陳 斌，韓會(huì)君

(1.上海體育學(xué)院休閑與藝術(shù)學(xué)院，上海 200438，重慶三峽學(xué)院體育與健康學(xué)院，重慶 萬州 404000;2.廣州體育學(xué)院研究生部，廣東廣州 5105000)

自朱镕基總理在《2002年政府工作報(bào)告》把公共服務(wù)納入政府職能開始，體育領(lǐng)域公共服務(wù)研究逐漸成為體育科學(xué)研究的熱點(diǎn)。鑒于此，本課題將研究的時(shí)限確定為2002年1月1日至2012年12月31日期間的11年。在體育領(lǐng)域的公共服務(wù)研究中，存在“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”兩個(gè)內(nèi)涵基本相同但表述不同的術(shù)語，為了把以“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”為主題的研究的文獻(xiàn)資料都檢索出來，以“題名”為檢索路徑，以“公共體育服務(wù)”為檢索詞，對(duì)中知網(wǎng)的中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫、中國博士學(xué)位論文和中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文3個(gè)全文數(shù)據(jù)庫進(jìn)行模糊檢索，共檢索到研究論文456篇，其中核心期刊論文198篇，博士論文8篇，優(yōu)秀碩士論文28篇。這表明眾多專家學(xué)者對(duì)我國公共體育服務(wù)展開了深入且廣泛的研究，取得了許多的富有成效研究成果。本文從量和質(zhì)兩個(gè)方面對(duì)11年間與公共體育服務(wù)相關(guān)的研究成果進(jìn)行深入剖析，以期把握公共體育服務(wù)研究取得的成就、熱點(diǎn)和不足，為我國公共體育服務(wù)的未來發(fā)展和深入研究提供參照。

1 公共體育服務(wù)研究文獻(xiàn)的總體情況分析

1.1 公共體育服務(wù)年度的統(tǒng)計(jì)分析

分析年度科研成果的數(shù)量，能發(fā)現(xiàn)公共體育服務(wù)研究的發(fā)展變化過程及趨勢。從2002年開始公共體育服務(wù)研究成果呈現(xiàn)上升趨勢，可以預(yù)測在今后一段時(shí)間內(nèi)，這種趨勢還會(huì)持續(xù)(見圖1)。依據(jù)每年論文數(shù)量將11年的研究成果劃分為平穩(wěn)增長階段(2002－2007年)、加速增長階段(2007－2008年)、放緩階段(2008－2009年)，高速增長階段(2009－2012年)。2008－2012年的研究成果以接近二次函數(shù)的速度在增長;這表明有越來越多的學(xué)者加入到公共體育服務(wù)的研究行列，其中有部分學(xué)者長期致力于公共體育服務(wù)的研究，如阜陽師范學(xué)院的劉玉研究成果多達(dá)到14篇;天津體院的郇昌店9篇，溫州大學(xué)的樊炳友8篇?？傮w上看，公共體育服務(wù)的研究成果的數(shù)量與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治以及體育系統(tǒng)的發(fā)展方向呈正相關(guān)，但又具有一定滯后性的特征。

圖1 公共體育服務(wù)文獻(xiàn)年度統(tǒng)計(jì)

1.2 公共體育服務(wù)研究文獻(xiàn)的視閾統(tǒng)計(jì)分析

對(duì)文獻(xiàn)資料進(jìn)行視閾統(tǒng)計(jì)分析有利于把握學(xué)者們研究的領(lǐng)域、熱點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，研究的熱點(diǎn)主要集中在公共體育服務(wù)的理論體系、供給、均等化、現(xiàn)狀及對(duì)策、社區(qū)和機(jī)制6個(gè)維度(見圖2)。從總體上看，表現(xiàn)出理論研究與實(shí)證研究之間的不平衡，學(xué)者們比較注重公共體育服務(wù)理論研究，對(duì)公共體育服務(wù)實(shí)證研究重視不夠。

圖2 公共體育服務(wù)視域統(tǒng)計(jì)

