實(shí)施安全生產(chǎn)“四大三基”三年行動計(jì)劃推進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
——2013年安全生產(chǎn)形勢和2014年重點(diǎn)工作新聞發(fā)布會實(shí)錄

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

主持人：歡迎出席湖南省人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會。近年來，我省各級各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)管的各項(xiàng)政策法規(guī)，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。今天，省政府新聞辦在這里召開新聞發(fā)布會，邀請省安監(jiān)局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人羅德龍先生向大家介紹2013年全省安全生產(chǎn)形勢和2014年全省安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作。出席今天新聞發(fā)布會并在主席臺就座的還有省安監(jiān)局協(xié)調(diào)處處長喻樹長先生、省安監(jiān)局煙花爆竹監(jiān)管處處長李鑫先生、省安監(jiān)局非煤礦山監(jiān)管處處長汪東先生，首先請羅德龍副局長發(fā)布新聞。

羅德龍：女士們、先生們、朋友們，上午好！歲末年初，辭舊迎新。非常高興與各位朋友在這里相聚，請?jiān)试S我代表省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，衷心感謝社會各界及新聞界的朋友們，長期以來對安全生產(chǎn)工作的關(guān)心理解和支持！我先向大家簡要介紹2013年全省安全生產(chǎn)形勢和2014年全省安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作。

剛剛過去的2013年，是我省安全生產(chǎn)工作得到持續(xù)改進(jìn)和進(jìn)一步加強(qiáng)的一年。全省各級各部門各單位在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，集中開展安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)力推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動，持續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育，以群眾路線教育實(shí)踐活動為動力，狠抓全省安監(jiān)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

事故總量及主要指標(biāo)全面下降。 去年全省累計(jì)發(fā)生各類生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故5855起（道路交通事故包括未涉及人員傷亡的事故，下同），同比減少250起，下降4.1%；死亡1096人，同比減少265人，下降19.9%。各項(xiàng)指標(biāo)均在國務(wù)院安委會下達(dá)給我省的控制指標(biāo)范圍內(nèi)。

較大及以上事故大幅下降。去年全省發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性較大事故40起、死亡172人，同比減少9起、34人，分別下降18.4%、16.5%；發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故1起、死亡10人，同比減少4起、61人，分別下降80%、85.9%，連續(xù)三年沒有發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故。

多數(shù)行業(yè)和地區(qū)形勢穩(wěn)定向好。納入統(tǒng)計(jì)的11個(gè)行業(yè)中有10個(gè)行業(yè)事故死亡人數(shù)下降，其中危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)沒有發(fā)生死亡事故，農(nóng)業(yè)機(jī)械、水上交通、鐵路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域下降25%以上。除常德市、張家界市事故死亡人數(shù)同比上升外，其他12個(gè)市州不同程度下降。其中株洲、益陽、岳陽、永州、湘西、懷化6個(gè)市州降幅超過30%。

去年我省安全生產(chǎn)工作取得了很大成績，但也發(fā)生了1起重大生產(chǎn)安全事故，即邵東縣周官橋鄉(xiāng)司馬沖煤礦“6.2”重大瓦斯爆炸事故；2013年全省安全生產(chǎn)工作考核，新化縣安全生產(chǎn)工作被“黃牌警告”，邵東縣安全生產(chǎn)工作被“一票否決”。這些都充分暴露出一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展的理念還沒有牢固確立、安全責(zé)任體系還不太健全、安全監(jiān)管還不夠到位等突出問題。我們清醒地看到，安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)脆弱、基層薄弱”的局面還沒有根本改變，深層次矛盾問題尚未解決，形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。

省委省政府高度重視安全生產(chǎn)，去年12月省委、省政府分別召開常委會議和常務(wù)會議，專題研究安全生產(chǎn)工作，審議、審定2013年度安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果，并在省委經(jīng)濟(jì)工作會議上通報(bào)了2013年安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果。徐守盛書記在省委常委會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議上就安全生產(chǎn)作了重要講話。今年1月15日，省委副書記、省長杜家毫出席全省安全生產(chǎn)電視電話會議，并發(fā)表重要講話，要求全省各級各部門各單位以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)抓好安全生產(chǎn)工作。

今年我省安全生產(chǎn)工作，總的要求是貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會議和全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線意識”，不斷強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作格局，大力實(shí)施以“大宣傳、大培訓(xùn)、大檢查、大整治”和切實(shí)加強(qiáng)“基礎(chǔ)工作、基本建設(shè)、基層示范創(chuàng)建”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)“四大三基”三年行動計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！蹦繕?biāo)，即：確保事故總量和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，確保較大和重大事故起數(shù)不超控，確保不發(fā)生特別重大事故，確保相對指標(biāo)繼續(xù)下降，為加快“四化兩型”、實(shí)現(xiàn)“三量齊升”營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

