”以及“三不傷害”的思想，形成互幫互助的良好風(fēng)氣，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)階段施工安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

7 做好監(jiān)管支持工作，幫助指導(dǎo)項(xiàng)目施工

國(guó)內(nèi)公司做好支持服務(wù)。要把幫助服務(wù)作為安全監(jiān)管全部工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持監(jiān)管于服務(wù)之中。一方面，要認(rèn)識(shí)到監(jiān)管同樣是服務(wù)，而且是最重要的服務(wù);另一方面也要看到監(jiān)管不止是服務(wù)的全部?jī)?nèi)容，必須在加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，積極為項(xiàng)目提供政策業(yè)務(wù)咨詢、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)宣教培訓(xùn)、信息傳遞輸送等方面的服務(wù)，積極主動(dòng)熱情地幫助項(xiàng)目解決好在安全生產(chǎn)工作中遇到的問(wèn)題，不斷推進(jìn)、完善境外項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作。

8 建立完善的應(yīng)急預(yù)案，冷靜應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

為應(yīng)對(duì)各類重大事故和突發(fā)事件，必須要制定出切實(shí)可行的應(yīng)急處理救援預(yù)案，有條不紊地處理這些事故，不至于出現(xiàn)驚慌失措、貽誤救援時(shí)間的情況。一旦發(fā)生重大事故，應(yīng)急救援組立即行動(dòng)，必須要頭腦冷靜，處理事情要堅(jiān)決果斷，按照救援預(yù)案，有條不紊展開(kāi)救援工作，千萬(wàn)不要驚慌失措，亂成一團(tuán)，耽誤救援的最好時(shí)機(jī)。并且定期要進(jìn)行演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識(shí)，進(jìn)一步明確應(yīng)急人員各自的崗位與職責(zé)，提高人員之間的協(xié)調(diào)性，提升整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

9 建立健全安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度

境外項(xiàng)目發(fā)生安全生產(chǎn)的重大事故，立即啟動(dòng)預(yù)案進(jìn)行救援，并及時(shí)向國(guó)內(nèi)公司匯報(bào)，以便國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握情況，及時(shí)采取對(duì)策，防范和解決可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，防止事態(tài)的擴(kuò)大發(fā)展。一旦發(fā)生所在國(guó)突發(fā)事件，立即向國(guó)內(nèi)及所在國(guó)(地區(qū))的駐華大使館、國(guó)內(nèi)商務(wù)部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)匯報(bào)，危急時(shí)刻請(qǐng)求大使館的救助，聽(tīng)從大使館的救援安排。

10 超前策劃、預(yù)控在前、創(chuàng)新機(jī)制

要針對(duì)境外項(xiàng)目和施工單位不斷發(fā)展、變化的新情況，針對(duì)項(xiàng)目所處的新環(huán)境，結(jié)合安全生產(chǎn)工作中面臨的新問(wèn)題、新難點(diǎn)，超前思維，提前謀劃，調(diào)整體制，健全制度，創(chuàng)新機(jī)制，細(xì)化管理，以增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、實(shí)效性，切實(shí)把安全管理延伸到邊、延伸到底，延伸到境外項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)和崗位、人員上去，做到萬(wàn)無(wú)一失。

11 結(jié)論

安全工作貴在從嚴(yán)，我們要以高度的事業(yè)心和責(zé)任心，已“嚴(yán)謹(jǐn)、精細(xì)、務(wù)實(shí)、求真”的工作態(tài)度，從嚴(yán)、從難、從細(xì)，抓好境外項(xiàng)目安全工作，為境外項(xiàng)目順利進(jìn)行夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

［1］伊新紅.海外項(xiàng)目安全管理方法初探［J］.水利水電施工，2012.2

［2］張松林.建筑安全管理現(xiàn)狀及控制措施［J］.安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011.2

［3］許媛媛.做好安全管理的基礎(chǔ)工作 為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航［J］.安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014.2