宋鑫陶

策劃前言

山東從來就不是以服務(wù)業(yè)立足的。

與浙江一帶形成的低而散的“小狗經(jīng)濟(jì)”不同，人們將山東經(jīng)濟(jì)形象地稱為“大象經(jīng)濟(jì)”，這早已是業(yè)界的共識。共識的背后，是山東服務(wù)業(yè)的相對落后，是經(jīng)濟(jì)大省中的服務(wù)業(yè)小省。的確，相對于山東經(jīng)濟(jì)大省的地位，服務(wù)業(yè)的發(fā)展與之不相匹配，這也許就是為什么人們習(xí)慣稱山東為經(jīng)濟(jì)大省。而不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

大象也能跳舞，還能帶著“鐐銬”跳舞，這固然說明山東的工業(yè)有一定的靈活性，還不是那么笨重。但對于一頭大象來說，華麗地轉(zhuǎn)身固然優(yōu)雅，卻也不乏難度，至少它為此而付諸的努力要比一只小狗困難得多。

這是山東經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)。長期以來，山東經(jīng)濟(jì)國企“當(dāng)?shù)馈?，工業(yè)主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)比重偏低。雖然GDP排在廣東和江蘇之后，位居全國第三位，但若論民富，山東顯然還不及廣東和江蘇等省，這也是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)造就的不同。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾說：“從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程看。服務(wù)業(yè)逐步取代第一、第二產(chǎn)業(yè)，占GDP的比重逐步提高是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢?！痹诋?dāng)下中國的轉(zhuǎn)型時期，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，也成為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢。特別是對于依賴資源稟賦的城市而言。這一需求就更為迫切，比如山東。

2013年，習(xí)近平總書記在參加河北省委常委班子專題民主生活會時指出，對廣東、江蘇、山東等省份來說，主要是看怎么鳳凰涅桀、騰籠換鳥，看怎么優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，怎么繼續(xù)起到領(lǐng)頭雁、火車頭的作用。

山東要鳳凰涅槃，服務(wù)業(yè)顯然是要彌補(bǔ)的“短板”，山東也只有不斷提升服務(wù)業(yè)的占比，把過去“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三二一”，從“汗水型經(jīng)濟(jì)”走向“智慧型經(jīng)濟(jì)”。從“要素紅利”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新紅利”。才能尋到新的經(jīng)濟(jì)增長活力，讓經(jīng)濟(jì)大省變身經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

“改變永遠(yuǎn)不會晚”，只是如何去變，山東還需要在經(jīng)驗中摸索，在試驗中前行。

因此，本刊特別組織策劃了這期關(guān)于山東服務(wù)業(yè)調(diào)查的報道，希冀從山東近期在服務(wù)業(yè)所做的“文章”中，窺見山東經(jīng)濟(jì)未來的走向。

2014年的第一天，濟(jì)南深陷霧霾之中，灰塵漫天。如同籠罩在城市上空的這片霧霾，二產(chǎn)比重過高、三產(chǎn)比重過低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也已然成為了國內(nèi)諸多城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“霧霾”。

這場霧霾隨著第二天的降溫逐漸散去，降溫加劇了濟(jì)南的嚴(yán)寒，卻驅(qū)散不了這座城市洋溢著的產(chǎn)業(yè)調(diào)整的熱情。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，如同一股濃濃的熱氣，正欲從山東這個經(jīng)濟(jì)大省的“軀體”中汩汩冒出。

聚集區(qū)不能什么都往里裝

在濟(jì)南，想要找到特別有影響力的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，并不是一件容易的事。記者試圖“挖掘”出一兩個案例，但被提及的仍脫不開“齊魯軟件園”、“蓋世物流園”等名字。這座城市雖然有著近20家銀行總部，卻難覓一條知名的金融街。提起服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，即使在這里生活多年的人，表示也是一頭霧水。

