孫承波

“政產(chǎn)學(xué)研用資”是一種創(chuàng)新系統(tǒng)生態(tài)工程，是生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、科研、應(yīng)用的系統(tǒng)合作，是技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游及創(chuàng)新環(huán)境與最終用戶的對(duì)接與耦合，是對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合在認(rèn)識(shí)上、實(shí)踐上的的不斷提升與深化。

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成了各階層的共識(shí)。說(shuō)到技術(shù)創(chuàng)新馬上就會(huì)想到“產(chǎn)學(xué)研”，產(chǎn)學(xué)研在以往的技術(shù)創(chuàng)新體系中發(fā)揮了重要的作用。

隨著信息技術(shù)發(fā)展和知識(shí)社會(huì)的到來(lái)，面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新凸顯了政府在開放創(chuàng)新平臺(tái)搭建和政策引導(dǎo)中的作用以及用戶在創(chuàng)新進(jìn)程中的主體地位，“政”和“用”的地位更得到重視，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新從“產(chǎn)學(xué)研”向“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

與創(chuàng)新形影不離的還有一個(gè)投入的問(wèn)題，隨著政府融入了產(chǎn)學(xué)研，政府撥款、稅收優(yōu)惠政策等，解決了部分資金問(wèn)題，但高端技術(shù)的研究和獨(dú)創(chuàng)技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化過(guò)程都需要有大量的資金投入，是一個(gè)“燒錢”的創(chuàng)新，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要把資本、知識(shí)、生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，必須要吸收金融機(jī)構(gòu)的參加，這就誕生了“政產(chǎn)學(xué)研用資”的創(chuàng)新體系。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，資本公司不僅是高新技術(shù)孵化資本的提供者，而且還是整個(gè)“政產(chǎn)學(xué)研用資”的管理服務(wù)提供者。他們?cè)诤献黧w系內(nèi)特別是生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可以憑借自己豐富的經(jīng)驗(yàn)，提供戰(zhàn)略指導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)咨詢，協(xié)助各單位搞好合作關(guān)系。

“政產(chǎn)學(xué)研用資”合作就是充分利用學(xué)校與企業(yè)、科研單位等多種不同環(huán)境和資源以及在人才方面的各自優(yōu)勢(shì)，把技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)與政府融合、與資本整合、與用戶結(jié)合，并在社會(huì)資源和社會(huì)環(huán)境的更廣泛的認(rèn)同和支持中發(fā)揮更大的系統(tǒng)能量，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。

“政產(chǎn)學(xué)研用資”是一種創(chuàng)新系統(tǒng)生態(tài)工程，是生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、科研、應(yīng)用的系統(tǒng)合作，是技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游及創(chuàng)新環(huán)境與最終用戶的對(duì)接與耦合，是對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合在認(rèn)識(shí)上、實(shí)踐上的的不斷提升與深化。

一、政產(chǎn)學(xué)研用資的概念簡(jiǎn)釋

政（政府以及創(chuàng)新政策的制定）

由政府牽頭推動(dòng)開放創(chuàng)新平臺(tái)搭建并出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)推動(dòng)系統(tǒng)創(chuàng)新生態(tài)工程的推進(jìn)與發(fā)展，在強(qiáng)有力的政策保證下使產(chǎn)學(xué)研用資合作圍繞應(yīng)用轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)得到快速發(fā)展。制訂規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，信息共享，提高效率，加強(qiáng)監(jiān)管，政策支持，搭建平臺(tái)，共贏發(fā)展。財(cái)政入股，政府采購(gòu)，PPP，第三方運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)新模式的出現(xiàn)將更好地發(fā)揮政府在創(chuàng)新系統(tǒng)中的指導(dǎo)作用和引領(lǐng)作用。