今年突出抓好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

第一、加強(qiáng)思想引導(dǎo)和宣傳教育。以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要講話精神為遵循，以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，積極督促引導(dǎo)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立安全生產(chǎn)是不可逾越的“紅線”意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念。加大媒體宣傳報(bào)道力度，努力營造全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。不斷創(chuàng)新方式方法，以“安全生產(chǎn)月”活動為載體，把安全生產(chǎn)“三個(gè)第一課”（即在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨校培訓(xùn)、學(xué)校新生入校、企業(yè)新員工進(jìn)廠時(shí)，特設(shè)安全生產(chǎn)第一課）落到實(shí)處，引導(dǎo)廣大干部群眾提高安全意識和防范能力。大力實(shí)施企業(yè)從業(yè)人員、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理者和從業(yè)人員不斷提高安全意識、知識和技能。

第二、強(qiáng)化責(zé)任體系建設(shè)和落實(shí)。落實(shí)省委關(guān)于“各級黨委安排一名領(lǐng)導(dǎo)分管或聯(lián)席安全生產(chǎn)工作”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把省委省政府“兩個(gè)規(guī)定”（即《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》、《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》）落到實(shí)處。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，加大安全生產(chǎn)在發(fā)展成果考核評價(jià)體系中的權(quán)重，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”制度。下大力抓好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。加快《湖南省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法》制訂進(jìn)程，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，切實(shí)解決責(zé)任追究“失之于寬、失之于軟”的問題。

第三、深入開展安全生產(chǎn)大檢查。貫徹執(zhí)行新出臺的《湖南省安全監(jiān)管機(jī)關(guān)行政檢查暫行辦法》，推動安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。總結(jié)推廣去年安全生產(chǎn)大檢查的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”“四不兩直”的檢查方式，按照“全覆蓋、深排查，列表格、建臺賬，簽責(zé)任、嚴(yán)追究，下文書、速交辦，促整改、抓到底”的五步工作法，開展暗訪督查、突擊檢查、隨機(jī)抽查。強(qiáng)力推動企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自報(bào)自改體系建設(shè)，完善重大安全隱患掛牌督辦和事前問責(zé)制度，督促企業(yè)開展自查自糾，始終保持安全生產(chǎn)嚴(yán)抓嚴(yán)管的態(tài)勢。

第四、持續(xù)深化“打非治違”行動。承接去年“打非治違”高壓態(tài)勢，繼續(xù)采取由部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)駐點(diǎn)督導(dǎo)開展“打非治違”。嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級政府“打非”主體責(zé)任，定期開展“打非”行動。更加廣泛深入地發(fā)動群眾，更加有效地開展部門聯(lián)合執(zhí)法，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”和黑惡勢力，堅(jiān)決依法查處和取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動。

第五、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。深入開展非煤礦山整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動，繼續(xù)抓好尾礦庫特別是無主危庫的綜合治理。積極支持配合煤炭部門抓好煤礦整頓關(guān)閉工作。進(jìn)一步嚴(yán)格煙花爆竹行政許可，積極推動煙花爆竹機(jī)械的研發(fā)和藥物性能的改良，大力推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)技術(shù)革新和機(jī)械化生產(chǎn)。督促市縣健全完善城市工業(yè)災(zāi)害防治責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)城市重大危險(xiǎn)源、重大安全隱患治理監(jiān)控措施。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中開展職業(yè)病危害防治工作。

第六、夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，逐步解決縣鄉(xiāng)基層無人辦事、無錢辦事，工作不落實(shí)、監(jiān)管不到位的問題。大力推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加快6大省級礦山救援基地、10支區(qū)域礦山救護(hù)隊(duì)和20支基層礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)。加大安全先進(jìn)適用技術(shù)、新型適用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，繼續(xù)抓好礦山井下安全避險(xiǎn)、尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控等安全技術(shù)示范工程。加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

春節(jié)即將來臨，全國、全省“兩會”即將召開。全省各級安監(jiān)部門要按照全省安全生產(chǎn)電視電話會議的統(tǒng)一部署和要求，會同有關(guān)職能部門，以對人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，深入排查、督促整改各類安全生產(chǎn)隱患，重點(diǎn)加強(qiáng)交通運(yùn)輸、煙花爆竹、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的安全監(jiān)控，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保人民群眾過上一個(gè)平安祥和的節(jié)日，為全年工作開好頭、起好步。