在服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，則很容易找到產(chǎn)業(yè)集聚的“標(biāo)識”。蘇州工業(yè)園區(qū)北部的蘇虹路，因為云集了多家世界500強(qiáng)企業(yè)，而被稱為“500強(qiáng)一條街”。這條路上一半的企業(yè)都與IT產(chǎn)業(yè)相關(guān)，所以蘇虹路還被人形象地稱為IT產(chǎn)業(yè)走廊。業(yè)界有句話叫“長三角高速路堵車，全球筆記本電腦漲價”，如今人們又為其加上了這么一句：“蘇虹路塞車，長三角IT企業(yè)打噴嚏”。

大連軟件園在十幾年的發(fā)展之后，已成為國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)最好的集聚區(qū)之一。截至2012年底，已匯聚了包括HP、埃森哲、松下、索尼、日立、AVAYA、NEC等48家世界500強(qiáng)企業(yè)。這里沒有制造業(yè)的轟鳴，沒有重工業(yè)的污染排放，有的是安靜的辦公環(huán)境和優(yōu)美的園區(qū)景色。正是借助于這片軟件園，從1998年園區(qū)破土動工至今，大連軟件和信息服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值從2億元增長到超千億元規(guī)模，成為這座城市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化著城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

蘇虹路和大連軟件園只是城市服務(wù)業(yè)的一角。目前，我國已經(jīng)形成了一批高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，比如浦東的金融聚集區(qū)、中關(guān)村的科技園區(qū)、杭州的電商產(chǎn)業(yè)集群、深圳的文化創(chuàng)意園、橫店的影視基地等等。從南到北，服務(wù)業(yè)相對發(fā)達(dá)的城市都有著很好的產(chǎn)業(yè)集聚。但在山東，類似這樣有名的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)域并不多見。即使是在山東要著力抓好服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市的濟(jì)南和青島，也難覓在某個行業(yè)有著較大影響力的專業(yè)性集聚區(qū)。

以軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，山東的確因為起步晚等原因，落在了大連等城市的后面，但意欲奮起直追的山東軟件行業(yè)，卻總給外界規(guī)模小、布局散、影響力弱的印象。濟(jì)南的齊魯軟件園匯集了近600家服務(wù)業(yè)企業(yè)，其中80%為軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)，但2012年創(chuàng)造的產(chǎn)值也僅為289.5億元；在青島，大大小小的軟件園遍布各市區(qū)，但散而小的現(xiàn)狀使其難以形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚。青島軟件業(yè)務(wù)收入僅為深圳的14%，萬元服務(wù)業(yè)增加值創(chuàng)造的稅收也要比南方城市低20%以上。

山東省發(fā)改委服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“之前，山東搞過四大載體，其中一個就是園區(qū)，也就是現(xiàn)在所謂的集聚區(qū)，但由于當(dāng)時什么都往里裝，所以發(fā)展得并不好。”正是看到了自身的問題，去年4月山東省召開的全省服務(wù)業(yè)工作座談會，特別提及要“打造金融、商務(wù)、現(xiàn)代物流、電子信息等行業(yè)特色突出的專業(yè)性集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，將示范區(qū)打造成我省現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)和創(chuàng)新試驗區(qū)?！?/p>

先發(fā)力的金融業(yè)和大而不強(qiáng)的物流業(yè)

世界最知名的金融街，是美國的華爾街。全長約五六百米，寬11米，卻聚集著全球2000多家金融機(jī)構(gòu)，號稱美國和世界的金融中心。擁有這樣一條街道，應(yīng)該是所有城市的夢想。

青島的金融街是香港中路，雖然只有1家銀行總部落戶于此，但金融樓宇在這里卻很聚集。青島要建財富管理中心，香港中路的地位舉足輕重。

事實上，金融一直是山東的軟肋，被認(rèn)為拖了山東經(jīng)濟(jì)的后腿。2012年，山東金融業(yè)增加值占GDP的比重為4.03%，廣東、上海、北京等地則已超過了6%。以青島為例，其金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重僅為9%，在15個副省級城市中排名第13位?！霸诮?jīng)濟(jì)大省里，都至少有一兩家金融類上市公司，但迄今為止山東省內(nèi)還沒有一家，山東金融的發(fā)育程度和山東經(jīng)濟(jì)在全國發(fā)展的位次水平是不相稱的?！鄙綎|省社會科學(xué)院財政金融研究所副所長黃晉鴻認(rèn)為。endprint

