常修澤

把“包容性體制”貫穿到改革中

“在兩個(gè)雞蛋上跳舞”，這句拉美諺語很有哲理，強(qiáng)調(diào)的是辦事要掌握平衡點(diǎn)，這能夠很好地表達(dá)在新階段改革中的“均衡運(yùn)作”思想。在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，就是把握公正化和市場化之間的均衡。實(shí)事求是地說，市場經(jīng)濟(jì)有局限性，甚至是有缺陷的。但比較起來，當(dāng)今世界上還沒有比市場經(jīng)濟(jì)更好的資源配置機(jī)制。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，國內(nèi)外有些論者對市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用看得有些過度，以至于國內(nèi)出現(xiàn)了批判市場經(jīng)濟(jì)體制、認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是中國“萬惡之源”的說法。對此筆者不敢茍同。

資源配置方式無非有兩種：市場體制與計(jì)劃體制。后者在中國已實(shí)行多年，其嚴(yán)重弊端大家都看到了。中國必須要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不能動(dòng)搖。

中國還屬于發(fā)展中的社會(huì)主義國家。我們現(xiàn)在有“兩個(gè)苦于”，既苦于市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，要繼續(xù)培育它，又苦于發(fā)展過程中出現(xiàn)若干弊端。第一個(gè)“苦于”是主要矛盾，但也要注意克服第二個(gè)“苦于”的問題。正是從這個(gè)意義上，筆者認(rèn)為市場化這個(gè)“雞蛋”不能踩破，否則，中國必將倒退。當(dāng)然，第二個(gè)“雞蛋”——公正化也不能踩破。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下體現(xiàn)包容性，需要從多個(gè)方面探索。就產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域來說，首要問題是打破壟斷?？偟乃悸肥欠艑捠袌鰷?zhǔn)入，包容“國有”與“民營”?，F(xiàn)在包容度不夠，仍有“彈簧門”、“玻璃門”，這在客觀上把民營資本排斥在外。包容體現(xiàn)在哪里？首先要在產(chǎn)權(quán)上包容“國有”與“民營”?；谶@種認(rèn)識(shí)，筆者主張中國未來應(yīng)實(shí)行混合所有制?，F(xiàn)在混合所有制混合的廣度、深度、力度都不夠，或者說包容度不夠。對此，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“兩平一同”，即“平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)”。

第一，平等使用生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素是一個(gè)綜合性概念，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中包括五大要素，即資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、管理。在資本、土地、勞動(dòng)力、管理、技術(shù)等要素上，目前很難說是公平的。第二，平等參與市場競爭。一方面，起跑線要一樣；另一方面，跑道也要一樣。第三，同等受到法律保護(hù)。國有資產(chǎn)和民營資本都應(yīng)該是神圣不可侵犯的。賤賣和侵吞國有資產(chǎn)，顯然是犯了“侵吞國有資產(chǎn)罪”，但侵犯私人財(cái)產(chǎn)就應(yīng)逃脫法律嗎？但在現(xiàn)實(shí)中，兩者仍有差距。

中產(chǎn)階層需要繼續(xù)擴(kuò)大

在社會(huì)領(lǐng)域如何體現(xiàn)“包容性”？它集中體現(xiàn)在4個(gè)字上——“社會(huì)共生”。如何實(shí)現(xiàn)“社會(huì)共生”？第一，窮人不能再窮，要遏制貧困。第二，富人不能出走。第三，中產(chǎn)階層必須擴(kuò)大。

政治體制的“兩個(gè)雞蛋”又是什么呢？要尋求最大政治公約數(shù)——民族復(fù)興，這能把大家凝聚在一起。應(yīng)當(dāng)在“革命”和“完善”這“兩個(gè)雞蛋”上跳舞。中國的改革是社會(huì)主義制度的自我完善，這就是在“兩個(gè)雞蛋”上跳舞——這是深刻革命，必須用極大勇氣去推進(jìn)；同時(shí)又是社會(huì)主義制度的完善。

文化體制怎么均衡？要實(shí)現(xiàn)文明交融和文明融合。發(fā)展中國家的文明與發(fā)達(dá)國家的交融，可視為文明領(lǐng)域的“兩個(gè)雞蛋”。

生態(tài)文明建設(shè)要做產(chǎn)權(quán)文章

生態(tài)環(huán)境該如何均衡？當(dāng)代人類的生存發(fā)展包括三個(gè)系統(tǒng)，一是人類生存發(fā)展的環(huán)境系統(tǒng)（“天”），二是人類生存和發(fā)展的資源系統(tǒng)（“地”），三是人類生存發(fā)展的自身系統(tǒng)（“人”）。廣在哪里？用“廣義產(chǎn)權(quán)論”分析，廣在天上、廣在地上，還有廣在人的自身上，如勞動(dòng)力、技術(shù)、管理、產(chǎn)權(quán)和環(huán)境人權(quán)等?！疤烊撕弦弧?，對天地的敬畏并尊重人的尊嚴(yán)，這“兩個(gè)雞蛋”都得要。運(yùn)用到破解當(dāng)下環(huán)境保護(hù)難題中就是要建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度和資源產(chǎn)權(quán)制度。企業(yè)產(chǎn)權(quán)是狹義產(chǎn)權(quán)，環(huán)境產(chǎn)權(quán)則包括碳排放權(quán)?，F(xiàn)代人應(yīng)該意識(shí)到，碳排放是有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的。

那怎樣理解資源產(chǎn)權(quán)？資源產(chǎn)權(quán)有五個(gè)方面，包括水資源產(chǎn)權(quán)、土地資源產(chǎn)權(quán)、礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)、森林資源產(chǎn)權(quán)以及海洋資源產(chǎn)權(quán)。例如，海洋產(chǎn)權(quán)，所有權(quán)是國家的，這很清晰，但海洋的用益物權(quán)如何搞活，現(xiàn)在還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)?？梢詣澇鲆欢▍^(qū)域，把產(chǎn)權(quán)界定好，把使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給有需要的地區(qū)、企業(yè)和個(gè)人。

需要強(qiáng)調(diào)的是，生態(tài)文明建設(shè)有四條線。第一是技術(shù)路線，通過發(fā)明或創(chuàng)新裝置，減少污染。第二是結(jié)構(gòu)路線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，例如把首鋼遷出去，搞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。第三是政府調(diào)節(jié)路線，包括環(huán)保執(zhí)法、檢查、懲罰，以及改革資源稅、環(huán)境稅。第四是市場路線，用“看不見的手”運(yùn)作，一是產(chǎn)權(quán)，二是價(jià)格。

新階段改革要有新思維，要有新方略。要擺脫傳統(tǒng)思維，要超越慣性運(yùn)作。筆者不希望“文明沖突”和“社會(huì)博弈”成為新階段中國改革的主流形態(tài)，而期盼包容性改革能成為下一步的戰(zhàn)略選擇。

（摘自《思想理論動(dòng)態(tài)參閱）endprint