牛 恒 磊

(陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，西安 710062)

【馬克思主義研究】

關(guān)于群眾路線與反腐倡廉的思考

牛 恒 磊

(陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，西安 710062)

十八大決定圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。群眾路線與反腐倡廉二者之間關(guān)系極為密切，開(kāi)展群眾路線教育主題實(shí)踐活動(dòng)，必須深入開(kāi)展反腐倡廉，這是開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的必然要求。也唯有如此，才有可能真正跳出歷史周期率的支配，確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

群眾路線；反腐倡廉；長(zhǎng)期執(zhí)政

一、如何破解歷史周期率

古往今來(lái)，在人類歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，所有政權(quán)建立以后，都希望能永立不倒，無(wú)論是封建專制的王朝還是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的政府，或者公有制的社會(huì)主義政權(quán)。然而“守業(yè)更比創(chuàng)業(yè)難”。

1945年，黃炎培以國(guó)民政府參政員的身份到訪延安。在延安，他和毛澤東有一次深談，這次談話促使他從延安回來(lái)撰寫了一本書(shū)，名字就叫《延安歸來(lái)》，在書(shū)中他回憶了他和毛澤東的這段談話，就是關(guān)于“國(guó)家興衰周期率”的內(nèi)容。毛澤東問(wèn)：“任之先生，這幾天通過(guò)你的所見(jiàn)所聞，感覺(jué)如何？”黃炎培直言相答：“我生六十余年，耳聞的不說(shuō)，所親眼見(jiàn)到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)有能跳出這周期率的支配力。大凡初時(shí)聚精會(huì)神，沒(méi)有一事不用心，沒(méi)有一人不賣力，也許那時(shí)艱難困苦，只有從萬(wàn)死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了。有的因?yàn)闅v時(shí)長(zhǎng)久，自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演為多數(shù)，到風(fēng)氣養(yǎng)成，雖有大力，無(wú)法扭轉(zhuǎn)，并且無(wú)法補(bǔ)救。也有為了區(qū)域一步步擴(kuò)大了，它的擴(kuò)大，有的出于自然發(fā)展，有的為功業(yè)欲所驅(qū)使，強(qiáng)求發(fā)展，到干部人才漸見(jiàn)竭蹶，艱于應(yīng)付的時(shí)候，環(huán)境倒越加復(fù)雜起來(lái)了，控制力不免趨于薄弱了。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有?？傊疀](méi)有能跳出這周期率。中共諸君從過(guò)去到現(xiàn)在，我略略了解的了，就是希望找出一條新路，來(lái)跳出這周期率的支配?！泵鎸?duì)黃炎培先生的回答，毛澤東肅然相答：我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。[1]

自此，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就已經(jīng)開(kāi)始思索這一重大歷史課題：中國(guó)共產(chǎn)黨如何才能帶領(lǐng)人民創(chuàng)造出一個(gè)不受歷史周期率支配的政權(quán)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

2012年底，習(xí)近平總書(shū)記在走訪八個(gè)民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)時(shí)，再次提到黃炎培和毛澤東在延安關(guān)于歷史周期率的談話，并認(rèn)為這次談話至今對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨都是很好的鞭策和警示。習(xí)總書(shū)記重提歷史周期率，就是讓全黨時(shí)刻都不要忘記歷史上興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就是讓全黨克服驕傲情緒，以功臣自居的情緒，“繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)”*毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告，1949年3月5日。，就是讓全黨時(shí)刻保持居安思危、如履薄冰、如臨深淵的思想意識(shí)，也就是讓全黨時(shí)刻謹(jǐn)記黨的群眾路線，堅(jiān)持人民的主體地位，時(shí)刻植根人民、造福人民，黨才能永遠(yuǎn)立于不敗之地，才能跳出歷史周期率，也才能實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

關(guān)于這個(gè)命題，歷史已經(jīng)多次反復(fù)的提出，但是跳出歷史周期率的正確途徑是什么，縱觀各國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)時(shí)代處境，可以得出一個(gè)清晰的結(jié)論：那就是走群眾路線，發(fā)揮人民群眾的主體作用，讓人民監(jiān)督政府，創(chuàng)立制度反腐的路徑。