2 我國公共體育服務(wù)研究進(jìn)展

2.1 公共體育服務(wù)理論體系的研究

2.1.1 公共體育服務(wù)的概念的研究

“概念是反映事物的特有屬性(固有屬性或本質(zhì)屬性)的思維形態(tài)”，是科學(xué)研究的基礎(chǔ)和起點(diǎn)［1］。為了厘清公共體育服務(wù)的內(nèi)涵，學(xué)者從不同的視閾對(duì)公共體育服務(wù)概念展開了討論、分析和界定。綜合起來主要有“物品解釋法、利益解釋法、主體解釋法、職能解釋法”［2］四個(gè)視閾。從公共產(chǎn)品的角度，樊炳有認(rèn)為體育公共服務(wù)就是提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱［3］。從公眾利益角度，郇昌店等認(rèn)為公共體育服務(wù)是指為滿足公共體育需求而提供的產(chǎn)品和行為的總稱［4］。從供給主體的角度，范冬云認(rèn)為體育公共服務(wù)是政府、企業(yè)和第三部門等供給主體為滿足社會(huì)成員體育需要而提供體育公共產(chǎn)品的過程［5］。從政府職能的角度，戴永冠等［6］認(rèn)為公共體育服務(wù)是指政府或非政府組織在供給人們共同消費(fèi)或享用的體育產(chǎn)品或體育服務(wù)過程中所承擔(dān)的職能。從以上界定可以看出，學(xué)者們往往綜合了兩個(gè)或多個(gè)視閾對(duì)公共體育服務(wù)的概念進(jìn)行了界定。仔細(xì)分析當(dāng)前對(duì)公共體育服務(wù)的定義，絕大多數(shù)定義屬于內(nèi)涵定義法，卻有沒有完全按照邏輯學(xué)“種差”+“臨近屬”的規(guī)則來定義概念。但認(rèn)真分析已有的概念界定，歸納出公共體育服務(wù)的內(nèi)涵為“公共體育產(chǎn)品”和“公共體育需求”。哪一個(gè)是真正的內(nèi)涵，有待于進(jìn)一步研究。

2.1.2 公共體育服務(wù)體系的研究

公共體育服務(wù)體系建設(shè)是制約我國公共體育服務(wù)發(fā)展的瓶頸。學(xué)者們研究了公共服務(wù)體系的概念、建設(shè)、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和評(píng)估體系及標(biāo)準(zhǔn)。肖林鵬等［7］把公共體育服務(wù)體系定義為由滿足公共體育需求的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。且認(rèn)為其包括體育活動(dòng)、體育組織、體育場地設(shè)施、體育信息、體育指導(dǎo)、體育資金、體育政策法規(guī)、監(jiān)督反饋和績效評(píng)價(jià)9個(gè)要素。李建國［8］從體育公共服務(wù)是體育強(qiáng)國的基礎(chǔ)，論述了我國體育公共服務(wù)體系的不足，提出體育公共服務(wù)體系建設(shè)的3個(gè)重點(diǎn)。公共體育服務(wù)的績效評(píng)估是改善公共體育服務(wù)管理、效率和質(zhì)量的重要途徑。曹可強(qiáng)等［9］認(rèn)為為了保證公共體育資源能夠發(fā)揮最大效益，必須組織有關(guān)部門和專業(yè)人士確定評(píng)估指標(biāo)并進(jìn)行科學(xué)論證。樊炳有［10］認(rèn)為我國還缺少對(duì)體育公共服務(wù)專門和系統(tǒng)的績效評(píng)估體系，我國的績效評(píng)估尚處于初級(jí)階段。學(xué)者們從不同角度對(duì)公共體育服務(wù)體系和要素進(jìn)行了比較系統(tǒng)研究，促進(jìn)了對(duì)公共體育服務(wù)體系和系統(tǒng)要素的全方位認(rèn)識(shí)。但對(duì)公共體育服務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的研究還是比較宏觀且理論支撐不足，具體的結(jié)構(gòu)要素研究還不完善，特別是尚未構(gòu)建公共體育服務(wù)的評(píng)估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 公共體育服務(wù)均等化的研究

