高亞君，何繼新，楊 鵬

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384)

經(jīng)濟(jì)與管理

城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)構(gòu)建與保障機(jī)制研究

高亞君，何繼新，楊 鵬

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384)

價值網(wǎng)是由利益相關(guān)者之間相互影響而形成的價值生成、分配、轉(zhuǎn)移和使用的關(guān)系及結(jié)構(gòu)．城市社區(qū)公共物品供給的實(shí)質(zhì)就是一個多環(huán)節(jié)、多主體的價值網(wǎng)絡(luò)關(guān)系．本文嘗試通過對價值網(wǎng)的內(nèi)涵和特征的解讀，結(jié)合我國城市社區(qū)公共物品供給內(nèi)涵，探索性地構(gòu)建了適合我國城市社區(qū)公共物品供給的價值網(wǎng)模型，并提出了保障機(jī)制，以期為我國城市社區(qū)公共物品供給的理論研究以及政策實(shí)踐提供參考．

城市社區(qū)；公共物品供給；價值網(wǎng)；保障機(jī)制

城市社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)是影響城市社區(qū)基層治理績效的重要因素．為加強(qiáng)城市社區(qū)科學(xué)有效治理，國家開展了廣泛的社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，以推進(jìn)城市社區(qū)基層治理，但目前城市社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)仍面臨諸多困厄：普遍存在缺乏有效的信息渠道，社區(qū)公共物品供給與需求不對稱，供給數(shù)量和質(zhì)量難以滿足居民的實(shí)際需求[1]；資金不足，認(rèn)可度較低，供給模式單一[2]；社區(qū)公共物品供給效率低下，社區(qū)居民參與層次較低，公眾參與失靈[3]；提供者與生產(chǎn)者功能重疊，供給主體分工不明確，運(yùn)營模式和管理體制不健全等[4-5]．其中，如何快速高效的對接供需，如何使城市社區(qū)公共物品供給中多環(huán)節(jié)、多主體之間形成無間隙鏈接的系統(tǒng)化協(xié)同合作，如何創(chuàng)造城市社區(qū)公共物品供給的價值，并使其持續(xù)增值，最大化地滿足居民公共服務(wù)需求等內(nèi)容是解決上述問題的關(guān)鍵．

當(dāng)前，價值網(wǎng)作為一種創(chuàng)新型商業(yè)模式，正在廣泛地應(yīng)用于商業(yè)管理領(lǐng)域，用以實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同和價值最大化創(chuàng)造；而在城市社區(qū)公共物品供給上，目前尚沒有利用價值網(wǎng)絡(luò)理論探討城市社區(qū)公共物品供給問題．因此，可以基于價值網(wǎng)絡(luò)理論，嘗試構(gòu)建城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)研究模型，以實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共物品供給過程中多環(huán)節(jié)、多主體的高效系統(tǒng)化協(xié)同合作．這不僅是城市社區(qū)公共物品供給的創(chuàng)新管理嘗試，也是從價值網(wǎng)視域來重構(gòu)城市社區(qū)公共物品供給管理新機(jī)制，對城市社區(qū)公共物品管理模式的創(chuàng)新具有重要的參考價值．

1 城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)內(nèi)涵與特征

1.1 城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)內(nèi)涵

1.1.1 價值網(wǎng)內(nèi)涵

價值網(wǎng)是Mercer顧問公司的著名顧問Slywotzky[6]在跨入21世紀(jì)之際提出的一種新的管理理論和方法．學(xué)者們主要從供應(yīng)鏈或價值鏈實(shí)用化系統(tǒng)、客戶價值驅(qū)動、資源能力互補(bǔ)和拓展以及價值創(chuàng)造過程四個方面對其進(jìn)行定義．從供應(yīng)鏈或價值鏈實(shí)用化系統(tǒng)角度，David 等[7]、Burgum[8]和程巧蓮[9]認(rèn)為，價值網(wǎng)是打破供應(yīng)鏈而獲得競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)模式，將價值網(wǎng)視為供應(yīng)鏈模式是當(dāng)今時代的一種提升；Srinivas等[10]指出，價值網(wǎng)是多條價值鏈中的各行為主體間的關(guān)系和角色的重構(gòu)，使價值鏈各個環(huán)節(jié)以及各不同主體按照整體價值最優(yōu)的原則相互銜接、融合和動態(tài)互動．從客戶價值驅(qū)動角度，Lambert等[11]、Kothandaraman和Wilson[12]、周煊[13]認(rèn)為，價值網(wǎng)是以顧客為核心的價值創(chuàng)造體系．從資源能力互補(bǔ)和擴(kuò)展角度，余東華[14]總結(jié)出價值網(wǎng)是企業(yè)將各種要素能力協(xié)同在一個無形的網(wǎng)絡(luò)平臺上．從價值創(chuàng)造過程角度，李垣等[15]和吳海平等[16]認(rèn)為，價值網(wǎng)是由利益相關(guān)者之間相互影響而形成的價值生成、分配、轉(zhuǎn)移和使用的關(guān)系及結(jié)構(gòu)．綜上所述，價值網(wǎng)是借助先進(jìn)的電子商務(wù)技術(shù)，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑起來的一種以顧客為核心的價值創(chuàng)造體系，是價值鏈與供應(yīng)鏈管理的高級階段，以滿足顧客日益多樣化、個性化和敏捷化的服務(wù)需求．