我就介紹這些情況。謝謝大家。

主持人：謝謝羅德龍副局長，接下來是記者提問時(shí)間，請就與今天新聞發(fā)布會主題相關(guān)問題提問，并舉手示意。

《湖南日報(bào)》記者：年初省安委會1號文件印發(fā)了安全生產(chǎn)“四大三基”三年行動計(jì)劃。請介紹一下“四大三基”三年行動計(jì)劃出臺的背景，有哪些創(chuàng)新舉措？還有個(gè)問題，多年來，媒體對發(fā)生的安全生產(chǎn)事故報(bào)道增多，但是這些新聞常常成為“爛尾新聞”，即缺乏對事后處理結(jié)果的官方發(fā)布與追蹤報(bào)道，請問省安監(jiān)局在這方面將會有哪些改進(jìn)？

羅德龍：近年來我省安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定持續(xù)向好的態(tài)勢，但我們也清醒地認(rèn)識到，僅僅依靠高壓嚴(yán)管、突擊行動和疲勞作戰(zhàn)，難以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。當(dāng)前我省高危行業(yè)門類齊全、比重偏大的現(xiàn)狀沒有改變；礦產(chǎn)資源稟賦差、自然災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)狀沒有改變；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱、基層薄弱的現(xiàn)狀沒有改變。同時(shí)，對領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全生產(chǎn)工作的積極性、企業(yè)業(yè)主抓安全生產(chǎn)工作的主動性、從業(yè)人員遵章守紀(jì)的自覺性也不能估計(jì)過高。

針對我省安全生產(chǎn)工作實(shí)際，省安委辦向省委、省政府提出了實(shí)施安全生產(chǎn)“四大三基”三年行動計(jì)劃的工作設(shè)想，得到了徐守盛書記、杜家毫省長和省委常委會、省政府常務(wù)會的充分肯定。1月15日省政府召開的安全生產(chǎn)電視電話會議，杜家毫省長已就“四大三基”三年行動計(jì)劃進(jìn)行了動員部署。其目的就是要既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)；既努力治標(biāo)，又著力治本；既解決重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的突出問題，又切實(shí)解決安全生產(chǎn)深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題，在確保安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定向好的前提下，為全省安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“四大三基”三年行動計(jì)劃共35條，分別就大宣傳、大培訓(xùn)、大檢查、大整治，基本建設(shè)、基礎(chǔ)工作和基層創(chuàng)建，提出了具體工作要求和保障措施，并且分年度作出詳細(xì)安排。涵蓋了安全生產(chǎn)源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援、事故處理的全過程，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、綜合治理、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)的工作思路。

通過大宣傳，唱響“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的主旋律，營造全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的濃厚氛圍，引導(dǎo)企業(yè)牢固遵守“安全第一、生命至上”的理念，教育引導(dǎo)廣大從業(yè)人員養(yǎng)成良好的安全職業(yè)習(xí)慣和職業(yè)素養(yǎng)。

通過大培訓(xùn)，提升各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，保證企業(yè)管理干部和從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。通過大檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)隱患自查自改主體責(zé)任，推動安全生產(chǎn)大檢查工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，切實(shí)解決隱患排查治理“政府熱、企業(yè)冷”和安全大檢查“上面熱、下面冷”的問題。

通過大整治，把制約各行業(yè)領(lǐng)域、各地區(qū)安全生產(chǎn)突出問題一個(gè)一個(gè)加以解決，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯改善。

通過基本建設(shè)，把安全生產(chǎn)工作必要的監(jiān)管裝備、信息化監(jiān)管應(yīng)用體系、應(yīng)急救援、技術(shù)服務(wù)、智能監(jiān)控體系、安全設(shè)施等問題逐步解決，提高基層監(jiān)管能力。通過基礎(chǔ)工作，把機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、體制機(jī)制、職能職責(zé)、法規(guī)政策、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急指揮體系、社會化保障體系、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面問題逐步解決，夯實(shí)基礎(chǔ)。通過基層創(chuàng)建，促進(jìn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)不斷提升和改善安全條件，提升本質(zhì)安全水平。

