李璐

以新機(jī)制、新模式舉辦的獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，在人才培養(yǎng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。建立一支結(jié)構(gòu)合理、高效精干、相對(duì)穩(wěn)定的教職工隊(duì)伍已成為其生存發(fā)展的必然要素。然而，獨(dú)立學(xué)院作為民辦非企業(yè)單位，其性質(zhì)既不同于事業(yè)單位有財(cái)政差額或全額的撥款，也不同于其他以盈利為目的的企業(yè)，在非盈利且沒有財(cái)政扶持的前提下，其校舍建設(shè)、配套設(shè)施、教職工福利待遇等方面是否能得到充分保證，教職工是否滿意于該性質(zhì)下的工作環(huán)境都是值得我們思考的問(wèn)題。

為深入了解獨(dú)立學(xué)院教職工在工作中的滿意度，筆者對(duì)吉林建筑工程學(xué)院教師進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為獨(dú)立學(xué)院中層領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)人員、行政管理人員、教輔人員和工勤人員。發(fā)放問(wèn)卷500份，回收480份，問(wèn)卷回收率達(dá)96%，其中有效問(wèn)卷469份，有效率為93.8%。并運(yùn)用SPSS V13.0軟件對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了交叉分析。

調(diào)查分析

個(gè)人背景。在有效問(wèn)卷中，男221人，女248人，其中女教職工比例占到了52.88%。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院教職工在35歲以下及46歲以上的年齡段居多，可見獨(dú)立學(xué)院教職工存在青年和老年人數(shù)居多，老、中、青比例失衡，青黃不接。專職教職工270人，兼職教職工199人，其中兼職比例達(dá)到42.43%，雖然這只是不完全統(tǒng)計(jì)，但可見獨(dú)立學(xué)院還沒有一支自有的師資隊(duì)伍，且兼職人員基本為職能部門領(lǐng)導(dǎo)、系部教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和任課教師，這很不利于提升學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)增加學(xué)校對(duì)教職工的管理難度。

工資待遇。2000元以下的48人，占10.23%，其中后勤工作人員占71%，行政管理人員占13%，教輔人員占16%；2000～3000元的182人，占38.81%，其中教師占15%，黨群管理人員占23%，行政管理人員占25%，教輔人員占19%，校衛(wèi)隊(duì)員占8%，后勤工作人員占10%；3001～4000元的131人，占27.93%，其中系部教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)占25%，教師占40%，黨群管理人員占14%，行政管理人員占15%，教輔人員占6%；4001～5000元的56人，占11.94%，其中學(xué)院職能部門領(lǐng)導(dǎo)占25%，系部教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)占32%，教師占30%，黨群及行政管理人員占13%；5000以上的52人，占11.09%，其中學(xué)院職能部門領(lǐng)導(dǎo)占30%，系部教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)占45%，教師占25%?？梢娫讵?dú)立學(xué)院教職工工資比例相對(duì)較低，高收入者均為職能部門領(lǐng)導(dǎo)或系部教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，而這部分人中80%為兼職，行政、教輔、后勤等工作人員普遍待遇偏低。

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)的三個(gè)問(wèn)題，將四個(gè)選項(xiàng)分別對(duì)應(yīng)為優(yōu)、良、中、差。如圖所示，獨(dú)立學(xué)院教職工對(duì)工作的發(fā)展前景并不是十分看好，有36.46%的教職工認(rèn)為在獨(dú)立學(xué)院努力工作也是無(wú)濟(jì)于事的；在工作中所得到的指導(dǎo)和幫助也并不很多，只有6.61%的教職工認(rèn)為總是能得到學(xué)院的指導(dǎo)和幫助；學(xué)院也并不是很重視推薦教職工參加上一級(jí)部門組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