二、群眾路線的內(nèi)涵

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，黨的群眾路線是馬克思主義關(guān)于人民群眾的根本觀點(diǎn)。它的基本內(nèi)容是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。[2]它是黨的群眾觀點(diǎn)的具體化。黨的群眾路線的實(shí)質(zhì)，就是代表人民群眾，為人民謀利益，就是要執(zhí)政為民。群眾路線是我們黨的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是我們黨不斷煥發(fā)生機(jī)與活力、永葆先進(jìn)性的力量源泉。歷史經(jīng)驗(yàn)充分表明：黨的成長(zhǎng)與壯大、革命的勝利與發(fā)展，都與群眾路線息息相關(guān)。當(dāng)黨正確地制定和實(shí)行群眾路線時(shí)，革命就勝利、發(fā)展；反之，黨和人民的事業(yè)就會(huì)遭受損失、失敗。

十八大要求“任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)。圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力”。[3]而要實(shí)現(xiàn)上述要求，面對(duì)世情國(guó)情黨情的持續(xù)深刻變化，面對(duì)我國(guó)目前腐敗態(tài)勢(shì)易發(fā)多發(fā)高發(fā)的現(xiàn)狀，面對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種社會(huì)矛盾持續(xù)集中爆發(fā)的空前困境，在這種新形勢(shì)下就要善于創(chuàng)造、鼓勵(lì)組織群眾的新方式、新方法。

人民群眾的擁護(hù)和支持，是黨的力量和源泉，為人民服務(wù)，就必須在政治上保持清正廉潔，只有堅(jiān)持清廉政治，才能真正做到為人民服務(wù)，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民服務(wù)和反腐倡廉在本質(zhì)上是一致的。黨的全部工作，包括反腐倡廉，只有依靠群眾，才能戰(zhàn)無(wú)不勝。胡錦濤同志講到：“為民，就是要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為自己思考問(wèn)題和開(kāi)展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，忠實(shí)地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，當(dāng)好人民公仆，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。群眾在我們心里的分量有多重，我們?cè)谌罕娦睦锏姆至烤陀卸嘀?。?wù)實(shí)，就是堅(jiān)持勤奮工作、埋頭苦干，對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，堅(jiān)持不懈地帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作?？照?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦。清廉，就是要堅(jiān)持嚴(yán)于律己、廉潔奉公，時(shí)刻把黨和人民的利益放在首位，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣，切實(shí)做到拒腐蝕、永不沾。”[4]當(dāng)下中國(guó)，最大的夢(mèng)想就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，民族振興，人民幸福，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)想就必須要有清明的政治、清廉的政府和清正的官員作為基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，要想讓這個(gè)夢(mèng)想照亮現(xiàn)實(shí)，就得反腐倡廉。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，群眾路線是我們黨的工作路線。劉少奇同志指出：“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，這一切，就是我們的群眾觀點(diǎn)，就是人民群眾的先進(jìn)部隊(duì)對(duì)人民群眾的觀點(diǎn)?！盵5]他的這一重要論述，闡明了黨的群眾觀點(diǎn)的內(nèi)容。群眾觀點(diǎn)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本立場(chǎng)和根本觀點(diǎn)，是黨制定路線、方針和政策的根本出發(fā)點(diǎn)。人民群眾是馬克思主義政黨的力量源泉，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革的偉大成就，一個(gè)根本原因，就在于黨始終深深地扎根于人民群眾之中，人民群眾為黨提供了不竭的智慧和力量。在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)意義仍然十分重大。

調(diào)動(dòng)、組織和依靠人民群眾開(kāi)展反腐倡廉，是我們黨全面推進(jìn)懲治和預(yù)防反腐敗體系建設(shè)的應(yīng)有之義，也是我黨貫穿始終的根本準(zhǔn)則。在反腐倡廉中一以貫之的堅(jiān)持群眾路線，這既是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的必然結(jié)果，也是黨的性質(zhì)和黨的執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)，更是憲法規(guī)定的一切權(quán)利屬于人民的具體體現(xiàn)，當(dāng)然也是當(dāng)代中國(guó)更有效地反腐倡廉的亟迫要求。