1.1.2 城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)內(nèi)涵

城市社區(qū)公共物品供給是指在城市社區(qū)范圍內(nèi)，以滿足居民的需要為目標(biāo)，免費(fèi)(由于充裕，或政府提供，或因?yàn)槟承┕参锲返谋旧硖匦允召M(fèi)不合理)或者適量收費(fèi)(由于供應(yīng)能力不足，或者免費(fèi)供給缺乏效率)供給全體社區(qū)居民的公共物品和服務(wù)．城市社區(qū)公共物品主要包括公共資源、公共設(shè)施和社區(qū)公共服務(wù)．城市社區(qū)公共物品的內(nèi)容和形式是因社區(qū)居民需求的變化而不斷變化的．隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，社區(qū)居民所需的社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)容和形式也必然會不斷豐富擴(kuò)展[17]，這就需要價值網(wǎng)來整合這種多主體、多環(huán)節(jié)的供給．

結(jié)合上述不同學(xué)者對價值網(wǎng)的定義以及城市社區(qū)公共物品的內(nèi)涵，嘗試將價值網(wǎng)的理論應(yīng)用到城市社區(qū)公共物品供給管理中，可以將城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)的內(nèi)涵界定為：在城市社區(qū)范圍內(nèi)，利用網(wǎng)格和智能化管理等技術(shù)和手段，通過整合城市社區(qū)多環(huán)節(jié)、多主體之間的供應(yīng)鏈構(gòu)建的一種以城市社區(qū)居民為核心的價值創(chuàng)造體系，以滿足社區(qū)居民日益多樣化、個性化和敏捷化的公共服務(wù)需求．其具體內(nèi)涵可以理解為：一是城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)絡(luò)包含投資決策、生產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和消費(fèi)等不同環(huán)節(jié)，在整個價值網(wǎng)中不同環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)主體具有共同的價值目標(biāo)——提供居民滿意的公共物品；二是城市社區(qū)公共物品供給是一個多環(huán)節(jié)、多主體縱橫交錯的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)在以社區(qū)居民社區(qū)生活需求為核心，形成包含居委會、業(yè)委會、街道辦事處、物業(yè)管理公司、私人企業(yè)和城市基層政府等社區(qū)公共物品的投資決策者、生產(chǎn)建設(shè)者、運(yùn)營維護(hù)者的交互式聯(lián)結(jié)關(guān)系；三是城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)是一種需求拉動系統(tǒng)．正是居民的多元化需求激活了整個價值網(wǎng)，城市社區(qū)公共物品供給和合作主體都是由居民對公共物品的需求而定．

1.2 城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)特征

在價值網(wǎng)理論中，雖然學(xué)者們從不同角度對其進(jìn)行了定義，但都強(qiáng)調(diào)了價值網(wǎng)在信息技術(shù)推動下以顧客為導(dǎo)向、快速響應(yīng)、共同增值的本質(zhì)特征．此外，郭宇釗[18]認(rèn)為價值網(wǎng)還具有系統(tǒng)化的協(xié)調(diào)合作和整體運(yùn)作快速靈敏的特征．結(jié)合價值網(wǎng)特征和城市社區(qū)公共物品供給的多主體性、復(fù)雜性和綜合協(xié)同性等特征，城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)概括為以下特征．