工作成就感。在調(diào)查中，89.7%的教職工認(rèn)為自己所承擔(dān)的工作超過(guò)自己的全部工作份額，其中機(jī)關(guān)行政人員、教輔、后勤人員占93.4%。在獨(dú)立學(xué)院設(shè)立了同公辦高校相同的科室，但人數(shù)基本是公辦高校的一半以下，雖然這在一定程度上避免了人浮于事的現(xiàn)象，卻使負(fù)責(zé)具體事務(wù)的工作人員承擔(dān)了較大的工作量和壓力。與此同時(shí)，過(guò)多的事務(wù)性工作也導(dǎo)致了教職工不能明晰自己的工作職責(zé)。在調(diào)查中，只有25%的人認(rèn)為能了解自己的工作職責(zé)，而71%的人認(rèn)為只是部分了解工作職責(zé)。

學(xué)院制度和管理。在第一項(xiàng)背景調(diào)查中，我們已經(jīng)看到獨(dú)立學(xué)院教職工工資待遇并不高，在本項(xiàng)調(diào)查中，83.7%的教職工認(rèn)為相對(duì)工作職責(zé)而言報(bào)酬較低，93.4%的教職工對(duì)學(xué)院提供的福利待遇并不滿意，68%的教職工認(rèn)為學(xué)院雖然建立了績(jī)效考核制度但形同虛設(shè)，58%的教職工認(rèn)為學(xué)院的其他員工并不能遵守學(xué)院的各項(xiàng)規(guī)章制度。由此可見，獨(dú)立學(xué)院工作量大，工資及福利待遇低，考核制度不健全，在很大程度上影響了廣大教職工工作的積極性，也是廣大教職工不能很好遵守學(xué)院規(guī)章制度的誘因。

資源提供與環(huán)境。在此項(xiàng)調(diào)查中，78%的教職工認(rèn)為自身的工作環(huán)境對(duì)工作開展很有利，45%的教職工認(rèn)為學(xué)院在資源提供上既不節(jié)省也不浪費(fèi)，30%的教職工認(rèn)為學(xué)院在資源提供上有時(shí)浪費(fèi)，60%的教職工很滿意自己的工作場(chǎng)地安全。

流動(dòng)性。本項(xiàng)主要調(diào)研獨(dú)立學(xué)院教職工的流動(dòng)性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多教職工并不安于在獨(dú)立學(xué)院工作，他們多數(shù)認(rèn)為在獨(dú)立學(xué)院工作沒有提高能力的機(jī)會(huì)，工資待遇過(guò)低且擔(dān)心獨(dú)立學(xué)院在沒有國(guó)家必要扶持的時(shí)候會(huì)因招生問(wèn)題而倒閉。在調(diào)查中25%的教職工正在準(zhǔn)備離開獨(dú)立學(xué)院，60%的教職工在有好的機(jī)會(huì)時(shí)會(huì)離開，只有15%的教職工不會(huì)離開，而這15%的教職工多為在獨(dú)立學(xué)院工作5年以上，且年齡在45歲以上的職能部門領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)行政人員和兼職的教職工。這反映出一部分教職工尤其是35歲以下的青年教職工沒有扎根于獨(dú)立學(xué)院的思想，他們一邊在學(xué)院工作，一邊不斷提升自己的綜合素質(zhì)，一旦有了機(jī)會(huì)，就會(huì)報(bào)考高一級(jí)學(xué)校繼續(xù)深造，或者進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。教職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，不利于獨(dú)立學(xué)院各項(xiàng)工作的連續(xù)開展。

獨(dú)立學(xué)院留不住人，是獨(dú)立學(xué)院教職工工作滿意度低的重大表現(xiàn)，大家普遍認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院存在董事長(zhǎng)獨(dú)裁、各項(xiàng)福利待遇與公辦學(xué)校差距大、對(duì)專職教職工業(yè)務(wù)培養(yǎng)不夠、國(guó)家缺少必要的扶持和監(jiān)督、科研水平差、學(xué)生素質(zhì)不高、不能對(duì)所有教職工一視同仁等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致了獨(dú)立學(xué)院教職工工作沒有積極性。

對(duì)策分析

建立結(jié)構(gòu)合理的專職教職工隊(duì)伍。根據(jù)調(diào)查顯示，獨(dú)立學(xué)院還沒有完全建立一支結(jié)構(gòu)完善的專職教工隊(duì)伍，且呈現(xiàn)出“兩頭重、中間輕”的職工結(jié)構(gòu)。獨(dú)立學(xué)院在建設(shè)初期，為了節(jié)約成本，提高社會(huì)知名度和教育教學(xué)水平，大量聘任兼職教職工，這是十分必要的。但獨(dú)立學(xué)院要突破辦學(xué)瓶頸，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，就必須讓專職教職工隊(duì)伍成為學(xué)院的主體。專職教職工更了解學(xué)院的基本情況，能以學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為重，專心于學(xué)院的教育教學(xué)事業(yè)。