產(chǎn)（生產(chǎn)企業(yè)以及創(chuàng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下企業(yè)尋找更加適合企業(yè)發(fā)展的合作方式，以科研機(jī)構(gòu)、高校的人才、研究成果輸出作為企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。同時(shí)也為高校、研究機(jī)構(gòu)提供研究和人才開發(fā)的利用資源。在此基礎(chǔ)上，為市場(chǎng)和用戶提供產(chǎn)品、服務(wù)以及相關(guān)價(jià)值消費(fèi)。BT、BOT、BO、BOO、PPP、第三方運(yùn)營(yíng)等合作模式的探索有利于生產(chǎn)企業(yè)更好地與用戶合作，為社會(huì)提供創(chuàng)新產(chǎn)品和價(jià)值服務(wù)。

學(xué)（高校以及人才培養(yǎng)與基礎(chǔ)理論研究）

高校的人才培養(yǎng)能更加適應(yīng)社會(huì)企業(yè)的需求，以高素質(zhì)的專業(yè)人才來(lái)完成對(duì)行業(yè)內(nèi)的轉(zhuǎn)型需求。同時(shí)在人才產(chǎn)出的同時(shí)引進(jìn)社會(huì)專業(yè)人才對(duì)高校的人才庫(kù)進(jìn)行充實(shí)。并以學(xué)校的基礎(chǔ)理論研究為產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究提供基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)支持和理論方向保障。

研（科研機(jī)構(gòu)以及科技應(yīng)用研究）

借助社會(huì)企業(yè)的良好平臺(tái)及資源，科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)開發(fā)的同時(shí)完成對(duì)研究方向的規(guī)劃，以單純的技術(shù)型研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型成技術(shù)、方向性兼顧的研究結(jié)構(gòu)，同時(shí)研究成果將推動(dòng)企業(yè)以及行業(yè)的整體發(fā)展。這是一個(gè)中繼站，一個(gè)成果庫(kù)，一座創(chuàng)新成果變?yōu)樯鐣?huì)價(jià)值的堅(jiān)實(shí)的橋梁。要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)創(chuàng)新研發(fā)的價(jià)值回歸，落實(shí)高科技高風(fēng)險(xiǎn)高收益的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。

用（用戶以及科技創(chuàng)新的應(yīng)用推廣）

知識(shí)社會(huì)以及創(chuàng)新民主化的進(jìn)程使得生活、工作在社會(huì)中的用戶、大眾成為創(chuàng)新的主體，傳統(tǒng)意義的實(shí)驗(yàn)室的邊界以及創(chuàng)新活動(dòng)的邊界也隨之“融化”。知識(shí)社會(huì)重新定義了創(chuàng)新中用戶的角色、應(yīng)用的價(jià)值、協(xié)同的內(nèi)涵和大眾的力量。以生產(chǎn)者為中心的創(chuàng)新模式正在向以用戶為中心的創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，以用戶為中心、社會(huì)為舞臺(tái)的面向知識(shí)社會(huì)、以人為本的創(chuàng)新模式正逐步顯現(xiàn)，用戶創(chuàng)新成為科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。在現(xiàn)階段更強(qiáng)調(diào)用戶參與創(chuàng)新，協(xié)同創(chuàng)新，委托創(chuàng)新，并逐步提升自主創(chuàng)新等。

資（資金以及資本方對(duì)創(chuàng)新的資金投入和資源整合）

在傳統(tǒng)金融模式基礎(chǔ)上，通過(guò)向企業(yè)提供并購(gòu)貸款、融資擔(dān)保、風(fēng)投引導(dǎo)等，為各類企業(yè)提供多元化融資渠道；將創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金、綠色銀行等引入產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，加速推進(jìn)科技型企業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化。除此之外，資金以及資本方還有另一層面的責(zé)任或優(yōu)勢(shì)，那就是資源整合以及為創(chuàng)新提供管理助推和服務(wù)保障。這一點(diǎn)越來(lái)越重要，并且隨著商業(yè)模式的理念逐步深入人心，在這方面正釋放著越來(lái)越不可估量的能量和價(jià)值。