1.2.1 以城市社區(qū)居民為核心

城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)是以社區(qū)居民需求為核心進(jìn)行的價值創(chuàng)造，即是以居民需求倒逼不同供給主體為導(dǎo)向的需求拉動系統(tǒng)，價值網(wǎng)價值創(chuàng)造的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是居民公共物品的消費(fèi)需求．居民的需求是激活價值網(wǎng)的觸發(fā)器，它因居民的需求啟動價值網(wǎng)中主體的投資決策、生產(chǎn)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)工作，引發(fā)價值網(wǎng)中其他供給主體的交流和協(xié)同合作，共同為居民提供快速、高效和滿意的公共物品．同時，居民直接或間接參與社區(qū)公共物品供給價值增值活動，可以在價值網(wǎng)絡(luò)中與其他參與主體進(jìn)行信息交流，表達(dá)和顯示自己的需求偏好．整個價值網(wǎng)絡(luò)的核心是以居民的需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)居民公共服務(wù)消費(fèi)需求的價值創(chuàng)造最大化為根本特征．

1.2.2 多環(huán)節(jié)、多主體協(xié)同合作

目前，城市社區(qū)公共物品供給主體呈現(xiàn)多元化特征，這些主體包括城市基層政府、街道辦事處、居委會、物業(yè)公司和業(yè)委會等．在這些不同供給主體范疇中，城市社區(qū)公共物品供給的投資決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)具有不同供給主體，且每個供給主體都行使著各自的供給職責(zé)和功能，通過供應(yīng)管理鏈條聯(lián)結(jié)不同環(huán)節(jié)、不同主體來實(shí)現(xiàn)一體化．因此，供給縱向的各個環(huán)節(jié)和橫向的各個供給主體，以及具有多樣化需求的社區(qū)居民構(gòu)成一個交互式的、富有彈性的系統(tǒng)增值網(wǎng)絡(luò)，在這個網(wǎng)絡(luò)中，通過系統(tǒng)化協(xié)同合作，將內(nèi)耗降到最低，共同完成城市社區(qū)公共物品供給價值創(chuàng)造和價值的持續(xù)增值．

1.2.3 信息流動快速敏捷

信息流動快速敏捷是指價值網(wǎng)中各供給主體間的溝通變得更加快捷、順暢，不僅保證各個供給主體對居民瞬息萬變的公共服務(wù)需求進(jìn)行實(shí)時響應(yīng)，也可以促進(jìn)各供給主體之間供給技術(shù)和資源配置的互動交換．信息的快速發(fā)展帶來數(shù)字化關(guān)系和智能網(wǎng)絡(luò)在城市社區(qū)的應(yīng)用．當(dāng)前城市社區(qū)通過建立智能社區(qū)和應(yīng)用網(wǎng)格化管理，使信息聯(lián)系溝通更為便捷，能同時協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)和多主體的活動，使公共物品的供需能夠?qū)崿F(xiàn)有效對接，不僅能滿足社區(qū)居民對公共物品快速、敏捷、高效的需求，而且能節(jié)省公共服務(wù)資源、降低供給成本．

1.2.4 共同創(chuàng)造價值

城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)的價值是各供給主體創(chuàng)造，并由價值網(wǎng)整合的，每個主體創(chuàng)造的價值都是最終價值不可分割的組成部分．無論是城市基層政府、街道辦事處、居委會、業(yè)委會，還是物業(yè)公司、社區(qū)私人組織等機(jī)構(gòu)，他們在關(guān)注自身價值的同時，更加關(guān)注價值網(wǎng)上各節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系和價值網(wǎng)的整體價值．此外，各主體的密切聯(lián)系和系統(tǒng)化協(xié)調(diào)，提高了供給主體之間的相互作用及對價值創(chuàng)造的推動作用．

2 城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)的構(gòu)建

2.1 城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)模型

目前，價值網(wǎng)絡(luò)理論經(jīng)典的理解是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不同節(jié)點(diǎn)互動關(guān)聯(lián)形成的價值創(chuàng)造、傳遞機(jī)制、關(guān)聯(lián)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，是以消費(fèi)者需求為中心，不同組織交互作用、環(huán)境依賴和進(jìn)化擴(kuò)展，獲得和促進(jìn)價值創(chuàng)造．這種價值網(wǎng)絡(luò)的作用機(jī)制在于價值識別和定位、價值驅(qū)動和策略、手段實(shí)施，通過信息分享、資源優(yōu)化配置、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)價值目標(biāo)．據(jù)此，城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)模型則是在城市社區(qū)公共物品供給系統(tǒng)中，不同環(huán)節(jié)、不同主體基于信息手段，以實(shí)現(xiàn)居民公共物品價值目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，從價值定位及目標(biāo)確定到價值環(huán)節(jié)主體協(xié)同、價值策略、價值手段和運(yùn)作實(shí)施以及價值評估等不同層面，構(gòu)建運(yùn)作實(shí)施的價值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)模型，且模型是一個完整循環(huán)過程，即目標(biāo)確定后通過制定價值策略和實(shí)施價值手段來創(chuàng)造價值，然后通過因子評估，將最后的結(jié)果與目標(biāo)價值進(jìn)行比較，進(jìn)而制定下一個階段的目標(biāo)，如此循環(huán)，如圖1所示．