獨(dú)立學(xué)院要建立高素質(zhì)的專職教工隊(duì)伍，首先要嚴(yán)把聘任關(guān)，多重篩選，全方位考核，重點(diǎn)選拔一些骨干的中年人才，以改變教職工隊(duì)伍的不合理結(jié)構(gòu)；另外要加強(qiáng)對(duì)青年教職工的培養(yǎng)，建立從入職培訓(xùn)——職業(yè)生涯規(guī)劃——在職培訓(xùn)的連續(xù)的培養(yǎng)體系，讓青年教職工能夠盡快成長(zhǎng)為學(xué)院的骨干力量。在不斷擴(kuò)大專職教職工比例的前提下，保持專兼結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

建立健全獨(dú)立學(xué)院教職工管理制度。從調(diào)查看出，獨(dú)立學(xué)院沒有形成良好的教工培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)教工的職業(yè)生涯規(guī)劃不明確，制度的制定和實(shí)施也過(guò)于形式化，使職工工作沒有責(zé)任感和歸屬感。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該制定合理有效的管理制度。首先要建立健全教職工考評(píng)制度，形成教職工等級(jí)考核評(píng)價(jià)——工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)——階段性考核評(píng)價(jià)的多樣化考評(píng)體系，本著主觀和客觀相結(jié)合、定性和定量相結(jié)合、工作流程管理與職工自我發(fā)展相結(jié)合的原則，確?？己诉^(guò)程和結(jié)果的公平公正。其二要建立有效的激勵(lì)機(jī)制。完善薪酬制度，滿足教職工基本的物質(zhì)需求；開展各類評(píng)優(yōu)表彰活動(dòng)，讓教職工在工作中能夠體現(xiàn)自我價(jià)值；切實(shí)關(guān)心教職工的工作和生活，積極幫助他們解決問(wèn)題，滿足教職工的各方面需求，才能讓他們形成歸屬感，才能更樂(lè)于在學(xué)院積極工作。其三要改革人事制度，打破按資排輩的傳統(tǒng)用人觀，形成能上能下的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

切實(shí)維護(hù)獨(dú)立學(xué)院教職工的法律地位。國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校和公立學(xué)校教師在某些政策上也存在不平等性，沒有切實(shí)維護(hù)獨(dú)立學(xué)院教師的法律地位。雖然《民辦教育促進(jìn)法》中有規(guī)定要求民辦學(xué)校要依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但是沒有在執(zhí)行方式和繳費(fèi)額度上做具體的規(guī)定。在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，即使獨(dú)立學(xué)院能夠按照教職工的實(shí)際工資進(jìn)行繳費(fèi)，在獨(dú)立學(xué)院教師退休后，其所能享受的待遇也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦高校的教職工。在醫(yī)療保險(xiǎn)上，獨(dú)立學(xué)院的教師也不同于公辦高校，不能享受參照公務(wù)員的醫(yī)療保障。獨(dú)立學(xué)院利用民間力量不僅為政府分了憂、解決了政府的壓力和社會(huì)上讀書難的問(wèn)題，更為家長(zhǎng)和學(xué)生提供了多渠道多形式的選擇。

筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該讓獨(dú)立學(xué)院能夠一視同仁地享受公共財(cái)政的資助和公共資源的分配，一視同仁地兌現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院教職工《教師法》規(guī)定的權(quán)利，幫助獨(dú)立學(xué)院解決社會(huì)管理中遇到的問(wèn)題。國(guó)家只有健全民辦學(xué)校教師的社會(huì)保障體系，取消民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師資格的政策差別，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的良性局面，讓民辦學(xué)校教職工與公辦學(xué)校教職工享受同等待遇，才能消除獨(dú)立學(xué)院教職工的后顧之憂。