意欲加快金融業(yè)發(fā)展的山東，在2013年8月份出臺了《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》，提出到2017年底，山東金融業(yè)增加值占GDP的比重要達(dá)到5.5%以上，占服務(wù)業(yè)增加值的比重則要達(dá)到12%以上。

山東一直以來并沒有忽視金融業(yè)的發(fā)展，而且近幾年的發(fā)展也可以用快速來形容。“十一五”期間，山東金融業(yè)年均增速為18.8%。2012年增長19%，為GDP的兩倍。

金融機(jī)構(gòu)一貫傾向于向大企業(yè)放貸，所以山東“大象經(jīng)濟(jì)”的特征又成為了外界問責(zé)山東金融行業(yè)落后的指向所在。此外，山東金融業(yè)中，銀行業(yè)“一業(yè)獨大”，實體經(jīng)濟(jì)的融資過度依賴銀行。在山東，銀行業(yè)資產(chǎn)約占全部金融資產(chǎn)的94%，從銀行業(yè)融資占到社會融資總量的80%以上。所以，在該意見中，關(guān)于齊魯股權(quán)托管交易中心的內(nèi)容便成了一大亮點。正如山東金融辦主任李永健在接受相關(guān)媒體采訪時所言，股權(quán)交易中心可以緩解小微企業(yè)融資難問題，還增加了投資平臺，是山東建立多層次資本市場的一部分。

此外，建設(shè)濟(jì)南區(qū)域金融中心和青島財富管理中心也為業(yè)界所關(guān)注。因為，一個省有兩個中心的做法似乎并不多見。對此，黃晉鴻向本刊記者解讀說，這恰恰體現(xiàn)了山東錯位發(fā)展的思路，省會城市一般都會是區(qū)域性金融中心，而青島的重點在于吸引，成為資金匯聚的中心，進(jìn)行財富管理。

金融業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展金融業(yè)的目的也是為了更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。黃晉鴻說，“經(jīng)濟(jì)與金融要匹配，既不能落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能超前。如果脫離了實體經(jīng)濟(jì)，就不再會是‘魚和水的關(guān)系，而成了‘狼和羊的關(guān)系?！?/p>

對于山東每個地市將配備一位懂金融的副市長的做法，也正是為了更好地促進(jìn)山東金改的執(zhí)行和落實。懂金融的省長與急需金融改革的山東，無疑是“一拍即合”，也許這會讓山東的“金改”變得更“如魚得水”，讓山東金融業(yè)實現(xiàn)與山東經(jīng)濟(jì)的快速匹配。

除了金融業(yè)，物流業(yè)也是山東加速發(fā)展服務(wù)業(yè)確立的“十個主攻方向”之一。另外的八個是信息服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、研發(fā)設(shè)計業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)?！吧綎|是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品果蔬占了全國的45%，良好的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使得物流業(yè)發(fā)展的一直不錯。山東的道路交通網(wǎng)也是發(fā)展物流業(yè)的重大優(yōu)勢，最好的是河南，其次就是山東?！北M管如此，相對于物流業(yè)發(fā)展較好的寧波、重慶和上海，山東省物流與采購協(xié)會信息統(tǒng)計部主任范志強(qiáng)覺得“山東還只是物流業(yè)大省，而不是強(qiáng)省?！?/p>

臨沂小商品批發(fā)城的繁榮景象堪比浙江義烏，有“南義烏，北臨沂”之稱。但山東旅游規(guī)劃設(shè)計研究院院長陳國忠在接受相關(guān)媒體采訪時認(rèn)為，“臨沂物流號稱江北第一，但至今沒有形成品牌；山東物流這么大規(guī)模，但沒有一家像樣的全國性電商；全省沒有一個服務(wù)業(yè)中心城市，現(xiàn)有中心城市輻射帶動能力太差?！?/p>