圖1 城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)模型

由圖1可見，城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)模型分為七個層次，分別是價值定位及目標(biāo)確定、價值環(huán)節(jié)主體協(xié)同、價值策略、價值手段、價值運(yùn)作、價值評估和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)層．該模型顯示了價值網(wǎng)核心主體從制定價值目標(biāo)到價值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的整個封閉循環(huán)流程．體系中的關(guān)鍵驅(qū)動因素(即分解目標(biāo))是：成本、收益、公共物品壽命和居民滿意度．價值網(wǎng)中影響這四個驅(qū)動因素的有價值定位、價值創(chuàng)造、價值活動和戰(zhàn)略管控．

據(jù)此，價值網(wǎng)的第一層為價值識別和定位價值目標(biāo)．價值識別即根據(jù)調(diào)研搜集的信息確定城市社區(qū)公共物品供給的價值，它是由供給環(huán)節(jié)四個分解目標(biāo)——成本、收益、公共物品壽命和居民滿意度綜合確定的．居民滿意度和公共物品壽命是價值網(wǎng)的核心目標(biāo)，它可以通過第二層的消費(fèi)環(huán)節(jié)反映；成本和收益存在于公共物品供給的各環(huán)節(jié)，是價值網(wǎng)供給主體的終極目標(biāo)，通過降低成本、增加收益可以使價值網(wǎng)增值．

第二層是價值環(huán)節(jié)主體協(xié)同層．城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)主要由投資決策、生產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和消費(fèi)四個環(huán)節(jié)以及每個環(huán)節(jié)中的不同階段構(gòu)成．每個階段的參與主體可以重疊或者分立，參與主體數(shù)量依據(jù)不同公共物品供給建設(shè)的內(nèi)容加以確定，如社區(qū)公共物品經(jīng)營維護(hù)環(huán)節(jié)中的維護(hù)修繕和經(jīng)營管理階段的參與主體有居委會或私人企業(yè)，而運(yùn)營監(jiān)督就只有居委會參與．這些參與主體需要價值網(wǎng)通過其內(nèi)在機(jī)制將多環(huán)節(jié)、多主體整合成高度系統(tǒng)化協(xié)同的整體，各階段的主體高效協(xié)同合作是各分目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)的保障．

第三層是價值策略層．該層從供給價值網(wǎng)的各個方面反映價值網(wǎng)主體創(chuàng)造價值的各種策略，也反映了驅(qū)動因素的指標(biāo)．比如，供給價值網(wǎng)的價值定位和價值創(chuàng)造反映了居民的滿意度；價值創(chuàng)造和價值活動反映了供給價值網(wǎng)的成本和收益，供給價值網(wǎng)的戰(zhàn)略管控決定了公共物品壽命的長短等．

第四層是價值手段層．該層是價值網(wǎng)各主體在每個策略環(huán)節(jié)創(chuàng)造價值的具體方法，通過實(shí)施每個環(huán)節(jié)的策略完成價值網(wǎng)的價值創(chuàng)造．

第五層為價值運(yùn)作層．該層作為價值網(wǎng)的實(shí)施階段，是實(shí)施價值手段的過程．

第六層是評估因子層，價值網(wǎng)的各種活動和績效最后都是通過此層反饋到供給體系價值層的．評估因子層主要是從成本、收益、公共物品壽命和居民滿意度四個分解目標(biāo)來衡量社區(qū)公共物品供給價值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否．

價值網(wǎng)的最后一層是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)層．為了說明與第一層的意義不同，稱之為供給體系價值層，該層通過實(shí)施價值手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共物品價值．價值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后轉(zhuǎn)入目標(biāo)層，進(jìn)入下一個新的價值創(chuàng)造過程．至此，價值網(wǎng)主體從制定創(chuàng)造價值最大化目標(biāo)，到價值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在價值網(wǎng)中都得到了體現(xiàn)，并構(gòu)成一個循環(huán)的回路．