二、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系的發(fā)展與局限

（一）、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系的發(fā)展歷程

我國(guó)的創(chuàng)新體系的發(fā)展是一個(gè)從片面到全面，從單一到綜合，從逐步到完善的過(guò)程。最早的創(chuàng)新體系即“產(chǎn)學(xué)研”體系，它是由產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成的研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化的系統(tǒng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，企業(yè)與大學(xué)、科研院所圍繞新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的橫向交易大量增加，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的規(guī)模與勢(shì)頭不斷擴(kuò)大，但由于觀念不同、利益分配、信任危機(jī)等問(wèn)題的存在，許多結(jié)合體間的合作出現(xiàn)問(wèn)題。隨即“政”、“用”、“資”逐漸融入到這個(gè)合作體系當(dāng)中，逐漸形成了以政府為指導(dǎo)，企業(yè)為主體，資本為助推，以用戶為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出了知識(shí)社會(huì)環(huán)境下以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特點(diǎn)的“政產(chǎn)學(xué)研用資”體系，自此許多由政府提倡甚至出面牽頭的高新科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源整合等大量涌現(xiàn)。

（二）、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系的問(wèn)題與局限性

1、體系的合作觀念存在差異

企業(yè)、大學(xué)、科研院所，是三種完全不同類型的組織，它們的目的目標(biāo)截然不同。大學(xué)、科研院所立項(xiàng)研發(fā)的目的多是以學(xué)術(shù)目的，出人才，出成果，出論著，出技術(shù)，而企業(yè)則需要是有明確市場(chǎng)需求的項(xiàng)目，而且在沒(méi)有其他力量介入、扶持前提下，許多有較好市場(chǎng)背景的項(xiàng)目往往被忽視，而學(xué)校、科研院所又往往存在忽略成本導(dǎo)致項(xiàng)目存在轉(zhuǎn)化困難等問(wèn)題?，F(xiàn)在各類展會(huì)、科技洽談會(huì)，常常存在中看不中用的問(wèn)題，參展廠商、項(xiàng)目玲瑯滿目，能開花結(jié)果的卻不是很多。

2、體系的信任、利益分配問(wèn)題

創(chuàng)新體系“產(chǎn)學(xué)研”間的合作其實(shí)也是一種買賣技術(shù)的交易行為，既是交易自然存在信任與利益分配等問(wèn)題，企業(yè)無(wú)視大學(xué)、科研院所的投入未能給予相應(yīng)的利益，成果成功應(yīng)用市場(chǎng)后又過(guò)河拆橋；大學(xué)、科研院所將合作成果轉(zhuǎn)讓他人后，成果又拒不交付企業(yè)，自己?jiǎn)胃傻?。合同履行困難，利益分配不均，這些商品交易中會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，自然也會(huì)在“產(chǎn)學(xué)研”體系中出現(xiàn)。

3、資金投入的問(wèn)題

“產(chǎn)學(xué)研”體系中另一個(gè)問(wèn)題是資金缺乏。學(xué)校、科研院所自不必說(shuō)，本身的科研資金就不會(huì)太多，而我國(guó)的大多數(shù)急需發(fā)展的中小企業(yè)多存在現(xiàn)金短缺的問(wèn)題，我國(guó)的大企業(yè)相比國(guó)外也存在科研經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題。國(guó)外大企業(yè)，如三星電子在成為全球出貨量最大的智能機(jī)廠商后，為加速擺脫山寨印跡，努力改善創(chuàng)新基因，把每年大約6%的營(yíng)收投入到研發(fā)之中，其市場(chǎng)表現(xiàn)自然也卓爾不群，現(xiàn)在的三星智能手機(jī)市場(chǎng)占有率將近是蘋果的2倍。蘋果在2012年財(cái)年的營(yíng)業(yè)額為1750.39億美元，研發(fā)投入34億美元，研發(fā)投入銷售占比也就是2%的樣子，也就是三星的三分之一，其市場(chǎng)表現(xiàn)不如三星也就是順理成章的事情了?；剡^(guò)頭再看國(guó)內(nèi)，我們與國(guó)外這些企業(yè)在研發(fā)投入上的差距還是非常明顯的。

