鄭旭

“政府公開拆遷信息這條路如果走得通，或許能成為被拆遷人與政府對話的一個渠道。”

黨的十八屆三中全會提出，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

作為北京市律師協(xié)會行政法委員會副秘書長、北京理工大學(xué)法學(xué)院兼職教授，曾公益代理“訴財政部征收民航基金法律依據(jù)信息公開案件”的律師王優(yōu)銀，日前在接受《民生周刊》記者采訪時表示，法治政府所具備的要素之一，是必須建成公開透明的政府。而所謂“透明”，就是政府要盡可能做到信息主動公開。

他指出，按照2008年5月1日起實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，政府所有的信息，除國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私之外一律要公開。

盡管如此，王優(yōu)銀通過對日常參與或代理的政府信息公開案件進行梳理，發(fā)現(xiàn)一些與公民物權(quán)與產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)密切的領(lǐng)域，譬如在征地拆遷環(huán)節(jié)，被拆遷人想要獲得等量的政府信息，看似可通過政府提供的信息平臺或《公開條例》依法申請獲得，但在實際操作中，這條渠道并不通暢。

王優(yōu)銀告訴《民生周刊》記者，中國社會科學(xué)院曾對國內(nèi)43個地方政府官方網(wǎng)站、拆遷主管部門網(wǎng)站或拆遷信息網(wǎng)站做過一次調(diào)查，結(jié)果顯示，能夠提供有效拆遷公告信息的有26家，但僅有7個地方政府能夠在拆遷公告信息標(biāo)題中注明拆遷地段等核心信息，其余的則只在標(biāo)題中提供拆遷公告文號，而且，拆遷公告中能夠提供拆遷地段示意圖的僅有3家。

“行政機關(guān)在征地拆遷過程中制作并掌握著大量政府信息，而被拆遷人在此方面則相對處于弱勢。在信息不對稱的情況下，被拆遷人為了維護自身利益勢必會尋求其他力量的支援，要么是理性地維權(quán)，要么是非理性地表達訴求。”他說。

但問題的關(guān)鍵是，被拆遷人理性維權(quán)可能會被連續(xù)的“申請政府信息公開——提起行政復(fù)議——提起行政訴訟”的維權(quán)流程拖累地苦不堪言，而非理性的訴求表達和情緒宣泄則有可能引發(fā)社會混亂或陷入違法犯罪的不利境地。因此，由于政府征地拆遷信息不夠公開，就造成了被拆遷人維權(quán)的兩難境地。

王優(yōu)銀認(rèn)為，陽光是最好的防腐劑，信息公開是防治腐敗的利器。當(dāng)務(wù)之急是推進政府信息公開中有關(guān)拆遷信息公開制度的進一步完善，這條路如果走得通，或許能成為被拆遷人與政府對話的一個渠道，這樣既有利于行政機關(guān)重塑公信力，也有利于維護政府與民眾之間的和諧關(guān)系。

他建議，首先應(yīng)將《公開條例》上升為《政府信息公開法》。他指出，因為是行政法規(guī)，《公開條例》位階較低，在它之上還有《保密法》和《檔案法》，協(xié)調(diào)好三者之間關(guān)系最好的方式就是將《公開條例》所設(shè)定的權(quán)利上升為法律所賦予的權(quán)利，將公眾對政府信息的知情權(quán)明明白白寫入法律。

其次，修改并完善《保密法》。他指出，現(xiàn)行保密法是上世紀(jì)制定的，有些規(guī)定與政府信息公開原則不相適應(yīng)。正因為此，王優(yōu)銀建議，應(yīng)按照信息公開精神修改完善《保密法》，從而有利于保障《公開條例》的實施效果，達到建立透明政府和保障公民知情權(quán)的目的。

他認(rèn)為，最主要是以行政機關(guān)主導(dǎo)，主動公開政府拆遷信息。他建議，行政機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格貫徹《公開條例》中“以主動公開”為主的精神，及時有效地將職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)主動公開的信息予以公開。