2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題決定》指出:“要建立完善的基本公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有……體育……服務(wù)?！笔艽擞绊?，公共體育服務(wù)均等化迅速成為研究的焦點(diǎn)之一。學(xué)者們主要研究了公共體育服務(wù)均等化的概念、現(xiàn)狀及存在的問題、問題產(chǎn)生的原因以及對(duì)策建議。體育公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù)。［11］秦小平［12］等認(rèn)為體育基本公共服務(wù)“均等化”包括享受體育基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等、結(jié)果均等，尊重每位公民的自由選擇權(quán)。學(xué)者們認(rèn)為當(dāng)前我國公共體育服務(wù)非均等化現(xiàn)象突出，表現(xiàn)為區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、階層差異、單位差異、行業(yè)差異，弱勢群體的體育權(quán)力相對(duì)被剝奪等;公共體育服務(wù)的均等化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的宏觀背景下均等化不可能“一蹴而就”，只能以分層次、分階段的梯度推進(jìn)方式逐步實(shí)現(xiàn)。體育非均等化的產(chǎn)生原因包括公共體育服務(wù)供給的總量不足，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，階層分化，地域差異，政府體育投入的結(jié)構(gòu)失衡，政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱，體育發(fā)展策略存在缺陷，公共體育組織不健全，過度市場化取向等。［13］［14］學(xué)者們從轉(zhuǎn)變政府職能，公共財(cái)政預(yù)算機(jī)制，轉(zhuǎn)移支付制度，供給決策機(jī)制，組織建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，供給主體等維度提出解決公共體育服務(wù)非均等現(xiàn)象的措施。當(dāng)前研究表明，我國公共體育服務(wù)非均等化已是不容爭辯的事實(shí)，如何實(shí)現(xiàn)均等化將是公共體育服務(wù)均等化研究的重點(diǎn)取向。

2.3 公共體育服務(wù)供給的研究

前期研究成果顯示我國公共體育服務(wù)供給的能力和水平不斷提升，公共體育服務(wù)供給模式由單一模式向多元化模式轉(zhuǎn)變，公共體育服務(wù)供給產(chǎn)品范圍不斷的擴(kuò)大。但我國公共體育服務(wù)還是存在:供給主體多元不足，供給的對(duì)象有限，供給的結(jié)構(gòu)失衡，供給的方式簡單和供給制度的缺位等困境［15］?？傮w表現(xiàn)是公共體育產(chǎn)品不能滿足廣大人民群眾不斷增長的體育需求。肖林鵬［16］將公共體育供給定義為社會(huì)組織或個(gè)人通過一定方式配置資源，以為公眾提供公共體育服務(wù)的過程。學(xué)者們一致贊同公共體育服務(wù)供給主體由政府壟斷供給向既可以是政府、市場，也可以是非盈利組織，還可以是私人的多元化轉(zhuǎn)變。供給的形式包括政府供給、市場供給、志愿供給、自主供給和合作供給。學(xué)者們從理論上對(duì)公共體育服務(wù)的供給進(jìn)行了深入的研究，但是對(duì)公共體育服務(wù)多元供給主體之間怎樣合作、怎樣在供給中引入選擇和競爭、怎樣監(jiān)管幾個(gè)方面的研究不足。

2.4 公共體育服務(wù)的機(jī)制研究

機(jī)制在公共體育服務(wù)系統(tǒng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的、根本的作用。良好的公共體育服務(wù)機(jī)制，有利于提高公共體育服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。羅旭等［17］對(duì)全民健身體育公共服務(wù)運(yùn)作機(jī)制的概念、構(gòu)成要素進(jìn)行的比較系統(tǒng)的理論分析，認(rèn)為運(yùn)作系統(tǒng)包括運(yùn)作的環(huán)境、運(yùn)作目的、運(yùn)作主體、運(yùn)作程序和運(yùn)作手段五個(gè)要素。李海龍［18］指出體育公共服務(wù)動(dòng)力結(jié)構(gòu)包括內(nèi)在動(dòng)力和外部動(dòng)力;并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了體育公共服務(wù)發(fā)展系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)因果和流程圖以及動(dòng)力機(jī)制模型。這對(duì)深刻理解和把握公共體育服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制具有重要的指導(dǎo)意義。俞琳［19］認(rèn)為公共體育服務(wù)決策系統(tǒng)由決策中樞系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)、決策監(jiān)控系統(tǒng)和決策執(zhí)行系統(tǒng)組成。學(xué)者們對(duì)公共體育服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、決策機(jī)制進(jìn)行比較系統(tǒng)的理論研究，但他們只是說明了是什么的問題，而沒有解釋為什么的問題，特別是沒有對(duì)這些機(jī)制進(jìn)行深入的實(shí)證研究，影響了這些研究成果對(duì)公共體育服務(wù)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