為了確?！八拇笕比晷袆佑?jì)劃的真正落到實(shí)處，省安委成立了由分管副省長盛茂林為組長，省政府副秘書長、省安委辦主任、省安監(jiān)局局長鄧立佳同志為常務(wù)副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各地區(qū)各部門也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省安委辦將每年開展一次專項(xiàng)督查，每半年通報(bào)一次全省工作進(jìn)展情況，對工作不力、進(jìn)展遲緩的地區(qū)和單位予以通報(bào)批評。將各級各部門實(shí)施情況作為重要內(nèi)容納入安全生產(chǎn)目標(biāo)年度考核，同時(shí)要求健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、尾礦庫治理、信息化建設(shè)、科技推廣等專項(xiàng)資金，依法依規(guī)統(tǒng)籌工傷保險(xiǎn)基金和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)中提取事故預(yù)防費(fèi)用等辦法，加大安全投入。

關(guān)于生產(chǎn)安全事故處理結(jié)果官方發(fā)布不及時(shí)的問題，我省過去確實(shí)不同程度的存在。但去年下半年以來，省安委辦在這方面切實(shí)做了改進(jìn)。第一，對每一起較大以上生產(chǎn)安全事故的處理結(jié)果都在“湖南省安全生產(chǎn)網(wǎng)”上進(jìn)行了公布；第二，對于影響重大的安全生產(chǎn)事故的處理結(jié)果，在調(diào)查終結(jié)之后，及時(shí)與相關(guān)媒體溝通并發(fā)布了消息。我們按照國家安監(jiān)總局和省政府對信息公開的要求，對每一起一次死亡3人以上的較大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)在信息網(wǎng)站上予以公布，還實(shí)時(shí)組織新聞發(fā)布，謝謝。

湖南都市頻道記者：去年12月份我省工礦商貿(mào)行業(yè)發(fā)生了3起較大事故，這暴露了一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)重視不夠、安全監(jiān)管人員責(zé)任不落實(shí)的問題，對此我省將采取哪些有效措施？

羅德龍：這些事故的發(fā)生，一方面反映了有的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理不徹底，在少數(shù)地方打非治違行動還存在盲區(qū)和死角；另一方面，一些地區(qū)和部門安全生產(chǎn)工作抓的不扎實(shí)、不深入，安全監(jiān)管不嚴(yán)格。為了切實(shí)解決一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作不扎實(shí)、責(zé)任不落實(shí)的問題，我省采取了四項(xiàng)舉措：

一是去年省委、省政府出臺了《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》和《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》。二是要進(jìn)一步落實(shí)好省委、省政府關(guān)于黨政干部的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。去年12月27日召開的省委常委會議和省經(jīng)濟(jì)工作會議，徐守盛書記明確提出，各級黨委都要明確一位常委分管或聯(lián)系安全生產(chǎn)工作，政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整要征求上級黨委政府的意見，并且要堅(jiān)決糾正誰最后進(jìn)班子誰管安全生產(chǎn)的做法，確保安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。省安委會辦公室將會同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的督促檢查。三是進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核和獎懲兌現(xiàn)。堅(jiān)決落實(shí)“一票否決”和“黃牌警告”制度。同時(shí)，加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會管理創(chuàng)新、政府績效考核中的指標(biāo)權(quán)重，推動各級各部門堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。四是進(jìn)一步嚴(yán)肅事故查處與責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處每起事故背后的腐敗和失職瀆職，及時(shí)公開每一起事故查處的結(jié)果，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故警示教育，省安委辦已對去年12月發(fā)生的3起較大事故的市、縣政府進(jìn)行了約談，并向全省通報(bào)了相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理情況，以達(dá)到“一地出事故，各地受教育，一廠出事故，萬廠受警示”。

主持人：今天，省安監(jiān)局煙花爆竹、非煤礦山和協(xié)調(diào)處的三位處長都來了，你們可以向他們提問。

《中國安全生產(chǎn)報(bào)》記者：近年來對于瞞報(bào)謊報(bào)事故的懲處力度越來越大，問責(zé)機(jī)制也越來越健全，2011年國家安監(jiān)總局專門印發(fā)了《生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法》，但仍然存在事故瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)行為，請問湖南在這方面采取了什么措施？

羅德龍：省委、省政府和省安委辦、省安監(jiān)局在事故報(bào)送和打擊瞞報(bào)謊報(bào)行為的態(tài)度是堅(jiān)決的。一是建立事故報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。省、市、縣、鄉(xiāng)四級事故報(bào)送網(wǎng)絡(luò)完善，職能分工明確，工作制度完備，確保事故報(bào)送渠道暢通。二是建立事故報(bào)送制度，明確事故報(bào)送責(zé)任。結(jié)合湖南實(shí)際情況專門下發(fā)了事故報(bào)送文件，嚴(yán)格要求報(bào)送時(shí)限。三是設(shè)立了12350舉報(bào)投訴電話，24小時(shí)全天候接受社會各方面的舉報(bào)投訴，并且建立了舉報(bào)獎勵制度，對舉報(bào)查實(shí)的給予獎勵；四是嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)查處事故瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)行為。

