孫婧

“卸妝”的兩會(huì)風(fēng)采依舊，給人帶來對(duì)生活的期待，對(duì)未來的憧憬。

剛剛閉幕的青島市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議和政協(xié)第十二屆青島市委員會(huì)第三次會(huì)議，被稱為“素顏兩會(huì)”，開幕之前就因各項(xiàng)節(jié)儉措施登上報(bào)紙頭條。但“卸妝”的兩會(huì)風(fēng)采依舊，每年早春的兩會(huì)在改變著，而兩會(huì)也因改變生活，改變青島，給人帶來對(duì)生活的期待，對(duì)未來的憧憬。

198.3億元民生大賬

人活得累，無非是被教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)幾座大山壓得喘不過氣，而這些問題的解決有賴于政府對(duì)公共服務(wù)改善民生支出的提高?！扒鄭u的中考入學(xué)率比高考還低，一些老師熱衷于開辦課外輔導(dǎo)班，學(xué)生們還不得不參加，因?yàn)槔蠋煏?huì)把考試內(nèi)容放在輔導(dǎo)班講，卻不在課堂上講！”人代會(huì)分組討論中一位來自教育界的人大代表尖銳地說。

青島市政府工作報(bào)告提出，2014年市財(cái)政預(yù)算安排民生支出的比重達(dá)到65.7%，民生投入高于GDP增長(zhǎng)，重點(diǎn)辦好10件實(shí)事。仔細(xì)算賬，近兩百億元將會(huì)用到這些地方：新建、擴(kuò)建160所幼兒園，推行海洋特色教育和海洋普通高中多樣化發(fā)展；開工建設(shè)保障性住房1.3萬套，啟動(dòng)市南、市北、李滄7000戶棚戶區(qū)改造；大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等。

對(duì)于市民最關(guān)心的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障，財(cái)報(bào)顯示，2014年將有23.2億元用于支持教育優(yōu)先發(fā)展，14.5億元用于健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，36.4億元用于加快城鄉(xiāng)保障體系建設(shè)。

就人民最關(guān)心的醫(yī)療話題來說，青島醫(yī)療格局有了很大的變化，比如齊魯醫(yī)院落戶青島，部分醫(yī)院改造、床位擴(kuò)大、紅島區(qū)醫(yī)院建設(shè)等。人大代表青大附院副院長(zhǎng)梁軍作為醫(yī)療行業(yè)的代表，一直在努力提高醫(yī)務(wù)工作者的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、服務(wù)素質(zhì)，并且呼吁整個(gè)社會(huì)理解和關(guān)心廣大醫(yī)務(wù)工作者。但醫(yī)療和教育的沉重局面，不僅要靠專業(yè)人士的努力，更有賴于政府加大投入，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

期待198.3億民生大賬能“馬上給力”，唱出真實(shí)的民生幸福。

青島需要“創(chuàng)新基因”

在討論政府工作報(bào)告時(shí)，人大代表們也會(huì)偶爾“歪樓”，討論起時(shí)下的熱門話題。比如北京市委書記郭金龍為什么送給連戰(zhàn)小米手機(jī)？快的打車和嘀嘀打車究竟是靠什么賺錢的？看似跑題的討論，指向青島亟須改善的發(fā)展問題——?jiǎng)?chuàng)新基因。

有人大代表提出，為什么十幾年前韓國(guó)的三星電子與青島的家電電子企業(yè)差不多，可今天卻有天壤之別？為什么青島沒有自己的大電商？為什么五朵金花之后，青島再?zèng)]有出現(xiàn)劃時(shí)代的產(chǎn)品與企業(yè)？一連串發(fā)問直指青島未來。

青島2014年將安排28.4億元促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這些錢將用于科技創(chuàng)新平臺(tái)和公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，扶持財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等。有來自企業(yè)界的人大代表提出了這樣一種觀點(diǎn)：對(duì)一個(gè)社會(huì)而言，創(chuàng)新是少數(shù)人、少數(shù)企業(yè)的事情，而多數(shù)人、多數(shù)企業(yè)的角色應(yīng)該是強(qiáng)有力的執(zhí)行者，把創(chuàng)新理念變成現(xiàn)實(shí)。這一觀點(diǎn)引來了反對(duì)意見，更多人認(rèn)為創(chuàng)新無處不在。但無論如何，企業(yè)界都感受到了舊有模式的疲憊，對(duì)充滿創(chuàng)新的嶄新世界摩拳擦掌。

來自高校的人大代表則提出了另一個(gè)角度的創(chuàng)新：政府部門自身的改革創(chuàng)新。“政府工作報(bào)告提到了審批權(quán)下放，事項(xiàng)合并等，但機(jī)構(gòu)合并改革沒有提及，政府部門自身的改革缺乏，這是個(gè)缺憾”。這位人大代表認(rèn)為，青島市行政管理方面主動(dòng)改革精神和主動(dòng)創(chuàng)新精神不夠，和南方一些城市有差距，希望今年青島能在城市管理現(xiàn)代化上多下功夫，比如實(shí)行優(yōu)化部門政府組織結(jié)構(gòu)的改革措施，建立城市誠信體系，給權(quán)力部門下發(fā)權(quán)力清單等。

產(chǎn)業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新，城市管理呼喚創(chuàng)新，青島需要更多創(chuàng)新。