4、合作的長(zhǎng)效機(jī)制缺乏

重大技術(shù)創(chuàng)新需要形成一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。大學(xué)與科研院所的團(tuán)隊(duì)流動(dòng)性太強(qiáng)，合作周期很短，企業(yè)與大學(xué)、科研院所合作關(guān)系比較松散，比如，一些地方的產(chǎn)學(xué)研合作仍然停留在單純的技術(shù)轉(zhuǎn)讓及項(xiàng)目合作階段，圍繞解決影響該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這種復(fù)雜重大技術(shù)問(wèn)題研究還比較少。目前，企業(yè)與大學(xué)、科研院所在如何建立長(zhǎng)效的合作發(fā)展戰(zhàn)略，人才交流與培養(yǎng)，項(xiàng)目開發(fā)及平臺(tái)如何搭建等方面還需進(jìn)一步探索。

5、政府的自我定位

對(duì)于我國(guó)的創(chuàng)新體系來(lái)說(shuō)，政府在其中擔(dān)當(dāng)了主導(dǎo)作用，政府各部門各盡所能，有力的促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的開展。但又都希望保護(hù)自己所屬基層單位的利益。另一方面經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)、科技系統(tǒng)、教育系統(tǒng)各自運(yùn)行機(jī)制不盡相同，政府對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)制如管理機(jī)構(gòu)、管理程序、管理制度和政策等都不盡完善。我國(guó)雖然在《科技成果轉(zhuǎn)化法》中對(duì)成果轉(zhuǎn)化中科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)辦法有了明確規(guī)定，但是政府任期問(wèn)題至重大項(xiàng)目沒(méi)有長(zhǎng)時(shí)有效的支持，在實(shí)踐中很難落實(shí)，特別是股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)更加困難，成為國(guó)有單位進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化的普遍問(wèn)題。政府如何實(shí)現(xiàn)定位轉(zhuǎn)變——如何從以前的居高臨下指導(dǎo)者向現(xiàn)在的服務(wù)者轉(zhuǎn)變，漸成為現(xiàn)階段我國(guó)創(chuàng)新體系急需解決的問(wèn)題。

6、社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境的培育和認(rèn)同

創(chuàng)新意識(shí)的培育，創(chuàng)新成果的保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值評(píng)定，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新過(guò)程的支持，創(chuàng)新價(jià)值的認(rèn)同，這些還跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。法律、財(cái)稅、中介等創(chuàng)新服務(wù)保障體系機(jī)制還不夠健全。最需要?jiǎng)?chuàng)新的企業(yè)自身創(chuàng)新意識(shí)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)發(fā)展的需要，有一種說(shuō)法：規(guī)模以上企業(yè)90%都缺少研發(fā)活動(dòng)，更不用說(shuō)對(duì)研發(fā)業(yè)態(tài)的研究和實(shí)踐，以及如何提高研發(fā)效率和研發(fā)效益。

三、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系的提升與深化

我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了過(guò)剩經(jīng)濟(jì)時(shí)期。短缺經(jīng)濟(jì)是賣方市場(chǎng)，過(guò)剩經(jīng)濟(jì)是買方市場(chǎng)；短缺經(jīng)濟(jì)是解決有無(wú)問(wèn)題，過(guò)剩經(jīng)濟(jì)要解決好壞問(wèn)題，短缺經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模獲取效益，過(guò)剩經(jīng)濟(jì)則要能人所不能，追求稀缺性效益；短缺經(jīng)濟(jì)比速度、比規(guī)模，過(guò)剩經(jīng)濟(jì)則要比質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、效益等等。