三、群眾路線是黨為政清廉的需要

政黨作為社會(huì)中一定階級(jí)或階層的利益代表，其根本目的就是為了執(zhí)政和維護(hù)自己所在階級(jí)的利益。我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著為政和領(lǐng)導(dǎo)其他黨派的雙重職能，黨的利益與國(guó)家利益是一致的，黨通過(guò)歸口管理來(lái)領(lǐng)導(dǎo)政府和社會(huì)事務(wù)，即在政府和社會(huì)中設(shè)置黨的對(duì)口領(lǐng)導(dǎo)部門。故而，建設(shè)清廉的政黨對(duì)于我黨長(zhǎng)期執(zhí)政、加強(qiáng)自身建設(shè)以及國(guó)家建設(shè)具有重大的戰(zhàn)略意義。

首先，群眾路線有利于塑造黨的形象，鞏固黨的執(zhí)政地位。執(zhí)政黨的形象，是指一個(gè)黨的整體素質(zhì)、精神風(fēng)貌、執(zhí)政行為、執(zhí)政理念等給社會(huì)公眾留下的一種綜合影響或看法。“黨的執(zhí)政形象是黨獲取群眾擁護(hù)的重要軟實(shí)力?！盵6]“廉者，民之表也；貪者，民之賊也?！?出自《效肅包公奏議·乞不用臟吏疏》。為政清廉就得到了人民群眾的信任，反之，則會(huì)動(dòng)搖黨的群眾基礎(chǔ)，甚至喪失群眾的信任。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨密切聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，也是落實(shí)黨的群眾路線和各項(xiàng)工作的戰(zhàn)斗堡壘。黨的作風(fēng)是黨的形象，而黨的形象是通過(guò)黨員干部行為表現(xiàn)出來(lái)的，特別是黨的基層干部。因此，黨員干部在人民群眾中的一言一行，都影響著黨在群眾中的威信以及黨的執(zhí)政根基。這就要求黨員干部必須從自身做起，自覺(jué)按照自重、自省、自警、自勵(lì)的要求約束自己，做到政治上堅(jiān)定、思想上純潔、經(jīng)濟(jì)上清白、作風(fēng)上正派、紀(jì)律上嚴(yán)明，牢固樹(shù)立正確的人生觀和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，珍惜自己的名譽(yù)，塑好自己的形象，敢于暴露自己的短處，做任何事情都要考慮后果，時(shí)時(shí)警醒，處處慎思，自覺(jué)筑牢拒腐防變的防線，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。以黨和人民利益至上，自覺(jué)維護(hù)黨和政府的形象，從而贏得人民群眾的信任和擁護(hù)，保持黨長(zhǎng)期執(zhí)政的地位。

其次，群眾路線有利于提高黨的執(zhí)政能力。執(zhí)政能力建設(shè)，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固，更關(guān)系到執(zhí)政黨歷史使命的完成。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的召喚、人民的要求。當(dāng)前，我國(guó)正處在改革發(fā)展的攻堅(jiān)期，社會(huì)利益的分化期、各種社會(huì)矛盾的凸顯期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在這種現(xiàn)實(shí)條件下，黨要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奪取全面建成小康社會(huì)的勝利，順應(yīng)人們過(guò)上美好生活的新期待，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就必須大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。胡錦濤同志在“七一”講話中指出，“在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。能力不足的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前”。[7]保持黨的清正廉潔與提高黨的執(zhí)政能力是相互關(guān)聯(lián)的，能否保持黨的廉潔直接關(guān)系到執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，也是提高執(zhí)政能力的必然要求。同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的能力，提高黨在執(zhí)政過(guò)程中駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力等也存在著內(nèi)在的聯(lián)系，要提高這些執(zhí)政能力，在新的歷史條件下，“必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀點(diǎn)、自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。[7]居安思危，時(shí)刻保持憂患意識(shí)，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而經(jīng)受住“四個(gè)考驗(yàn)”，防止“四個(gè)危險(xiǎn)”。