剛才記者反映的問題是存在的，暴露出我們的監(jiān)管工作還存在漏洞，需要進(jìn)一步加大對瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)事故的查處力度，我們也歡迎社會各界，特別是媒體的監(jiān)督。

湖南經(jīng)視頻道記者：中石化青島11·22特大事故發(fā)生后，我省采取了哪些針對性措施？

羅德龍：目前，我省轄區(qū)內(nèi)有成品油管線1530.86公里，原油管線67.9公里，燃?xì)夤芫€2705.1公里，危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道670公里。2010年，我省開展了危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全整治，督促中石化投資2億元對中石化長嶺公司北干道輸油管線、中石化巴陵公司危險(xiǎn)化學(xué)品管線進(jìn)行了徹底整改。對2008年以來新改擴(kuò)的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線全面審查和檢查，督促管線單位嚴(yán)格選線要求，完善安全警示標(biāo)志，整改安全隱患，落實(shí)各項(xiàng)運(yùn)行安全措施。

中石化青島11·22特大事故發(fā)生后，省安監(jiān)局應(yīng)該說是舉一反三，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記青島考察中石化“11·22”事故搶險(xiǎn)時(shí)的重要講話精神。一是向中央在湘大型石化銷售企業(yè)發(fā)出警示，并立即組織檢查組，對重點(diǎn)地區(qū)開展管道安全檢查和夜間突擊檢查。二是連續(xù)以省安委名義并提請省安委會緊急下發(fā)兩個(gè)通知，結(jié)合我省實(shí)際情況部署了為期半年的危險(xiǎn)物品輸送管道安全專項(xiàng)排查整治活動。目前，各地安監(jiān)部門正會同管道保護(hù)主管部門、行業(yè)主管部門對油氣管線等危險(xiǎn)物品管道開展摸底排查并登記造冊；從目前掌握的情況來看，違章占壓管道、安全間距不足、建筑施工單位盲目施工等隱患比較突出，下一步將重點(diǎn)整治。三是2013年12月25號在岳陽市中石化巴陵公司舉辦一次危險(xiǎn)化學(xué)品長輸管道泄露爆炸事故應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，強(qiáng)化我省危險(xiǎn)化學(xué)品長輸管道應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。四是著手研究建立油氣和危險(xiǎn)化學(xué)品管線安全管理的長效機(jī)制，從源頭規(guī)劃和設(shè)計(jì)開始，對每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)會同相關(guān)部門重點(diǎn)解決和整治因違章施工、違法占壓管線造成的重大安全隱患，確保我省油氣和危險(xiǎn)化學(xué)品長輸管線的安全運(yùn)行。

《瀟湘晨報(bào)》記者：我省是煙花爆竹的主產(chǎn)區(qū)，由于歷史原因，煙花爆竹作坊式生產(chǎn)，手工操作，業(yè)主和員工素質(zhì)較低，違規(guī)違章多，藥物敏感度高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差這一現(xiàn)狀沒有根本改變，事故頻發(fā)，燃放后對環(huán)境產(chǎn)生污染。請問如何提高煙花爆竹生產(chǎn)的安全性和產(chǎn)品的環(huán)保性？

李鑫：這個(gè)問題提得很好，謝謝。煙花爆竹作為文化娛樂產(chǎn)品，在我國已經(jīng)有一千多年的歷史。我省是煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)，全省現(xiàn)有2300多家生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)量占全國的60%，出口量占全國的70%以上。多年來，我省不斷加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，改善了安全生產(chǎn)條件，事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降，產(chǎn)品的環(huán)保性也得到了改善。但由于歷史原因，剛才記者同志說到的問題確實(shí)仍然存在，嚴(yán)重制約了煙花爆竹的健康發(fā)展，因此，提高煙花爆竹生產(chǎn)的安全性和產(chǎn)品的環(huán)保性是大勢所趨，也是我們的責(zé)任所在。