在這樣的市場(chǎng)背景下，要支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，必須從過(guò)去的技術(shù)追趕促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變到技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，技術(shù)創(chuàng)新已是國(guó)家強(qiáng)盛民族復(fù)興的必由之路。沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有未來(lái)。

近年來(lái)，我國(guó)加大了創(chuàng)新力度，較前幾年有一定的改善，但因?yàn)樾袠I(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，成果轉(zhuǎn)化的“二次創(chuàng)新”能力不夠，影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的提高。一些實(shí)驗(yàn)成功的項(xiàng)目，在投入批量生產(chǎn)時(shí)失敗。人們往往容易把失敗的原因歸于研發(fā)方技術(shù)成果的不成熟，而較少關(guān)注“二次創(chuàng)新”對(duì)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化的瓶頸問(wèn)題。如，我國(guó)每年至少有70%的行業(yè)利潤(rùn)要被進(jìn)口零部件吃掉。特變電工沈陽(yáng)變壓器集團(tuán)有限公司在高端產(chǎn)品方面通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新形成了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具備了獨(dú)立的設(shè)計(jì)能力，但是產(chǎn)品的零部件多數(shù)是從國(guó)外進(jìn)口的，國(guó)內(nèi)無(wú)法進(jìn)行配套，尤其是一些通用件，包括紙板、套管、硅鋼片等都需從國(guó)外進(jìn)口，而國(guó)外往往在這些基礎(chǔ)件上要高價(jià)，甚至不賣給我國(guó)的企業(yè)。我國(guó)一些高技術(shù)企業(yè)雖然具有較強(qiáng)的制造能力，但是核心裝備和原材料都來(lái)自于進(jìn)口。比如深圳瑞聲科技聲學(xué)有限公司，在手機(jī)配件的細(xì)分市場(chǎng)上占據(jù)了較大的份額，但是生產(chǎn)設(shè)備和原材料也基本上來(lái)自于進(jìn)口。我國(guó)在產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)取得點(diǎn)的突破后，迫切要求通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研用資結(jié)合開展產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)的整體效率、效益和持久競(jìng)爭(zhēng)力。

企業(yè)通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查、反饋或遇到產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸產(chǎn)生創(chuàng)新需求，或政府為了解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，重大科技瓶頸而將任務(wù)委托給企業(yè)，企業(yè)為了解決問(wèn)題而搜集訊息，找到現(xiàn)有技術(shù)專利或?qū)W校、科研院所立題開始研發(fā)階段，研發(fā)創(chuàng)新期間找到用戶進(jìn)行試中參與，用戶的參與對(duì)未來(lái)成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)推廣都有決定性的作用。創(chuàng)新試驗(yàn)成功后便進(jìn)入到成果轉(zhuǎn)化階段，投入市場(chǎng)技術(shù)應(yīng)用。再通過(guò)企業(yè)的管理渠道搜集反饋信息，進(jìn)行成果的提升。在這個(gè)過(guò)程期間政府與資本方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督，助增利益，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

政產(chǎn)學(xué)研用資協(xié)同創(chuàng)新即實(shí)現(xiàn)技術(shù)互補(bǔ)，信息共享，人才交流，資本互通的深度合作，協(xié)調(diào)資源或個(gè)體進(jìn)行多方位交流，多樣化合作。在創(chuàng)新體系中政府給錢不如給政策，給政策不如給訂單；企業(yè)自主研發(fā)不如和用戶合作研發(fā)，如基礎(chǔ)件生產(chǎn)企業(yè)可以與主機(jī)廠商結(jié)成創(chuàng)新聯(lián)盟，傳統(tǒng)的制造企業(yè)要轉(zhuǎn)向以研發(fā)為基礎(chǔ)的制造，實(shí)驗(yàn)室單環(huán)節(jié)研發(fā)要轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作的工廠化研發(fā)，等等。

政產(chǎn)學(xué)研用資的創(chuàng)新體系必將推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到前所未有的高度，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供體系保障。

（作者系上海西重所重型機(jī)械成套有限公司）