2.5 公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

專家和學(xué)者從公共體育服務(wù)建設(shè)取得的成績、影響因素、存在的問題和對(duì)策建議幾個(gè)方面進(jìn)行了研究。我國公共體育服務(wù)水平已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，但我國公共體育服務(wù)無論在質(zhì)量還是數(shù)量上與人們的體育需求有較大的差距，城鄉(xiāng)差異較大。鄭家鯤等［20］對(duì)上海市體育公共服務(wù)的研究結(jié)果顯示，上海市體育公共服務(wù)平臺(tái)尚未完全建立;市場化程度不高;體育社團(tuán)的作用未能充分體現(xiàn);體育公共產(chǎn)品和服務(wù)總量不足，且分布不合理;社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍總量不足，缺乏針對(duì)性指導(dǎo);相關(guān)配套法規(guī)還需進(jìn)一步完善。王海宏［21］等對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的研究結(jié)果顯示，農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱;體育政策沒有得到很好的貫徹落實(shí)，缺乏操作性剛性保障措施;體育活動(dòng)欠缺，體育行為少;農(nóng)民體育健身意識(shí)差;體育消費(fèi)意識(shí)低;對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的認(rèn)知程度較低。學(xué)者們對(duì)不同區(qū)域的研究的比較多，有的是針對(duì)行政區(qū)研究，有的是針對(duì)城市或農(nóng)村的研究，跨區(qū)域、城鄉(xiāng)的合作型、整體性研究較少，重復(fù)性研究較多，很多研究沒有擺脫原有體育現(xiàn)狀研究的窠臼，沒有體現(xiàn)出公共體育服務(wù)的特性。

2.6 社區(qū)公共體育服務(wù)研究

改革開放以來，人們社會(huì)生活逐步由單位制過渡到社區(qū)制，社區(qū)逐漸成為人們生活的中心，社區(qū)公共體育服務(wù)研究也成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。學(xué)者們對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)的成效、供給、構(gòu)成要素、影響因素、存在的問題和對(duì)策展開了研究。社區(qū)公共體育服務(wù)在體育設(shè)施建設(shè)、體育指導(dǎo)員數(shù)量、管理體系，參與體育鍛煉的人數(shù)等方面都取得了顯著的成效。由于我國社區(qū)建設(shè)起步較晚，社區(qū)公共體育服務(wù)還存在許多不足:“社區(qū)體育場館設(shè)施種類單一、數(shù)量不足且布局不合理、維護(hù)管理不夠，社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)不足，社區(qū)體育管理和服務(wù)滯后，體育活動(dòng)組織松散、形式單一，社區(qū)體育運(yùn)作機(jī)制不暢，社區(qū)體育缺乏法律保障體系等?！保?2］［23］張強(qiáng)［24］認(rèn)為社區(qū)體育公共服務(wù)由場地設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，服務(wù)組織的設(shè)置與管理，法制化，網(wǎng)絡(luò)體系的建立和完善，供給模式等要素構(gòu)成。關(guān)于社區(qū)公共體育服務(wù)的供給，學(xué)者都贊同社區(qū)體育供給的“三主體(政府、社會(huì)和市場)論”。從縱向上看，社區(qū)公共體育服務(wù)處于我國公共體育服務(wù)組織體系的最底層，直接面對(duì)的公共體育服務(wù)的對(duì)象:公民。社區(qū)基層管理者必須充分了解公民的體育需求，才能為公民提供更好的公共體育服務(wù)，但在現(xiàn)狀研究中缺乏對(duì)社區(qū)居民和社區(qū)公共體育服務(wù)管理者與公民的互動(dòng)及反饋方面的研究。致使出現(xiàn)許多公共體育服務(wù)產(chǎn)品成為無效產(chǎn)品，一方面公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給不足，卻有面臨許多產(chǎn)品的效率低下的怪相。