目前山東規(guī)模以上（營業(yè)收入達(dá)3000萬元以上）的物流企業(yè)有3000余家。2012年，山東物流業(yè)增加值居全國首位，社會商品零售額居第二位，物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重為5.9%。所以，山東物流業(yè)近幾年的加速發(fā)展，也取得了不錯的成效。范志強(qiáng)認(rèn)為，“未來，山東物流業(yè)應(yīng)向綜合性、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，發(fā)展綜合性物流、專業(yè)性物流、行業(yè)性物流和特色性物流?！?/p>

經(jīng)濟(jì)大省和服務(wù)業(yè)小省

如今的山東經(jīng)歷著“成長的煩惱”，煩惱之一就是“大而不強(qiáng)”。5萬億元的GDP可以保證坐上“第三把交椅”，但明顯的“二三一”的三產(chǎn)排序顯示的則是，亟需優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

山東服務(wù)業(yè)的發(fā)展落后了。若論服務(wù)業(yè)增加值的總量，山東也排在全國第三位，但山東服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為40%，卻比全國平均水平低了4.6個百分點，與廣東、浙江和江蘇相比，則分別低了6.2、5.1和3.5個百分點。

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重過高，讓山東在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展上很難“提速”。2012年，山東交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)這三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重近50%。所以，山東省委副書記、省長郭樹清也坦言，山東的服務(wù)業(yè)發(fā)展“與山東經(jīng)濟(jì)大省的地位很不相稱”，并力主將發(fā)展服務(wù)業(yè)確立為山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向和主要措施。

山東服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也缺少大的龍頭企業(yè)的帶動。2012年，山東最大的服務(wù)業(yè)企業(yè)是魯商集團(tuán)，當(dāng)時的年營業(yè)收入雖突破600億元，但卻只排在全國第68位。江蘇、浙江和廣東都有過千億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)，但山東沒有。年營業(yè)收入過百億元的企業(yè)中，廣東有28家，山東僅有9家。在山東100強(qiáng)企業(yè)中，服務(wù)業(yè)企業(yè)也只有13家。

就上述數(shù)據(jù)來看，山東服務(wù)業(yè)的確是一塊“短板”，但這兩年的發(fā)展卻也有不少可圈可點之處。2012年，山東實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值19995，8億元，比上年增長9.8%，高于全國增速1.7個百分點。山東省發(fā)改委服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，山東服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，在近五年的時間里，提高了6.5個百分點，40%的占比也使山東排在了全國第13位，比2007年前移了16位。

如果以五年這個時間段來看，2007年山東三產(chǎn)占比是9.7：57，1：33.2，2012年則調(diào)整為8.6：51.4：40.0，所以，比較之下不難看出，山東這幾年在服務(wù)業(yè)發(fā)展上所做出的努力和成效，也意在不斷減少工業(yè)占比，提升服務(wù)業(yè)。

但對于“短板”一說，山東省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員藺棟華的看法是，“就山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重來說，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的現(xiàn)實反映，不應(yīng)過大放大‘短板的說法。”

事實上，服務(wù)業(yè)不僅是我國許多發(fā)達(dá)城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足，這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征相關(guān)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。

按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里和賽爾奎的“標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換模式”的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家（或地區(qū)）人均GDP超過3360美元后，該國家（或地區(qū)）就進(jìn)入了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的階段。當(dāng)這個國家或地區(qū)的人均GDP超過4000美元時，服務(wù)業(yè)占GDP的比重應(yīng)該達(dá)到47%以上，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重則應(yīng)該達(dá)到35%左右。2012年，我國人均GDP為6100美元，早已超過4000美元，但此時服務(wù)業(yè)占GDP的比重還沒有達(dá)到45%，為44.6%。而目前，全球服務(wù)業(yè)增加值占全球GDP的比重已經(jīng)達(dá)到了72%，美國、歐洲、日本服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重分別達(dá)到了79%、72%、72%。endprint

