權(quán)永久

（文山市委辦公室，云南 文山 663000）

對推進(jìn)文山市城市生態(tài)文明建設(shè)的思考

權(quán)永久

（文山市委辦公室，云南 文山 663000）

城市生態(tài)文明建設(shè)是文山市建設(shè)現(xiàn)代化滇東南中心城市和山水園林型宜居城市的必然要求和重要保證。近年來，文山市加快推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)并取得顯著成效，但資源環(huán)境制約問題也日益凸顯，一定程度上影響了城市生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)。統(tǒng)籌城市發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前文山市面臨的一大課題。文章對文山市城市生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了總結(jié)和分析，并在此基礎(chǔ)上對推進(jìn)文山市城市生態(tài)文明建設(shè)提出了探索性的意見和建議。

文山市；城市生態(tài)文明建設(shè)；城市發(fā)展

生態(tài)文明城市是一個以人的行為為主導(dǎo)、自然環(huán)境為依托、資源流動為命脈、社會體制為經(jīng)絡(luò)的“社會—經(jīng)濟(jì)—自然”復(fù)合系統(tǒng)，是資源高效利用、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、發(fā)展持續(xù)的人類居住區(qū)。黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，并把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)五位一體的戰(zhàn)略高度，充分體現(xiàn)了黨和國家對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。本文以調(diào)查為基礎(chǔ)，從分析現(xiàn)狀出發(fā)，探討加快文山市城市生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑和對策措施，以期進(jìn)一步加快推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)。

1 文山市推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)的主要做法

由于歷史等多方面的原因，文山市的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展自1992年恢復(fù)建設(shè)，城市開發(fā)建設(shè)從1995年才開始起步。進(jìn)入“十一五”以來，文山市緊緊抓住開展建州50周年紀(jì)念活動、舉辦第十三屆省運會以及省委、省政府將文山市列入滇東南次級城市群重要城市來扶持發(fā)展等重大歷史機(jī)遇，按照“擴(kuò)大城市外延，提升城市內(nèi)涵，完善城市功能，改善城市環(huán)境”的思路，堅持用超前的理念規(guī)劃城市，用市場的手段建設(shè)城市，用經(jīng)營的方式管理城市，通過多年來的努力，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、功能進(jìn)一步完善、品位進(jìn)一步提升，城市規(guī)模由建州初期的2.5 km2，擁有1.75萬人口的邊陲小鎮(zhèn)，發(fā)展成為30 km2，有30萬人口的滇東南現(xiàn)代化新興城市，城鎮(zhèn)化率達(dá)55.2%，并于2012年被省委、省政府命名為省級園林城市、文明城市和衛(wèi)生城市。

1.1 突出生態(tài)宜居，城市發(fā)展布局日益完善

文山市作為州府所在地，以其區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢，突出了全州政治中心的城市功能定位，并將定位調(diào)整為現(xiàn)代化滇東南中心城市和山水園林宜居城市，拓展和延伸了全州“首府”地位的城市內(nèi)涵，兼顧了以人為本、生態(tài)宜居的發(fā)展理念，為城市建設(shè)明確了目標(biāo)、指明了方向。另外，文山市還注重發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，不斷健全完善規(guī)劃體系，先后3次對《文山城市總體規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整修編，規(guī)劃區(qū)總面積869 km2，其中中心區(qū)規(guī)劃面積73 km2，將城市布局分為三個片區(qū)開發(fā)建設(shè)，即以金融、商貿(mào)等為重點的中心城區(qū)，以科研、教育、體育、文化休閑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為重點的城南片區(qū)和以行政辦公、商務(wù)、居住等為重點的城北片區(qū)，并結(jié)合城區(qū)南北狹長、東西狹窄的地形特點，按照“城鎮(zhèn)上山”的要求，將發(fā)展方向由原“北拓南展”調(diào)整為向北、向東的山地發(fā)展。同時，編制了縣域體系、用地布局、綠地系統(tǒng)、景觀風(fēng)貌、道路交通系統(tǒng)等10余個專業(yè)規(guī)劃，以及城北片區(qū)、城南片區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃，為城市建設(shè)提供了科學(xué)合理、具有可操作性的建設(shè)依據(jù)。