2.2 城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)構(gòu)建

整個城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)模型的核心是價值策略和價值手段，主要包括定位城市社區(qū)公共物品供給價值、設(shè)計(jì)城市社區(qū)公共物品供給價值活動、運(yùn)籌城市社區(qū)公共物品供給管控和提升城市社區(qū)公共物品供給價值創(chuàng)造．

2.2.1 定位城市社區(qū)公共物品供給價值

城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)的價值定位，應(yīng)該與居民的需求保持一致．供給價值網(wǎng)提供的公共物品必須是社區(qū)居民需要的，即居民重視供給價值網(wǎng)提供公共物品，并有能力支付，且對供給價值網(wǎng)供給主體來說是可盈利的．前期合理的價值定位，可以有效解決供需不匹配、運(yùn)營維護(hù)缺位等問題．實(shí)現(xiàn)價值定位的價值手段主要有三方面：①提供居民需要的公共物品．目前，城市社區(qū)公共物品常常會出現(xiàn)供需不對接，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重．供給價值網(wǎng)應(yīng)該在投資決策階段做好調(diào)研，根據(jù)需求制定詳細(xì)可行的供給方案．②方便的使用和便捷的解決辦法．社區(qū)公共物品消費(fèi)便捷性能提高社區(qū)居民的滿意度，居民對擁有一整套方便、快捷的公共物品供給綜合解決方案的需求更加強(qiáng)烈．供給價值網(wǎng)的建立可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)責(zé)任到人，在為居民提供公共服務(wù)時，也可以快速獲知居民的需求信息．③個性化和細(xì)分化的服務(wù)．社會的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)條件的提升，使得居民對社區(qū)公共物品的需求在個性化和細(xì)分化特征上顯得更為迫切．價值定位讓價值網(wǎng)供給主體明確其對居民服務(wù)的重點(diǎn)．根據(jù)年齡段劃分，為老人和嬰幼兒提供好的公共服務(wù)是社區(qū)和諧的關(guān)鍵，比如為社區(qū)老人建立老年人食堂，為社區(qū)0～3歲的小孩提供早教等．

2.2.2 設(shè)計(jì)城市社區(qū)公共物品供給價值活動

整個供給價值網(wǎng)在制定明確的目標(biāo)后，各供給主體需要明確為實(shí)現(xiàn)價值目標(biāo)，哪些活動必須去做，怎么去做，由誰來做等．對于城市社區(qū)公共物品供給價值活動的設(shè)計(jì)主要從投資決策、生產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和消費(fèi)四個環(huán)節(jié)來設(shè)計(jì)．社區(qū)居民的需求是價值網(wǎng)的價值導(dǎo)向，任何與居民相聯(lián)系的活動都是價值創(chuàng)造的關(guān)鍵因素，價值網(wǎng)主體主要通過調(diào)研，捕捉居民的真實(shí)需求．價值活動主要有三個：①投資決策階段的居民選擇．居民選擇以政府引導(dǎo)的多主體參與的信息公共平臺，通過多元化信息渠道發(fā)表自己對社區(qū)公共服務(wù)的需求信息，各供給主體也能通過信息渠道平臺向居民介紹自己擁有的服務(wù)和服務(wù)能力，這個平臺使供給主體與居民的雙向交流成為可能．居民選擇平臺的建立具有促進(jìn)溝通、捕捉顧客的真實(shí)需求和供給主體對居民的選擇管理三方面的作用．②同步生產(chǎn)和運(yùn)營活動．雖然供給主體的生產(chǎn)建設(shè)活動可能會遠(yuǎn)離居民，但價值網(wǎng)通過信息共享機(jī)制，突破以往根據(jù)已經(jīng)制定的計(jì)劃表生產(chǎn)建設(shè)的供應(yīng)模式，將生產(chǎn)活動和居民的選擇、消費(fèi)活動緊密聯(lián)系，供給主體通過居民選擇平臺，并根據(jù)供給主體自身的現(xiàn)狀，及時判斷居民對公共物品量的需求是否和計(jì)劃一致．③促進(jìn)消費(fèi)活動增值．在傳統(tǒng)的公共物品供給中，消費(fèi)環(huán)節(jié)并不被關(guān)注，但在供給價值網(wǎng)的設(shè)計(jì)中，社區(qū)居民公共物品消費(fèi)是以增加居民參與社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)和培養(yǎng)居民自我社區(qū)認(rèn)同感為前提：一方面，直面居民公共物品需求，提供做大滿意度的公共服務(wù)，使其在消費(fèi)中形成社區(qū)認(rèn)同歸屬，主動持續(xù)參與社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)；另一方面，通過培養(yǎng)居民科學(xué)理性的公共物品消費(fèi)理念，把社區(qū)建設(shè)和社會管理價值判斷嵌入到居民消費(fèi)公共物品之中，培養(yǎng)居民社區(qū)公德意識和社區(qū)治理的使命感．