3 公共體育服務(wù)研究述評(píng)

國內(nèi)對(duì)公共體育服務(wù)的研究時(shí)間不長，取得了豐碩的成果，并且有繼續(xù)上升的趨勢。學(xué)者們?cè)谏羁汤斫馀c公共體育服務(wù)相關(guān)理論后，對(duì)公共體育服務(wù)的理論體系、供給、機(jī)制、現(xiàn)狀及對(duì)策、社區(qū)公共體育服務(wù)進(jìn)行了比較廣泛且深入研究，提出了許多富有創(chuàng)意策略。這為政府制定公共體育服務(wù)政策提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)，有利于緩解廣大人民群眾的體育需求與公共體育服務(wù)的供給不足之間的矛盾。同時(shí)，幫助后續(xù)的研究者更好的認(rèn)知公共體育服務(wù)的相關(guān)問題，選擇研究的課題和方向具有重要參考價(jià)值。認(rèn)真審視11年的研究成果，公共體育服務(wù)研究呈現(xiàn)出以下共識(shí)、分歧和不足:

3.1 共識(shí)

在對(duì)公共體育服務(wù)的研究過程中，學(xué)者們達(dá)成以下共識(shí)。第一，公共體育服務(wù)的發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建成小康社會(huì)和改善民生重要任務(wù);對(duì)踐行科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)我國“五位一體”的社會(huì)主義事業(yè)總體布局以及維護(hù)社會(huì)的公平正義具有重要意義。第二、提供公共體育服務(wù)是政府職責(zé)之一。我國社會(huì)總體發(fā)展要求政府不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更要大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，彌補(bǔ)在社會(huì)建設(shè)上的欠賬，應(yīng)把公共體育服務(wù)建設(shè)納入其戰(zhàn)略體系。第三，我國公共體育服務(wù)供給不足與國民不斷增長的多層次、高要求、個(gè)性化的體育需求之間的矛盾突出。第四，公共體育服務(wù)的供給主體和方式多元化。應(yīng)當(dāng)制定政策鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人志愿參與公共體育服務(wù)供給，以提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效率。第五，我國公共體育服務(wù)非均等化的現(xiàn)象突出，主要包括城鄉(xiāng)差異、地域差異、階層差異、單位差異。同時(shí)在現(xiàn)有的社會(huì)條件要下，公共體育服務(wù)均等化不能一刀切、一蹴而就，只能采取分區(qū)域、分階段、分層次梯次方式推進(jìn)。第六，公共體育服務(wù)的發(fā)展能促進(jìn)“全民健身計(jì)劃”的實(shí)施和群眾的體育參與，有助于“體育強(qiáng)國”夢想的實(shí)現(xiàn)。第七，公共體育服務(wù)提供者對(duì)用戶的反應(yīng)不積極，出現(xiàn)一種自相矛盾的現(xiàn)象，一方面提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品為無效產(chǎn)品，另一方面卻面對(duì)公共體育服務(wù)產(chǎn)品的嚴(yán)重不足。

3.2 分歧

學(xué)者們之間的分歧包括以下4個(gè)方面:第一，當(dāng)前體育領(lǐng)域公共服務(wù)研究存在“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”兩個(gè)術(shù)語，哪一個(gè)是規(guī)范術(shù)語沒有達(dá)成共識(shí);第二，已有的研究成果顯示，一部分學(xué)者認(rèn)為“公共體育產(chǎn)品”是公共體育服務(wù)的內(nèi)涵，一部分學(xué)者認(rèn)為“公共體育需求”是公共體育服務(wù)的內(nèi)涵，哪一個(gè)是公共體育服務(wù)真正內(nèi)涵還有有待探尋;第三，公共體育服務(wù)是否適合市場化以及哪些服務(wù)可以市場化。第四，學(xué)者與官員認(rèn)識(shí)上的分歧。學(xué)者認(rèn)為公共體育服務(wù)體系建設(shè)的本質(zhì)是從根本上轉(zhuǎn)變體育行政機(jī)構(gòu)與公民之間的關(guān)系，即從“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變。而在某些官員的視野中，公共體育服務(wù)體系建設(shè)僅僅是轉(zhuǎn)變體育行政部門的工作方式，而沒有認(rèn)識(shí)到體育行政部門與公民之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