1.2 加快城市開發(fā)，城市承載功能明顯增強(qiáng)

堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并重的原則，先后啟動了城北片區(qū)、城南片區(qū)和職教園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，承載功能明顯增強(qiáng)。以提高交通通行能力為前提，順利建成繞城二級公路，累計新建和改造100余條城市主次干道、20余座城市橋梁；建成城南、城北客運站，設(shè)置公交站臺50余個，開通公交線路10余條、公交車輛79臺。以完善城市功能為重點，實施了電網(wǎng)改造、供排水、天然氣、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成城市供水廠3個，日供水能力達(dá)6.7×104t，自來水普及率達(dá)100%；實施了一批行政、文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施項目，建成文山市體育中心，成功舉辦第十三屆省運會和一系列國際國內(nèi)重大賽事，城區(qū)現(xiàn)有各級各類學(xué)校70所，醫(yī)院及診所110余所。以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，組織實施了20余個舊城拆遷改造項目，累計建成廉租房2872套、公租房100套，實施房地產(chǎn)開發(fā)項目128個，城區(qū)人均住房建筑面積達(dá)40 m2。以搞活商貿(mào)物流為抓手，先后建成壯華物流中心、東風(fēng)路步行街、開化商貿(mào)城、文山民族村等商貿(mào)物流項目，加快發(fā)展餐飲住宿、金融保險、信息服務(wù)、交通運輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，滇東南商業(yè)中心地位日益突顯。

1.3 注重點面結(jié)合，生態(tài)綠化體系建立健全

圍繞“兩山傍一河，一帶串眾碧”的綠色空間網(wǎng)絡(luò)體系（“兩山”即城市面山——東山和西華山，“一河”即繞城而過的文山母親河——盤龍河），加大城區(qū)點、線、面綠化建設(shè)，形成了以盤龍河沿河綠化為重點，廣場公園綠化為節(jié)點，道路綠化為紐帶，小區(qū)綠化為補(bǔ)充，面山綠化為屏障的分布合理、綠量豐富、景觀優(yōu)美、功能齊全的生態(tài)綠網(wǎng)。啟動實施了盤龍河綜合治理工程，治理河道9.5 km，修建河堤14 km，精心打造沿河兩岸景觀綠化，增加綠地面積6.4×105m3，形成了良好的城市生態(tài)景觀長廊。先后新建和改造七花廣場、休閑廣場、盤龍公園等11個彰顯文山民族文化特色的城市綠地廣場和公園，公園綠地面積達(dá)170.72 hm2，人均公園綠地面積8.29 m2。加大城市道路綠化亮化力度，合理開展道路綠化建設(shè)，道路綠化普及率達(dá)97%，科學(xué)設(shè)置道路照明，道路照明裝置率達(dá)100%，亮燈率達(dá)98%，形成了良好的城市道路景觀。加大小區(qū)綠地建設(shè)力度，在城區(qū)主干道沿街單位實施拆墻透綠21處，主干道拆墻透綠率達(dá)72%，積極組織開展庭院綠化，城區(qū)園林單位21家，園林小區(qū)28個。加強(qiáng)城市面山的綠化工作，采取植樹造林、封山育林、生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)等措施，建成城區(qū)防護(hù)綠地2.56× 105m2，形成了良好的自然生態(tài)屏障。目前，城區(qū)共有各類綠地797.6 hm2，綠地率31.9%，綠化覆蓋率35.2%。

1.4 強(qiáng)化防污治污，自我凈化能力不斷提高

為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，文山市注重從源頭上治理污染，以凈化城市空氣和污染源治理為重點，大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排，加快推進(jìn)煙葉復(fù)烤廠、化工廠、克林糖廠、七花公司退城入園遷建工作，對城區(qū)范圍內(nèi)的建材、造紙、機(jī)械等行業(yè)的一批污染企業(yè)進(jìn)行了搬遷，有效改善了城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量。創(chuàng)新城區(qū)清掃保潔作業(yè)模式，主大街清掃保潔工作逐步實現(xiàn)機(jī)械化，道路清掃保潔率達(dá)98%，道路機(jī)掃率達(dá)60%，基本做到了全方位、全天候保潔。建成污水處理廠、垃圾處理廠等環(huán)保項目，日處理垃圾能力達(dá)150 t，日處理污水能力達(dá)2.5×104t。加大水源地保護(hù)力度，實施了盤龍河上游綜合治理，建成暮底河水庫和城區(qū)93.31 km排水管網(wǎng)工程，開展了沿河村寨的生態(tài)治理，對影響飲用水安全的一批污染企業(yè)進(jìn)行了搬遷和取締。目前，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)，盤龍河城區(qū)段水質(zhì)達(dá)國家Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