如何提高煙花爆竹生產(chǎn)的安全性，我們想重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是不斷提高和完善企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。比如抓好工藝合理布局，使生產(chǎn)工藝流暢，危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)內(nèi)外部安全距離和工（庫）房結(jié)構(gòu)強(qiáng)度與耐火等級達(dá)標(biāo)，不斷完善防爆屏障、防雷、防靜電、消防等安全設(shè)施，提高企業(yè)防范事故和事故擴(kuò)大的能力；二是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任，加大安全投入，認(rèn)真排查治理隱患，搞好生產(chǎn)現(xiàn)場的安全管理；三是整治違規(guī)違章行為，著重整治超員、超藥量、超許可范圍、超生產(chǎn)能力、改變工庫房用途、改變工藝流程、轉(zhuǎn)包分包、各股東獨(dú)立組織生產(chǎn)、串崗聚崗、違章操作、違章指揮等違規(guī)違章行為；四是大力推進(jìn)煙花爆竹機(jī)械化和改良藥物性能，實(shí)現(xiàn)人藥分離，降低煙火藥的敏感度，提高本質(zhì)安全水平，這是治本之策。近年來，研發(fā)成功了一系列煙花爆竹機(jī)械和煙花無硫發(fā)射藥及安全型開包藥，為我省煙花爆竹安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出了積極貢獻(xiàn)；五是加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)教育，提高他們的安全意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力；六是推動煙花爆竹行業(yè)整合提升，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)安全投入和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對規(guī)模小、管理混亂、安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)，依法淘汰，實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級，做大做強(qiáng)，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

如何提高產(chǎn)品環(huán)保性？我們想主要抓好兩個(gè)方面的工作：一是全面在煙花生產(chǎn)企業(yè)推廣應(yīng)用無硫發(fā)射藥，使煙花燃放后不產(chǎn)生硫化物污染空氣；二是要全面優(yōu)化藥物配方和改良藥物，研發(fā)少煙、微煙、低噪、無硫和平氧的煙花爆竹產(chǎn)品，減少燃放過程中對環(huán)境的影響。

主持人：再提最后一個(gè)問題。

《湖南安全與防災(zāi)》記者：湖南是“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”，礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但是金屬非金屬礦山事故也比較多。我的問題是國家正在開展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作，請問我省在這方面有什么舉措？

汪東：2012年11月國家部署金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作后，省委、省政府高度重視，省有關(guān)部門迅速研究制定了實(shí)施方案，召開了動員大會，并采取了以下措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣三級政府均成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了部門責(zé)任，建立健全了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了工作合力。二是緊盯目標(biāo)，分解任務(wù)。要求到2015年底，通過采取“關(guān)閉、整合、整改、提升”以及嚴(yán)格源頭管理等措施，全省依法關(guān)閉礦山不少于1130家。為確保目標(biāo)任務(wù)的完成，省政府已將關(guān)閉指標(biāo)分解落實(shí)到市州，各市州也將關(guān)閉指標(biāo)分解落實(shí)到各縣市區(qū)。三是定期排查，鎖定關(guān)閉對象。各地按照規(guī)定條件，堅(jiān)持每半年排查一次，對5類非法違法開采礦山依法予以取締關(guān)閉，將10類限期停產(chǎn)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山以及6類不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山分期分批列入關(guān)閉名單，并按規(guī)定程序?qū)嵤╆P(guān)閉。四是嚴(yán)格整頓，嚴(yán)格問責(zé)。對確定關(guān)閉的對象，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)閉措施，并加強(qiáng)督查抽查。省安委會將礦山整頓關(guān)閉工作列入年度評先考核的重要內(nèi)容，對責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、非法違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行了督辦和約談，2013年以來先后督導(dǎo)市州3個(gè)，督辦縣市區(qū)有6個(gè)，約談縣市區(qū)1個(gè)。五是積極爭取國家政策資金支持。在國家明確將關(guān)閉礦山納入中央財(cái)政支持范圍之后，我省積極組織了項(xiàng)目申報(bào)，有關(guān)資金正在銜接落實(shí)中。

通過采取上述措施，短短一年多的時(shí)間，全省已累計(jì)關(guān)閉非煤礦山874座，促進(jìn)了全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)， 2013年死亡人數(shù)首次下降到50人以下。下一步要進(jìn)一步強(qiáng)化整頓關(guān)閉措施，力爭全省關(guān)閉非煤礦山達(dá)到1500家，進(jìn)一步促進(jìn)全省礦山安全健康發(fā)展。

主持人：記者提問環(huán)節(jié)就到這里，如果記者朋友還有需要了解的問題，會后可以繼續(xù)采訪省安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。

◎責(zé)任編輯/宋智慧