2.2.3 運(yùn)籌城市社區(qū)公共物品供給價值管控

供給管控是供給體系持續(xù)創(chuàng)造價值的保障，即供給管控是保持供給體系競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵．供給管控是價值網(wǎng)設(shè)計(jì)的一個組成部分，它的作用是盡可能持久地保護(hù)供給體系的價值創(chuàng)造能力，一直到再次進(jìn)行目標(biāo)制定．價值網(wǎng)主體可以通過以下策略來達(dá)到供給管控的目的：①建立一種能給居民提供差異化服務(wù)的價值網(wǎng)品牌．居民多樣性和差異化的需求已成為供給體系亟待解決的問題，通過價值定位和價值設(shè)計(jì)制定差異化服務(wù)．②建立牢固的供給體系價值網(wǎng)，也就是要加強(qiáng)價值網(wǎng)中各供給主體的信任和協(xié)調(diào)配合，這一策略可以通過主體內(nèi)部簽訂利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的協(xié)議合同實(shí)現(xiàn)．

2.2.4 提升城市社區(qū)公共物品供給價值創(chuàng)造

城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)的價值創(chuàng)造是通過投資決策、生產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和消費(fèi)四個環(huán)節(jié)的多主體協(xié)同創(chuàng)造的，價值創(chuàng)造主要從三方面著手：①降低供給價值網(wǎng)各環(huán)節(jié)的成本．價值網(wǎng)中的每一個節(jié)點(diǎn)都有降低成本和增加產(chǎn)出的空間，雖然對于價值網(wǎng)供給各主體來講，每一環(huán)節(jié)降低的成本可能很小，但對于整個價值網(wǎng)來說，基于價值導(dǎo)向目標(biāo)下的各個環(huán)節(jié)、各個主體整合資源配置和彼此間的協(xié)同聯(lián)動，將會帶來整體成本降低和供給價值的聚積及創(chuàng)造，且降低成本可以通過價值網(wǎng)中的信息共享機(jī)制，各供給主體相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，共同分享和引用新技術(shù)、新方法來提高工作效率．②增強(qiáng)供給體系的經(jīng)營能力．通常社區(qū)公共物品供給主體是基于自有經(jīng)營條件、資源能力和技術(shù)來考量經(jīng)營、維護(hù)社區(qū)公共物品，很少考慮利用價值鏈和價值網(wǎng)橫向及縱向網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的活動，來降低成本和提高供給服務(wù)運(yùn)營能力，尤其是獲得跨界服務(wù)創(chuàng)新增值．因此，在價值網(wǎng)中，供給主體在提供和經(jīng)營其職責(zé)范圍內(nèi)的社區(qū)公共物品的同時，也可以協(xié)同其他主體，提供跨界整合公共物品，創(chuàng)新供給經(jīng)營模式，獲取額外的準(zhǔn)公共物品供給建設(shè)增值收益．③戰(zhàn)略合作．價值網(wǎng)中的所有參與者通過主體協(xié)同和信任機(jī)制，建立合作關(guān)系，都有為供給價值網(wǎng)帶來杠桿作用的機(jī)會．

3 城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)運(yùn)行的保障機(jī)制

城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)運(yùn)行的保障機(jī)制，是指通過分析體系內(nèi)外的聯(lián)系形成的整個供給過程中應(yīng)遵循的一般規(guī)律，它是實(shí)現(xiàn)整個供給的動態(tài)平衡和整體效益最大化的保證．因此，保障機(jī)制是城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)運(yùn)作的核心內(nèi)容之一．城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)保障機(jī)制如圖2所示．