1.5 創(chuàng)新管理舉措，城市市容市貌明顯改觀

深化投融資體制改革，逐步做大了文山市開發(fā)投資有限公司，新組建了城市建設(shè)投資有限公司，形成了多元化的投融資體制，通過公司化和市場化的手段和形式加大了城市建設(shè)投入。推進(jìn)城市行政管理體制改革，通過積極申報、精心組織，于2012年8月撤銷原市政府駐地開化鎮(zhèn)，設(shè)立開化、新平、臥龍三個街道辦事處，城區(qū)社會事業(yè)和行政事務(wù)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，城市管理體制逐步理順。充分整合綜合執(zhí)法力量，組建了市政管理綜合執(zhí)法隊伍，開展了以土地、規(guī)劃執(zhí)法為重點的專項行動，嚴(yán)肅查處了一批違法建設(shè)行為，有效抑制了違法亂建亂占行為的發(fā)生。積極探索嘗試引入市場競爭機(jī)制，推行城市管理市場化運作并取得明顯成效，城區(qū)路燈、綠化管護(hù)及生活垃圾清運處理實現(xiàn)市場化運作。大力開展環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、廣告標(biāo)牌、交通秩序等專項整治行動，城市環(huán)境衛(wèi)生鞏固提高，戶外廣告設(shè)置清理規(guī)范，交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，市容市貌煥然一新。

1.6 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，生態(tài)文明理念形成共識

深入開展以“實施七彩云南保護(hù)行動，建設(shè)文山美好家園”為主題的“七彩云南文山保護(hù)行動”，以創(chuàng)建省級園林城市、文明城市和衛(wèi)生城市“三創(chuàng)”活動為契機(jī)，充分利用廣播、電視、報刊、標(biāo)語等宣傳方式，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，大力宣傳愛國衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明知識，多次組織州市機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、駐文部隊及社區(qū)居民開展“三創(chuàng)”城市主題義務(wù)勞動，累計有8萬余人次參與義務(wù)清掃大街、除“四害”、交通勸導(dǎo)、清理非法小廣告等活動，增強(qiáng)了市民參與城市生態(tài)文明建設(shè)的主人翁意識，提高了全民生態(tài)文明意識。堅持每年開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動，以創(chuàng)建綠色學(xué)校、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色社區(qū)等系列活動為載體，廣泛開展環(huán)境保護(hù)知識的宣傳教育，增強(qiáng)了社會公眾的環(huán)保意識和參與能力。目前，全市共創(chuàng)建3個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個州級生態(tài)村，28所綠色學(xué)校。

2 文山市城市生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題

2.1 資源要素制約日益明顯

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市人口的持續(xù)增加，在城市建設(shè)過程中不可避免地面臨著土地、能源等資源供需矛盾突出和環(huán)境局部污染等現(xiàn)實問題，尤其是城市建設(shè)用地十分緊缺，用地報批越來越難，省、州下達(dá)的用地計劃指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市建設(shè)的用地需求，城市建設(shè)所受到的資源和環(huán)境約束不斷加大。

2.2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨

按照城市化發(fā)展的一般規(guī)律，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城市化發(fā)展的核心動力和后續(xù)動力。目前，文山市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.7∶49.7∶39.6，尚處于城市化的初期階段，工業(yè)和服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)都還十分薄弱，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展都還存在發(fā)展層次較低、缺少規(guī)模和帶動力不強(qiáng)的問題，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，必將影響到城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)。

2.3 生態(tài)環(huán)境承受能力有限

文山市粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變，影響經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)快速發(fā)展的資源環(huán)境約束因素日益增強(qiáng)，“點上治理，面上破壞”“先污染后治理，邊治理邊污染”的現(xiàn)象依然存在，城市環(huán)境污染治理任重道遠(yuǎn)，農(nóng)村環(huán)境污染有加劇趨勢，城市水源地暮底河水庫面臨污染，盤龍河等主要河流水質(zhì)需進(jìn)一步改善，生態(tài)破壞問題還比較突出。