最后，群眾路線有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。 社會(huì)主義和諧社會(huì)包括社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明以及生態(tài)文明。她們統(tǒng)一于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。政治文明作為和諧社會(huì)的重要組成部分，也是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。構(gòu)建和諧社會(huì)，最根本的就是保護(hù)廣大人民群眾的利益和要求。在當(dāng)下中國(guó)，要滿足人民群眾的利益要求，黨和政府就要不斷推進(jìn)自身的廉潔建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“廉潔政治就其本意來(lái)說(shuō)是指，執(zhí)掌公共權(quán)力的階層或集團(tuán)運(yùn)用公共權(quán)力制定和實(shí)施公共政策以維護(hù)或增進(jìn)社會(huì)公共利益”。[8]相反，黨內(nèi)目前存在的消極腐敗現(xiàn)象，不僅對(duì)黨內(nèi)的和諧產(chǎn)生了極大地挑戰(zhàn)，而且造成了黨群關(guān)系的對(duì)立，破壞了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，給黨制造了巨大的危險(xiǎn)和考驗(yàn)。腐敗踐踏了黨的先進(jìn)性、損害了群眾的根本利益、破壞了社會(huì)穩(wěn)定，而廉潔則有助于社會(huì)的公平正義，保證黨的肌體健康，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。黨要進(jìn)行和諧社會(huì)的建設(shè)，始終代表人民的利益，就必須正確處理黨內(nèi)、黨群矛盾和人民內(nèi)部矛盾，形成由黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督和法律監(jiān)督所構(gòu)成的監(jiān)督體系，并積極探求制度建設(shè)，把制度建設(shè)和監(jiān)督體系結(jié)合起來(lái)，以此進(jìn)行反腐倡廉，徹底鏟除腐敗滋生的土壤，從而形成一種安靜團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)局面。

四、群眾路線是反腐倡廉的根本保證

如何看待人民群眾在反腐倡廉中的作用，如何以黨的群眾路線來(lái)引領(lǐng)反腐倡廉，這是馬克思主義中國(guó)化的重大課題。歷史、實(shí)踐和價(jià)值構(gòu)成了這一重大課題的三個(gè)維度。從歷史過(guò)程來(lái)看，黨的群眾路線一以貫之于黨成立以來(lái)的歷史中。從實(shí)踐層面來(lái)看，馬克思主義中國(guó)化的歷史進(jìn)程，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是不開(kāi)歷史倒車走“文革”的死路；二是不走改旗易幟的邪路；三是堅(jiān)定地走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。從價(jià)值選擇來(lái)看，走群眾路線，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)是實(shí)踐層面的最終目標(biāo)。這三個(gè)維度，統(tǒng)一于黨不斷追求、推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化、堅(jiān)持馬克思主義的群眾觀點(diǎn)和以黨的群眾路線支撐反腐倡廉的偉大歷史進(jìn)程中。

馬克思主義的科學(xué)魅力和巨大作用，在于她深深扎根于人民群眾的社會(huì)實(shí)踐中,她深刻揭示了人民群眾是黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。“改革開(kāi)放歷史新時(shí)期，我們黨把馬克思主義的群眾觀點(diǎn)與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情緊密結(jié)合，不斷豐富和發(fā)展黨的群眾路線，把中國(guó)特色社會(huì)主義建立在不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上，不僅為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力，而且為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的形成和發(fā)展提供了根本保證”。[9]黨的一切奮斗，歸根到底都是為了不斷改善人民的生活水平。當(dāng)前，“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變”。[7]這就決定了人民群眾對(duì)過(guò)上美好生活的新期待同腐敗是水火不容的，發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉中的作用，不僅是對(duì)人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神的尊重，更是馬克主義唯物史觀的應(yīng)有之義?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有群眾路線，就沒(méi)有中國(guó)革命的勝利，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開(kāi)辟，就沒(méi)有今天充滿生機(jī)和活力、蓬勃發(fā)展的中國(guó)。