3.1 主體協(xié)同機(jī)制

主體協(xié)同是指不同供給主體協(xié)同實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共物品的供給目標(biāo)．城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)處于動態(tài)變化的環(huán)境中，供給主體呈現(xiàn)多元化特征，主體協(xié)同機(jī)制能使價值網(wǎng)中各供給主體在某一成員的需求變化時，即時地、同步地對此變化做出響應(yīng)[18]，保證提供滿足居民需要的公共物品．建立健全主體協(xié)同機(jī)制，可以從激勵措施、競爭合作、利益共享和價值分配等方面制定合理的伙伴關(guān)系和契約關(guān)系．主體協(xié)同需要各個供給主體有機(jī)動態(tài)地排列組合成職責(zé)清晰、功能明確的合作體系．只有各主體權(quán)責(zé)明晰、相互配合、形成合力時，才能以更靈活的姿態(tài)應(yīng)對居民的多樣性需求和外部市場環(huán)境的變化．此外，由于城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)不同供給主體之間存在外部資源缺陷、經(jīng)營利益訴求沖突、核心資源維持等權(quán)衡博弈，各供給主體的利己行為往往會降低協(xié)同的效率，這就需要通過法律手段、感情維系和信譽(yù)保證三種方式的結(jié)合建立主體間協(xié)同信任，促使價值網(wǎng)上各個節(jié)點(diǎn)主體結(jié)成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體．主體協(xié)同機(jī)制是城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)管理最重要的保障機(jī)制，是其他機(jī)制運(yùn)行的必要前提．

圖2 城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)運(yùn)行的保障機(jī)制

3.2 信息共享機(jī)制

信息共享是指價值網(wǎng)上的各主體同步地?fù)碛谐浞值摹⑾嗤男畔⒘鳎畠r值網(wǎng)中各主體通過價值網(wǎng)核心主體創(chuàng)造的信息平臺，即時地相互交流，不僅可以消除傳統(tǒng)信息傳遞的滯后性、時序性和單向性，保證網(wǎng)中各個供給主體發(fā)生行為變化時，其他主體能夠及時、準(zhǔn)確地獲得信息，迅速地實(shí)現(xiàn)自我調(diào)整和相互配合；也可以實(shí)現(xiàn)各主體的知識獲取，共同學(xué)習(xí)，提升價值網(wǎng)的整體競爭力．城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)信息共享機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，主要是靠價值網(wǎng)中的核心主導(dǎo)供給主體，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段，提供社區(qū)公共服務(wù)信息平臺，建立權(quán)威、有效和真實(shí)的信息傳導(dǎo)機(jī)制，將各主體緊密聯(lián)系在一起．信息共享需要各供給主體相互信任，與其他主體分享自己的核心能力、資源和技術(shù)，并且在參與信息傳導(dǎo)的過程中明晰自身在供給建設(shè)中的角色、功能、權(quán)利和責(zé)任．由此可見，在城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)內(nèi)部建立一套有效的信息共享機(jī)制，能夠使各供給主體溝通順暢，能提升價值網(wǎng)的運(yùn)作效率，信息共享機(jī)制是價值網(wǎng)管理運(yùn)行的紐帶．

3.3 風(fēng)險管控機(jī)制

風(fēng)險管控是通過采取一定策略或措施規(guī)避風(fēng)險，或是將風(fēng)險損失降到最低．在城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)管理運(yùn)行體系中，為了規(guī)避風(fēng)險，減少損失，就必須建立風(fēng)險管控機(jī)制．社區(qū)公共物品供給風(fēng)險主要分為外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險：外部風(fēng)險包括社區(qū)建設(shè)管理政策、政府行為導(dǎo)向等；內(nèi)部風(fēng)險包括建設(shè)主體的不合作、缺乏信任和信息共享不充分等．完善風(fēng)險管控機(jī)制，必須建立一條從信息收集和傳遞，到風(fēng)險識別和評估，再到風(fēng)險響應(yīng)的完整信息鏈，將各部分黏合成一個有機(jī)系統(tǒng)．風(fēng)險管控機(jī)制以信息共享機(jī)制為前提，通過信息的及時、全面和準(zhǔn)確的收集和傳遞，幫助核心供給主體管理人員進(jìn)行風(fēng)險分類和風(fēng)險輕重緩急的處理．制定合理的風(fēng)險管控機(jī)制，能保證價值網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行．

3.4 金融支持機(jī)制

金融支持主要是指為了促進(jìn)社區(qū)公共物品建設(shè)發(fā)展，在金融機(jī)構(gòu)和金融政策上專門地、針對性地開展金融服務(wù)工作，如通過優(yōu)惠貸款、政策性金融、政策性擔(dān)保等，支持社會組織和企業(yè)參與社區(qū)公共物品供給建設(shè)．城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)的形成需要投入一些硬件設(shè)施，如建立智慧社區(qū)信息平臺、養(yǎng)老設(shè)施、體育文化設(shè)施和社區(qū)生活性服務(wù)設(shè)施等．這些都需要投入大量資金，完全依賴政府和社區(qū)自身力量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需要．因此，為了能夠更快更好地加強(qiáng)城市社區(qū)公共物品供給建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)或投融資機(jī)構(gòu)應(yīng)該給予一定的金融支持．創(chuàng)新社區(qū)公共物品供給金融支持模式，提供便捷的融資環(huán)境和廣泛的融資渠道，金融支持機(jī)制是價值網(wǎng)良好運(yùn)行和發(fā)展的催化劑．