2.4 體制機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)

生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需要地方黨委政府的高度重視，需要有關(guān)部門的緊密協(xié)同配合，需要全社會的共同參與。但在具體工作中，可推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財政、稅收、金融、土地以及投融資等方面的政策機(jī)制還需進(jìn)一步建立健全；生態(tài)監(jiān)管機(jī)制效率不高，存在環(huán)境與發(fā)展綜合決策的運行和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系不夠完善，環(huán)保規(guī)劃、環(huán)保政策執(zhí)行和環(huán)保執(zhí)法難以到位等問題。

2.5 生態(tài)文化建設(shè)任重道遠(yuǎn)

生態(tài)文化建設(shè)尚處于起步階段，生態(tài)理念的普及程度還不夠高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在“重經(jīng)濟(jì)增長，輕環(huán)境保護(hù)”的思想，一些企業(yè)經(jīng)營者缺乏社會責(zé)任意識和長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，守法治污的自覺性和加快轉(zhuǎn)型升級的積極性仍然不高，很多市民還沒有形成綠色消費觀，過度消費、鋪張浪費的現(xiàn)象也普遍存在。

3 推進(jìn)文山市城市生態(tài)文明建設(shè)的對策建議

城市是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，生態(tài)文明是城市發(fā)展的必然要求。面對新形勢、新任務(wù)，圍繞文山市委、市政府提出的“十二五”期間及今后一段時期城市開發(fā)建設(shè)“堅持以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)和全省建設(shè)‘橋頭堡’、全州建設(shè)‘新高地’等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，著力擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，豐富城市內(nèi)涵，改善城市生態(tài)，提升城市品位，創(chuàng)新城市管理，努力把文山城市打造成為現(xiàn)代化的滇東南中心城市和山水園林型的宜居城市”的總體思路，以及“力爭到‘十二五’末，城市建成區(qū)面積達(dá)35 km2以上，城區(qū)人口達(dá)35萬人以上；到2025年，城市建成區(qū)面積達(dá)50 km2以上，城區(qū)人口達(dá)50萬人以上”的發(fā)展目標(biāo)，在推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)重點抓好以下幾個方面的工作：

3.1 堅持生態(tài)宜居的發(fā)展方向，不斷完善城市發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃是生態(tài)文明城市建設(shè)的前提條件。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快修編完善文山城市總體規(guī)劃、片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及綜合交通、綠地系統(tǒng)、市政設(shè)施、公共服務(wù)等專項規(guī)劃，努力形成一整套科學(xué)完備的城市規(guī)劃體系，更好地指導(dǎo)城市開發(fā)建設(shè)。著眼于文山市在未來發(fā)展的戰(zhàn)略地位，科學(xué)劃分城市功能片區(qū)，確定城市各片區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，按照“一核兩片三園”的總體布局進(jìn)行規(guī)劃，“一核”就是改造提升老城區(qū)，將其打造成為文山的主要商業(yè)和金融核心區(qū)；“兩片”就是推進(jìn)城北、城南兩個片區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大城市規(guī)模，大力發(fā)展商貿(mào)物流、商住小區(qū)、賓館酒店、休閑娛樂、社會服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造新的城市增長極?！叭龍@”就是加快馬塘工業(yè)園區(qū)、三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職教園區(qū)的建設(shè)，支撐文山城市快速發(fā)展。同時，把生態(tài)文明理念貫穿到城市規(guī)劃的各個方面，著力保護(hù)好歷史文化，讓城市的空間布局既體現(xiàn)歷史風(fēng)貌，又凝聚現(xiàn)代氣息，突顯出地域文化和民族文化特色。