在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，價值鏈由低端向高端攀升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已然成為這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的今天，相形之下，不難看出，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的不足，而這無疑將會影響到未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。所以，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”轉(zhuǎn)為“三二一”，既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是包括山東在內(nèi)的諸多城市未來發(fā)展的轉(zhuǎn)型依據(jù)。

借鑒“他山之石”

經(jīng)濟(jì)學(xué)界和管理學(xué)界常常會提到“木桶效應(yīng)”：一個木桶由許多塊木板組成，如果這些木板長短不一，那么這個木桶的最大容量將取決于最短的那塊木板。美國管理學(xué)家彼得提出的“木桶效應(yīng)”，也因此被稱作“短板效應(yīng)”。事實上，“短板效應(yīng)”也同樣適用于產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級的省市。弱勢從另一個層面看，也意味著潛力。找到產(chǎn)業(yè)短板，也就等于是找到了未來發(fā)展的新增長點。

總結(jié)山東服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”的原因，無外乎以下幾點：雖是工農(nóng)業(yè)大省，但工業(yè)結(jié)構(gòu)低度化以及資源消耗型和要素驅(qū)動型的發(fā)展模式導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、上下游帶動力不足，壓縮了對服務(wù)業(yè)的需求；城鎮(zhèn)化水平低，以及缺乏在全國、全省影響較大和輻射帶動能力強(qiáng)的區(qū)域性中心城市，制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展水平；城鄉(xiāng)居民人均收入水平低于服務(wù)業(yè)發(fā)展更好的江蘇、廣東和浙江等地；對外開放不均衡，大部分服務(wù)業(yè)較為封閉，管理落后，競爭力弱。

藺棟華認(rèn)為，山東服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，還與山東“重農(nóng)輕商”、“重工輕商”和“學(xué)而優(yōu)則仕”的官本位傳統(tǒng)觀念，以及山東整體的發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，雖有很好的政策，但卻總不能很好的落實等因素有關(guān)，這也是業(yè)界很多人一致的看法。

此外，山東大企業(yè)垂直化的發(fā)展方式，與南方省份遍地小企業(yè)采取的扁平化發(fā)展不同，也影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。華南理工大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究院服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究所所長李冠霖就曾舉例說，“山東有一家全國有名的企業(yè)，它自己什么都能做，不需要別人服務(wù)，而廣東‘美的一家企業(yè)有1000多家企業(yè)為它配套，為它服務(wù)，帶動作用不言而喻?！?/p>

觀察江蘇、浙江、廣東和上海等服務(wù)業(yè)發(fā)展更好的省市，它們都在發(fā)展服務(wù)業(yè)上有自己的獨特之處。所謂“他山之石，可以攻玉”，山東應(yīng)該借鑒它們好的做法和經(jīng)驗。

這些省份都特別注重強(qiáng)化服務(wù)業(yè)考核機(jī)制，將完成相關(guān)目標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)干部升遷、考核相掛鉤，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）在政府和市場之間的橋梁作用，以及借助節(jié)會提升自身服務(wù)業(yè)的影響力。江蘇、浙江和上海等省市都成立了服務(wù)業(yè)聯(lián)合會，針對性解決企業(yè)難題。自2005年以來，上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會就每年舉辦“長三角服務(wù)業(yè)發(fā)展合作論壇”，通過建立長效機(jī)制，推動服務(wù)業(yè)在不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間的相互合作。

高含金量的政策激勵，也是這些省份用來助推服務(wù)業(yè)發(fā)展的“法寶”。浙江對各市縣營業(yè)稅新增上繳部分予以全額返還，近三年來已返還48億元；將營業(yè)稅起征點調(diào)至2萬元，擴(kuò)大差額征稅的惠及面；實行工商用電同價政策，商業(yè)企業(yè)每年因此減少電費支出10億元以上；在土地政策上，優(yōu)先保障服務(wù)業(yè)用地需求，對特別重大的服務(wù)業(yè)項目，則采取省級土地點供方式。