3.5 政策引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制

城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)的健康持續(xù)發(fā)展需要政府的積極引導(dǎo)．政策引導(dǎo)服務(wù)是針對社區(qū)公共物品供給建設(shè)提供財政補(bǔ)貼和相關(guān)扶持配套制度建設(shè)，如提供政府性投資、擔(dān)保融資、稅收激勵、投資補(bǔ)償和相關(guān)技術(shù)輔導(dǎo)等形式．對于城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)：一方面，政府可以直接投資，或是提供建設(shè)主體融資擔(dān)保和財政補(bǔ)貼，也可以根據(jù)自身具有的獲取大量社區(qū)公共物品供給建設(shè)信息的優(yōu)勢，向市場公布一定時間內(nèi)有關(guān)社區(qū)公共物品建設(shè)項(xiàng)目的需求動態(tài)、供求狀況、預(yù)期收益率，引導(dǎo)社會組織和企業(yè)等建設(shè)主體合理規(guī)劃投資目標(biāo)；另一方面，政府積極采取公私合營、特許經(jīng)營和政府購買社區(qū)公共服務(wù)等方式，引入社會組織和企業(yè)，參與社區(qū)公共物品供給建設(shè)和運(yùn)營．政策扶持機(jī)制對社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)具有重要影響，它可為社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)提供外部引導(dǎo)和行為激勵功能．

3.6 價值創(chuàng)造分配機(jī)制

城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)體系建立的目標(biāo)，是通過對網(wǎng)中各供給主體進(jìn)行合理鏈接、資源有效配置和信息有效傳遞，彌補(bǔ)供給過程中存在的缺陷，提高社區(qū)居民的滿意度，提升核心競爭力，從而實(shí)現(xiàn)整體價值的最大化和持續(xù)創(chuàng)造價值．因此，城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)通過平臺共享、信息共享等舉措，促進(jìn)整個體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而幫助整個價值網(wǎng)供給體系獲得“經(jīng)濟(jì)價值”和“社會價值”的創(chuàng)造和價值增值．在通過價值網(wǎng)管理實(shí)現(xiàn)供給體系整體利益最大化的同時，要建立并完善公平的利益分配機(jī)制，使參與協(xié)作的各供給主體能夠得到與自己貢獻(xiàn)相匹配的合理利益，實(shí)現(xiàn)各個節(jié)點(diǎn)主體利益的最優(yōu)化，調(diào)動各供給主體的協(xié)作積極性．建立健全利益分配機(jī)制，主要從簽訂利益與投資、風(fēng)險、貢獻(xiàn)成正比的協(xié)議來施行．可見，價值創(chuàng)造機(jī)制是整個城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)運(yùn)行的終極機(jī)制，而科學(xué)合理的利益分配機(jī)制是供給價值網(wǎng)運(yùn)行的動力．

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（編輯校對：胡玲玲）

Study on the Value Network Establishment and Safeguard Mechanism of Public Goods Supply of Urban Community

GAO Ya-jun，HE Ji-xin，YANG Peng
(School of Economics and Management，Tianjin Chengjian University，Tianjin 300384，China)

Value network is the relation and structure of the value generation, distribution, transfer and use, formed with the interaction of stakeholders. The essence of the urban community supply of public goods is a multi-link and multi-body value network relationship. Through the interpretation of the connotation and characteristics of value network, combined with the connotation of the supply of public goods in urban communities, this paper makes an exploratory construction of the value network model suitable for the supply of public goods in urban communities of China, and puts forward a safeguard mechanism, in order to provide reference for the theoretical research of public goods supply on urban community and for policy practice in China.

urban community；public goods supply；value network；safeguard mechanism

F062.6

A

2095-719X(2014)05-0351-08

2014-09-10；

2014-10-08

國家社科基金年度項(xiàng)目一般項(xiàng)目(13BGL151)

高亞君（1990—），女，湖北宜昌人，天津城建大學(xué)碩士生．

何繼新（1972—），男，天津城建大學(xué)教授，博士，從事公共服務(wù)管理的研究．E-mail：hejixinst@163.com