3.2 堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展思路，不斷提升城市生態(tài)水平

良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明城市建設(shè)的重要決定因素。就文山市而言，應(yīng)重點做好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)兩項工作。環(huán)境保護(hù)方面，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)把項目審批，實現(xiàn)從末端治理到前端整治、從事后處理到預(yù)防建設(shè)，從源頭上把好環(huán)保關(guān)、嚴(yán)防污染；加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)密監(jiān)管污染企業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放對大氣、水體、地下水和土質(zhì)的影響，按照“誰破壞，誰恢復(fù)；誰排污，誰付費”的原則，嚴(yán)格落實處罰整治措施，有效避免和減少污染物排放，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的長效性和持續(xù)性，不斷改善人民生活環(huán)境。生態(tài)建設(shè)方面，加強(qiáng)老君山自然保護(hù)區(qū)依法保護(hù)和以德厚河、順甸河為重點的盤龍河流域綜合治理，大力實施公益林、退耕還林、水資源保護(hù)和石漠化綜合治理等生態(tài)工程，加大植樹造林工作力度，切實改善自然生態(tài)環(huán)境；繼續(xù)推進(jìn)城市生態(tài)綠化體系建設(shè)，重點抓好東山、西山植被保護(hù)和植樹造林，形成城市的外圍生態(tài)屏障，抓好盤龍河綜合治理及沿河兩岸綠化，打造城市生態(tài)綠色景觀帶；加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源及沼氣綜合利用，形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系。

3.3 堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是生態(tài)文明城市建設(shè)的關(guān)鍵問題。按照“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)”的發(fā)展思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極構(gòu)建全面涵蓋三大產(chǎn)業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放外延型向集約內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以綠色環(huán)保為方向，加大科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，鞏固發(fā)展三七、烤煙、辣椒、甘蔗、木本油料、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色水果、商品蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。新型工業(yè)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，堅持“輕工抓三七、重工抓鋁業(yè)”的思路不動搖，依托馬塘工業(yè)園區(qū)和三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩個省級重點園區(qū)，全力保障年產(chǎn)8×105t氧化鋁項目達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)氯堿項目、云科藥業(yè)一期項目早日建成投產(chǎn)，積極推進(jìn)氧化鋁擴(kuò)能、電解鋁等項目前期工作，通過3～5年將三七產(chǎn)業(yè)和鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為年產(chǎn)值上百億元的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排，加快城區(qū)煙葉復(fù)烤廠、化工廠、克林糖廠、七花公司退城入園步伐，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)揮中心城市的區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快文山國際汽車城、文山大型施工機(jī)械服務(wù)中心等項目建設(shè)，創(chuàng)造條件開工建設(shè)馬塘工業(yè)園區(qū)綜合物流中心、城北大型物流綜合交易市場和物資儲備中轉(zhuǎn)中心等項目，引進(jìn)和培育一批實力較強(qiáng)的物流企業(yè)，著力構(gòu)建滇東南物流樞紐和集散地。積極發(fā)展金融保險、信息服務(wù)、旅游文化等服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)五星級酒店，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名品牌和商店進(jìn)駐文山發(fā)展，提升城市商業(yè)發(fā)展水平。

3.4 堅持適度超前的發(fā)展原則，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

配套完善的市政基礎(chǔ)設(shè)施是生態(tài)文明城市建設(shè)的根本支撐。以完善城市功能、優(yōu)化人居環(huán)境、拓展城市空間為目標(biāo)，按照合理布局、適度超前的原則，通過“向上爭、向內(nèi)聚、向外引”等多種方式積極籌措建設(shè)資金，加大建設(shè)投入，加快實施一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。城市交通方面，加快推進(jìn)主城區(qū)至職教園區(qū)、鳳凰路北上連接過境二級公路、望華路北上延長線等主干道建設(shè)，盡快啟動實施環(huán)東路改擴(kuò)建工程和州衛(wèi)校至大溝絞連接二級公路道路工程，構(gòu)建南北交通快捷通道和由環(huán)西路、環(huán)東路組成的城市內(nèi)環(huán)道路；加大老城區(qū)道路提升改造，科學(xué)規(guī)劃新區(qū)主次干道，力爭五年內(nèi)基本建成“五縱多橫”的城市道路交通體系，并合理設(shè)置公交線路，加大停車場建設(shè)力度，合理設(shè)置停車位，切實減少占道停車，保證城市主干道的交通通暢。市政配套設(shè)施方面，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)供水、排水、供氣、供電、垃圾處理等配套設(shè)施，新建第四水廠，完善供水管網(wǎng)，提高城區(qū)供水能力。對現(xiàn)有合流制排水設(shè)施全面實施改造，新區(qū)開發(fā)實行雨污分流，并規(guī)劃新建第二污水處理廠，不斷提高城區(qū)污水收集處理能力。在中心城區(qū)、城南片區(qū)、城北片區(qū)新建三座大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，提高生活垃圾無害化處理率。繼續(xù)推進(jìn)天然氣管網(wǎng)工程，擴(kuò)大供氣覆蓋面。加快實施城區(qū)電網(wǎng)改造工程，切實保障供電能力和質(zhì)量。完善數(shù)字化、寬帶化、綜合化信息基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建全州信息中心。