財(cái)富中心：不僅是資本的盛宴

青島財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)獲得國(guó)家批復(fù)，成為中國(guó)唯一明確提出財(cái)富管理功能的城市，也成為本屆兩會(huì)最大的亮點(diǎn)。青島市副市長(zhǎng)劉明君在接受媒體采訪時(shí)指出，財(cái)富管理包括私人銀行、家庭辦公室、私人銀行家事務(wù)所、投資基金、金融顧問公司等多種機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)類型，現(xiàn)在已經(jīng)成為金融業(yè)中較為成熟、蓬勃發(fā)展的一種商業(yè)模式。而青島宜居的城市環(huán)境、較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必將吸引財(cái)富資源聚集。

全市金融功能區(qū)域被大體分為7個(gè)部分，如市南區(qū)香港路金融聚集區(qū)、嶗山區(qū)金家?guī)X金融新區(qū)，西海岸自貿(mào)區(qū)打造離岸金融服務(wù)區(qū)等，其中，嶗山區(qū)的金家?guī)X金融新區(qū)最引人關(guān)注。

嶗山區(qū)委書記齊家濱說：“圍繞金家?guī)X金融新區(qū)建設(shè)，以全國(guó)財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)獲批為契機(jī)，加快金融載體建設(shè)速度和金融要素集聚力度，確保全年新建成金融樓宇70萬平方米以上，金融企業(yè)突破200家，企業(yè)總部突破100家，金融業(yè)增加值突破60億元。”

青島農(nóng)商行董事長(zhǎng)劉仲生則表示：“2011年以來，青島金融業(yè)發(fā)展很快，青島的存貸款總量已經(jīng)超過濟(jì)南，居山東省第一。農(nóng)商行的核心競(jìng)爭(zhēng)力也在不斷提升，是全省唯一全國(guó)50強(qiáng)的地方法人銀行。如今試驗(yàn)區(qū)落戶青島，花開必然在嶗山。”

還有代表提出，財(cái)富管理有狹義廣義之分，青島應(yīng)該拓展廣義財(cái)富管理，把高新企業(yè)與金融有機(jī)相連，把居民手里的錢，通過創(chuàng)新制度融入創(chuàng)新企業(yè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的廣義增長(zhǎng)。

據(jù)了解，雖然試驗(yàn)區(qū)的具體細(xì)則還沒有出臺(tái)，但山東省支持青島在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下進(jìn)行金融創(chuàng)新。

自貿(mào)區(qū)：還需一點(diǎn)等待

去年12月，山東省政府向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于試點(diǎn)建設(shè)青島貿(mào)易自由港區(qū)的請(qǐng)示》，擬申請(qǐng)青島自由貿(mào)易港區(qū)總體規(guī)劃面積26.9平方公里，該面積與上海自貿(mào)區(qū)僅相差1.68平方公里。青島自貿(mào)區(qū)擬定以前往保稅港區(qū)為貿(mào)易便利化改革試點(diǎn)區(qū)域，爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策。

兩會(huì)期間，青島市人大代表、青島保稅港區(qū)工委副書記李蘇滿接受媒體采訪時(shí)表示，自由貿(mào)易港區(qū)申報(bào)工作已全面啟動(dòng)，2014年，青島保稅港區(qū)將全力推進(jìn)自由貿(mào)易港區(qū)申建工作，為建設(shè)宜居幸福美麗青島和現(xiàn)代化國(guó)際新區(qū)搭建載體。

談到青島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的申建，李蘇滿表示，青島處在海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以及東北亞交匯點(diǎn)這一獨(dú)特的位置上，結(jié)合這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，青島可以著力于打造橫貫東歐、中亞、東北亞的路橋貿(mào)易大通道，服務(wù)于我國(guó)“一路一帶國(guó)家”戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)也服務(wù)于中韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)。

從上海自貿(mào)區(qū)目前情況看，現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)與上世紀(jì)80年代的政策優(yōu)惠不同，建設(shè)的重點(diǎn)是制度創(chuàng)新，所以短期內(nèi)對(duì)普通市民影響不大，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)不是零關(guān)稅店，可能也沒有免稅店，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)也沒有關(guān)稅優(yōu)惠，自貿(mào)區(qū)要成功，不能走特區(qū)政策優(yōu)惠的老路，而是在關(guān)鍵制度的創(chuàng)新，堅(jiān)持開放，敢于試水金融改革等全面改革。

新型城鎮(zhèn)化：愿故鄉(xiāng)不再令人糾結(jié)

新型城鎮(zhèn)化將成為今年3月全國(guó)兩會(huì)的話題，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告均提及城鎮(zhèn)化，這反映出各地對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的高度重視。從2014年地方兩會(huì)報(bào)告來看，各地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在核心任務(wù)的鎖定上較為一致，紛紛強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)提高人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。許多地方的兩會(huì)報(bào)告中提出，要把促進(jìn)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為緊要的任務(wù)。幾乎所有的省份都提出“實(shí)行差別化落戶政策”或稱將“抓緊出臺(tái)差別化落戶政策”。

青島也為城鎮(zhèn)化捧出了“真金白銀”，如健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，支持市民隨遷子女平等接受義務(wù)教育，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)等。

資深“兩會(huì)”人物，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授在談到今年全國(guó)“兩會(huì)”經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)時(shí)表示，幾億進(jìn)城農(nóng)民工的市民化和城鎮(zhèn)化將是舉世矚目的重大議題。他指出，城鎮(zhèn)化不能只看戶籍，無公共服務(wù)不叫市民化。

由此延伸，城鎮(zhèn)化不能只看高樓，不能只看數(shù)據(jù)，既要尊重GDP，更要尊重人。新型城鎮(zhèn)化也需要政府合理引導(dǎo)，但要防政府“閑不住的手”。對(duì)于未來的新型城鎮(zhèn)化，期待政府在規(guī)劃制定、制度設(shè)計(jì)、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等方面有所作為。endprint