走群眾路線來(lái)反腐倡廉，就必須堅(jiān)持把群眾監(jiān)督和制度反腐結(jié)合起來(lái)，有序推進(jìn)，走中國(guó)特色反腐倡廉道路。群眾是反腐的根本力量，因而反腐倡廉必須依靠人民群眾，因?yàn)槿嗣袢罕娛歉鞣N腐敗現(xiàn)象的最大受害者，一切腐敗現(xiàn)象都損害了人民的利益，突出地表現(xiàn)為對(duì)各種物質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)。作為腐敗行為的直接受害者，人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象有切膚之痛，人民群眾蘊(yùn)含著反腐倡廉的巨大力量。黨為了鞏固在新形勢(shì)下長(zhǎng)期執(zhí)政的地位，就必須時(shí)刻保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷強(qiáng)化全黨的宗旨意識(shí)，不斷夯實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)?！皻v史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，人類社會(huì)進(jìn)步的車輪是人民群眾推動(dòng)的，社會(huì)主義事業(yè)是人民群眾創(chuàng)造的。共產(chǎn)黨人要一切為了人民，一切依靠人民。黨的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，就是代表人民群眾，依靠群眾的力量和智慧，為實(shí)現(xiàn)群眾自身的利益而奮斗”。[10]黨只有不斷激濁揚(yáng)清、正本清源，在復(fù)雜的形勢(shì)和環(huán)境中保持自己的政治本色和優(yōu)良作風(fēng)。才能永葆黨的先進(jìn)性和鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史地位。腐敗，損害了人民的利益，侵吞了群眾的物質(zhì)財(cái)富。因此，防止腐敗最根本的方法就是讓受害者——人民群眾來(lái)監(jiān)督、檢舉和揭發(fā)。而這種方式必須是按照有關(guān)制度有組織、有秩序地通過(guò)自上而下地監(jiān)管和自下而上地監(jiān)督來(lái)進(jìn)行，只有這樣才能避免混亂，達(dá)到最終目的以維護(hù)人民群眾的利益。也正是因?yàn)槿绱?，我們才既沒(méi)有走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉之路。

“黨性和人民性從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的。堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，解決好‘為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)’這個(gè)根本問(wèn)題”。[11]因此人民群眾的利益和反腐倡廉也是統(tǒng)一的，在反腐倡廉中走群眾路線，實(shí)行群眾監(jiān)督和制度反腐的統(tǒng)一，就是要完善各種規(guī)章制度，以法治思維和法治方式推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益提供制度保證。進(jìn)而為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

五、 群眾路線不是發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)

從新中國(guó)成立到黨的十八大召開(kāi)的60多年里，我黨的反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐大概經(jīng)歷了“運(yùn)動(dòng)型反腐”“權(quán)力型反腐”和“制度型反腐”等路徑，其中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，更有失敗的教訓(xùn)。那么，面對(duì)當(dāng)代中國(guó)反腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)，到底還需不需要運(yùn)用群眾運(yùn)動(dòng)的形式進(jìn)行反腐敗呢？歷史清晰地告訴我們，群眾路線和群眾運(yùn)動(dòng)不同，形成的結(jié)果更是截然相反。群眾路線是黨的生命線，是黨的一切工作的根本路線。而“群眾運(yùn)動(dòng)是廣大人民群眾參加的政治和社會(huì)運(yùn)動(dòng)，它具有廣泛的參與性、高度的政治動(dòng)員性和歷史的間歇性等鮮明特點(diǎn)?！盵12]目前的歷史環(huán)境明確的昭示我們，如果運(yùn)用這種激流猛進(jìn)式的群眾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行反腐，其結(jié)果肯定會(huì)背離發(fā)動(dòng)者的初衷。

目前，我國(guó)正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處在一個(gè)矛盾的凸顯期。利用發(fā)動(dòng)大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行反腐敗，可能會(huì)達(dá)到反腐的目的，取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但更可能傷害到一大批無(wú)辜的干部。人民群眾是一個(gè)集體概念，而非特指某個(gè)具體的群眾。人數(shù)眾多的群眾由于成長(zhǎng)環(huán)境和個(gè)人期待不同，對(duì)運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)不同，自然所采取的方式也就千差萬(wàn)別，這就給一些人栽贓陷害自己的對(duì)手大開(kāi)了方便之門。有的是誠(chéng)心誠(chéng)意為黨和人民服務(wù)的，有的則是為了個(gè)人目的或者自己所期待的目的沒(méi)有達(dá)到，而采取恩將仇報(bào)的方式，借群眾運(yùn)動(dòng)的正當(dāng)性，打著反腐倡廉的幌子，以極端的方式向領(lǐng)導(dǎo)干部宣泄不滿，甚至把一些干部身上小的、可以改正的問(wèn)題說(shuō)成不可饒恕的滔天罪行，錯(cuò)誤的以敵我斗爭(zhēng)的方式來(lái)解決人民內(nèi)部矛盾。