3.3 不足

一是研究成果維度不平衡。伴隨著我國社會(huì)、體育改革和市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理理念和服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，參與公共體育服務(wù)研究的學(xué)者越來越多，范圍大大拓展，數(shù)量和質(zhì)量大幅提升。但研究成果主要集中于公共體育服務(wù)的理論體系、均等化、現(xiàn)狀、供給、機(jī)制、社區(qū)6個(gè)維度。而對(duì)公共體育服務(wù)社會(huì)化、市場化、發(fā)展模式以及國外公共體育服務(wù)等維度的研究成果相對(duì)匱乏，無論數(shù)量，還是質(zhì)量都與我國行政體制改革、政府職能的轉(zhuǎn)變、社會(huì)建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不一致。

二是公共體育服務(wù)理論體系的尚不完善。學(xué)者們從不同角度對(duì)公共體育服務(wù)內(nèi)涵、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、體系建設(shè)展開研究，加深了對(duì)公共體育服務(wù)理論體系認(rèn)識(shí)。但對(duì)公共體育服務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的研究還是比較宏觀且理論支撐不足，具體的結(jié)構(gòu)要素研究還不完善，特別是尚未構(gòu)建公共體育服務(wù)的評(píng)估指標(biāo)體系和公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

三是公共體育服務(wù)的管理與監(jiān)督的研究匱乏。公共體育服務(wù)是一項(xiàng)與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境密切相關(guān)的、互動(dòng)的具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性的浩大工程。必須對(duì)公共體育服務(wù)實(shí)施科學(xué)的管理和監(jiān)督，才能保證公共體育服務(wù)的效率、實(shí)效和質(zhì)量。在文獻(xiàn)的梳理過程中尚未找到與公共體育服務(wù)管理和監(jiān)督為主題的研究論文，只是在論文中有些零星的簡論。

四是忽視了公共體育服務(wù)主體——人的研究。公共體育服務(wù)的起點(diǎn)和歸宿是人，公共體育服務(wù)的提供依靠人，公共體育服務(wù)的管理需要人。人是公共體育服務(wù)中最活躍、最復(fù)雜、最難把握的結(jié)構(gòu)要素。對(duì)公共體育服務(wù)中管理者、提供者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者的研究是至關(guān)重要的，這有利于改善公共體育服務(wù)的質(zhì)量、效率和效力。11年里，還沒有系統(tǒng)研究公共體育服務(wù)體系中人這個(gè)要素的研究成果。

五是理論研究與實(shí)證研究的不均衡。實(shí)踐是構(gòu)建理論的源泉和基礎(chǔ)，理論反過來指導(dǎo)實(shí)踐，公共體育服務(wù)的社會(huì)效應(yīng)就是在理論與實(shí)踐之間的不斷循環(huán)往復(fù)過程中逐步提升，實(shí)證研究是理論和實(shí)踐之間的橋梁?？v觀11年的研究成果，借鑒其他學(xué)科的理論研究、文獻(xiàn)研究、國外研究和邏輯思辨等研究較多，而針對(duì)對(duì)公共體育服務(wù)的實(shí)證研究相對(duì)較少。這種狀況在一定程度上導(dǎo)致研究前期研究成果的針對(duì)性和可操作性差。

六是前瞻性研究少。公對(duì)共體育服務(wù)進(jìn)行前瞻性的研究需要挖掘出影響其發(fā)展的核心要素，深刻認(rèn)識(shí)影響其發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的變化趨勢，通過這些變化趨勢來預(yù)測公共體育服務(wù)將來的發(fā)展方向。當(dāng)前的研究成果沒有對(duì)未來公共體育服務(wù)的本質(zhì)和發(fā)展方向做出前瞻性的回應(yīng)，研究成果明顯滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等的發(fā)展，呈現(xiàn)明顯的滯后性。

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