浙江從2009年開始，每年安排5000萬元服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，2011年增加到1億元，以用來重點扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。江蘇的扶持力度更大，每年設(shè)立的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金為5.5億元，其中近2億元專門用于支持現(xiàn)代金融集聚發(fā)展。南京市正是借助于分撥的5000萬元引導(dǎo)資金，并從中切割2000萬元專項用于電子商務(wù)發(fā)展，使南京在該行業(yè)領(lǐng)域一直保持著全國領(lǐng)先地位。

此外，在引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才、打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺和搶抓新的經(jīng)濟(jì)增長點方面，這些省份也有著比山東更大的力度和成效。目前，南京的軟件和服務(wù)外包、無錫的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、杭州的文化創(chuàng)意和電子商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，都已初步形成了很好的規(guī)模集聚的優(yōu)勢，并走在了全國前列。

當(dāng)然，山東在近幾年的服務(wù)業(yè)發(fā)展上，也在不斷學(xué)習(xí)和借鑒其他省份的做法，并注重政策的落實。不斷健全服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了較為完善的政策體系，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；設(shè)立并安排了省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金近12億元，引導(dǎo)帶動社會資金投入550億元；早在2006年就開始實行服務(wù)業(yè)與一般工業(yè)用水、用電、用氣價格“并軌”；2010年至2012年，省財政對各市上繳省級的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅超過15%部分給予返還，三年返還資金約30億元，這些舉措都在不斷助推著山東服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

結(jié)語

“如此高調(diào)強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)的價值，如此高規(guī)格地為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)造勢，是比較罕見的。”在山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長于吉?？磥?，這次致力于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、打造經(jīng)濟(jì)升級版的山東，終于選準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)升級的主攻方向。

2013年11月1日，山東省政府辦公廳下發(fā)《山東省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，意見共30條，提出從加強(qiáng)引導(dǎo)、增加投入、簡政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境、激勵創(chuàng)業(yè)、推動創(chuàng)新、強(qiáng)化考核等一系列層面的舉措，來推動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。并提出2020年的目標(biāo)是，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到50%左右，基本形成服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對于《意見》提到的“服務(wù)業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，藺棟華認(rèn)為，郭樹清是一個懂服務(wù)業(yè)的省長，“特別是他將服務(wù)業(yè)提高到實體經(jīng)濟(jì)的高度，這在以前也是沒有過的?！?/p>

很多觀點都把山東服務(wù)業(yè)發(fā)展的不足，歸因于山東的資源優(yōu)勢和重工業(yè)占主導(dǎo)，認(rèn)為是大企業(yè)的擠出效應(yīng)抑制了中小企業(yè)的發(fā)展，但原因顯然并不全在此。服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開對第二產(chǎn)業(yè)的依托，如果山東能把工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)的發(fā)展上，通過二三產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)整合，無疑會極大提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，加速服務(wù)業(yè)的發(fā)展。正如黃晉鴻對記者所闡釋的，“發(fā)展服務(wù)業(yè)不是拋棄了制造業(yè)，而是向高端制造業(yè)升級，并促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)耦合發(fā)展?！?/p>

事實上，對比國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的數(shù)字，說山東服務(wù)業(yè)是“短板”，并不是說山東的服務(wù)業(yè)有多差，而是說相對于服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，山東的發(fā)展相對較慢，占比相對較低，與其經(jīng)濟(jì)總量不匹配，而且傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重太高，所以才說是發(fā)展的弱處和“短板”。但至少當(dāng)下，山東在認(rèn)清這塊“短板”的基礎(chǔ)上，已經(jīng)開始了服務(wù)業(yè)的提速和“求變”。

我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處于以總量增長為主向以提高質(zhì)量效益為目標(biāo)轉(zhuǎn)變的階段，在這一轉(zhuǎn)變過程中，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理也將會加速重構(gòu)。正如藺棟華所說，“山東經(jīng)濟(jì)要再上一個臺階，只有發(fā)展服務(wù)業(yè)?！蹦壳?，山東服務(wù)業(yè)的發(fā)展雖還處在起始階段，但“求變”后的山東服務(wù)業(yè)的未來則讓人們充滿期待。endprint