群眾運(yùn)動(dòng)一般有兩種實(shí)現(xiàn)路徑，一種是自上而下式的群眾運(yùn)動(dòng)，一種是自下而上式的群眾運(yùn)動(dòng)。不管是何種方式，我們都能明晰地洞見(jiàn)其結(jié)果，那就是運(yùn)動(dòng)式反腐在取得預(yù)料之中地效果的同時(shí)也自然而然的蘊(yùn)涵著不可控性。這種不可控性往往會(huì)威脅到正常的社會(huì)秩序。在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，面對(duì)兩種環(huán)境，兩種市場(chǎng)的走向風(fēng)云突變，群眾運(yùn)動(dòng)的這種反對(duì)腐敗，致力于清廉政治的方式對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平提高必然會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。如果以降低我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以低下的生產(chǎn)力水平，以降低人民的生活水平為代價(jià)來(lái)?yè)Q取反腐敗和反腐倡廉的勝利，這肯定不是廣大人民群眾所愿意看到的。

狂風(fēng)暴雨般的群眾運(yùn)動(dòng)必然帶來(lái)群眾熱情的高漲，因而，走向極端成為必然。群眾運(yùn)動(dòng)聲勢(shì)浩大、效率極高，但也極易破壞社會(huì)秩序與法律環(huán)境。以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提醒我們，這種極端式的群眾運(yùn)動(dòng)，會(huì)懲治一批腐敗分子，但更容易冤枉大批領(lǐng)導(dǎo)干部，傷害廣大人民群眾的感情，破壞黨同人民群眾的在長(zhǎng)期歷史中形成的血肉聯(lián)系。歷史深刻地表明，這種激進(jìn)式的群眾運(yùn)動(dòng)，即便出發(fā)點(diǎn)是好的，但如果被個(gè)別心懷鬼胎的腐敗分子所利用，它就會(huì)站在黨和人民的對(duì)立面，甚至威脅黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而影響黨和國(guó)家安靜團(tuán)結(jié)的政治局面。

腐敗自古有之，是一個(gè)歷史性、世界性的難題，不要寄希望于發(fā)動(dòng)幾次群眾運(yùn)動(dòng)就能從根本上遏制。群眾運(yùn)動(dòng)具有間歇性，熱一陣涼一陣、寬嚴(yán)不一運(yùn)動(dòng)式反腐，已經(jīng)很難對(duì)腐敗分子形成震懾效應(yīng)，反而會(huì)在客觀上助長(zhǎng)腐敗分子的僥幸心理。目前，我黨確立了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持和完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的強(qiáng)大合力”。[13]堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在當(dāng)前形勢(shì)下仍要堅(jiān)持以治標(biāo)為主，只有這樣才能為治本贏得時(shí)間和主動(dòng)權(quán)。打老虎、蒼蠅是治標(biāo)，制度建設(shè)是治本。因此，反腐倡廉必須樹(shù)立起打持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略思想，同時(shí)又必須不遺余力地打好階段性攻堅(jiān)戰(zhàn)役。既大張旗鼓、旗幟鮮明地走群眾路線，又頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定地反對(duì)群眾性政治運(yùn)動(dòng)，黨聯(lián)系群眾要由執(zhí)政前那種驟風(fēng)暴雨式的運(yùn)動(dòng)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽咳罕姷慕?jīng)常性參與和日常性工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)：“歷史經(jīng)驗(yàn)證明，用大搞群眾運(yùn)動(dòng)的辦法，而不是用透徹說(shuō)理、從容討論的辦法，去解決群眾性的思想教育問(wèn)題，而不是用扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步前進(jìn)的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建設(shè)問(wèn)題，從來(lái)都是不成功的。因?yàn)?，社?huì)主義社會(huì)中解決群眾思想問(wèn)題和具體問(wèn)題的組織制度、工作制度問(wèn)題，同革命時(shí)期對(duì)反革命分子的打擊和對(duì)反動(dòng)制度的破壞，本來(lái)是原則上根本不同的兩回事?！盵14]說(shuō)的就是依靠群眾但不搞群眾運(yùn)動(dòng)，同時(shí)，也說(shuō)明反腐倡廉建設(shè)不單靠群眾，還要依靠制度創(chuàng)新，推進(jìn)懲治和預(yù)防反腐敗體系建設(shè)，“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”*參見(jiàn)習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話。。