3.5 堅持以人為本的發(fā)展理念，逐步配套完善公共服務(wù)

為廣大市民提供良好的公共服務(wù)是生態(tài)文明城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。始終堅持以人為本的發(fā)展理念，規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城市發(fā)展相配套的公共服務(wù)設(shè)施，逐步健全完善公共服務(wù)體系，努力滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。教育方面，加快城區(qū)教育發(fā)展，整合教育資源，優(yōu)化校點布局，重點發(fā)展幼兒教育、義務(wù)教育和高中教育，在“十二五”期間新建一所高中、兩所初中、三所小學(xué)，努力解決城區(qū)中小學(xué)“入學(xué)難”的問題。醫(yī)療方面，在城南片區(qū)新建1～2個大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展以社區(qū)衛(wèi)生所為主的小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善市、社區(qū)兩級衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系。文化體育方面，加快州民族大劇院、州民族博物館、市民族文化中心等文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在城南、城北片區(qū)規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施，并鼓勵學(xué)校等城區(qū)單位建立開放、半開放的體育設(shè)施，滿足市民文體活動需求。市場方面，堅持大小結(jié)合，專業(yè)市場和綜合市場相結(jié)合，小市場和綜合市場均衡分布，切實方便市民生活。同時，力爭五年內(nèi)建成三個五星級酒店，努力提升接待服務(wù)水平。住房保障方面，繼續(xù)加快高檔住宅小區(qū)和普通住宅小區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，為市民提供有效的住房保障。

3.6 堅持全民共建的工作舉措，努力營造良好社會環(huán)境

充分發(fā)揮市民參與生態(tài)文明城市建設(shè)的主體作用是生態(tài)文明城市建設(shè)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素。建立健全生態(tài)環(huán)境宣傳工作機(jī)制，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，深入開展多種形式、各個層面的生態(tài)文明教育，充分調(diào)動全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性、主動性，形成生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。建立完善公眾參與機(jī)制，大力開展生態(tài)文明載體創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校為載體，積極組織義務(wù)植樹造林、環(huán)保義務(wù)勞動等活動，拓展公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)的途徑，讓生態(tài)文明成為每個單位、每個家庭和每個公民的自覺行動；積極倡導(dǎo)綠色消費方式，引導(dǎo)廣大市民樹立以綠色、自然、和諧、健康為宗旨的生態(tài)消費觀念，努力使“生態(tài)文明成果人人共享，生態(tài)文明城市建設(shè)人人有責(zé)”成為廣大市民的共識。

Thoughts on Promoting the Construction of Ecological Civilization of Wenshan

QUAN Yong-jiu
(Wenshan Municipal Office, Wenshan 663000, China)

The construction of urban ecological civilization is a necessary requirement and an important guarantee for constructing Wenshan as a modern, agreeable and mountain-and-water center city in southeastern Yunnan. In recent years, Wenshan accelerates the construction of urban ecological civilization and has made remarkable achievements, but the constraints of resources and environment issues have become increasingly prominent, which, to a certain extent, affected the construction progress of urban ecological civilization construction. Coordinating urban development with ecological civilization construction is a major issue now. The paper summarizes and analyzes current status and problems in the construction of urban ecological civilization and advances suggestions for pushing the construction forward in Wenshan.

Wenshan; urban ecological civilization; urban development

F290

A

1674-9200（2014）06-0087-05

（責(zé)任編輯 楊愛民）

2014-05-15

權(quán)永久（1981-），男，云南西疇人，中共文山市委辦公室副主任。