總之，群眾路線是黨反腐倡廉建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴財(cái)富，對(duì)于促進(jìn)反腐倡廉的制度創(chuàng)新，確保黨的為政清廉具有不可替代的作用。是黨推進(jìn)反腐倡廉的戰(zhàn)略選擇，也是黨反腐倡廉的首要的、基本的選擇。堅(jiān)持黨的群眾路線，而又不搞群眾運(yùn)動(dòng)是新時(shí)期我黨反腐倡廉最鮮明的特點(diǎn)。我黨長(zhǎng)期執(zhí)政的是歷史和人民選擇的，唯有不斷地堅(jiān)強(qiáng)自身建設(shè)，提高拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)和反腐倡廉的能力，才能始終得到最廣大人民群眾的支持，才能鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的局面，才能保證黨永遠(yuǎn)立于不敗之地，也才能跳出歷史周期率的怪圈。

[1] 肖偉俐. 大家風(fēng)范：我所知道的民主黨派領(lǐng)袖[M].北京：新華出版社，2010.

[2] 關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議[EB/OL].新華網(wǎng)，(2012-03-04)[2013-09-17].http://news.Xinhuanet.com/ziliao/2002-03/04/content＿2543544.htm.

[3] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[4] 中共中央文獻(xiàn)研究室.論群眾路線——重要論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，黨建讀物出版社，2013.

[5] 劉少奇.論黨[M].北京：人民出版社，1950.

[6] 唐蓮英.堅(jiān)持群眾路線建設(shè)廉潔型政黨[J].社會(huì)科學(xué)研究，2012，(5)：9-11.

[7] 胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2011.

[8] 何增科.廉潔政治與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2005，(1)：9-12.

[9] 包心鑒.中國(guó)共產(chǎn)黨與兩次歷史性飛躍[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-06-29.

[10] 秋石.始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系[J].求是，2011，(13)：16-19.

[11] 習(xí)近平.胸懷大局把握大勢(shì)著眼大事努力把宣傳思想工作做得更好[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-08-21.

[12] 王傳利.建設(shè)廉潔政治要走群眾路線[J].中華魂，2013，(3)：18-21.

[13] 中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-20.

[14] 鄧小平.黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革[M]//鄧小平.鄧小平文選：第二卷.北京：人民出版社，1994.

【責(zé)任編輯 賀 晴】

Thinking about the Mass line and Anti-corruption

NIU Heng-lei

(College of Politics Economics，Shaanxi Normal University，Xi’an 710062，China)

Eighteenth decision is based on everything is for the masses, all rely on the masses，from the masses，and to the masses and realize the sentiment for the people, the power used for the people, to keep the party’s advanced nature and purity，with carrying out party-wide practical activities centering on serving people and anti-corruption. The mass line and anti-corruption had close relations with each other. To carry out the mass line education subject practice, some sharp measures about anti-corruption should be taken，which is the inevitable requirement of the mass line education practice. Only by dong so, can be really jump out of the historical periodicity of disposal，ensure the long-term ruling party and national long-term stability.

The mass line；anti-corruption；Long-term ruling

D641

A

1009-5128(2014)02-0069-06

2013-09-17

牛恒磊(1988—)，男，陜西興平人，陜西師范大學(xué)政治學(xué)理論碩士研究生，主要從事中國(guó)政治研究。