線聯(lián)平

2013年，黨中央對全面深化改革作出了總體部署，描繪了未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。一年來，北京市基礎(chǔ)教育系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，緊緊圍繞深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)一思想、凝聚共識、統(tǒng)籌規(guī)劃、狠抓落實(shí)，努力讓孩子們享有更好、更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會、造福人民的能力。一分耕耘，一分收獲，在社會各界的關(guān)心和支持下，在全市基礎(chǔ)教育工作者的共同努力下，2013年首都基礎(chǔ)教育各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化教育領(lǐng)域綜合改革做出重大部署，明確了教育改革的攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)舉措。

中共北京市第十一屆委員會第四次全體會議審議通過了《中共北京市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，按照三中全會精神，結(jié)合北京實(shí)際，細(xì)化和聚焦了首都教育改革的攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)舉措。

首都基礎(chǔ)教育系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神和市委十一屆四次全會精神，做到學(xué)在深處、謀在新處、干在實(shí)處、改在真處，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，在改革的道路上邁出新的步伐，努力把中央和市委描繪的教育藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，增強(qiáng)深化教育領(lǐng)域綜合改革的責(zé)任感和緊迫感

近年來，首都基礎(chǔ)教育蓬勃發(fā)展，取得了顯著的成績，但我們必須認(rèn)識到，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的，又在不斷解決問題中而深化，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。當(dāng)前，首都基礎(chǔ)教育距離人民群眾日益增多的新期待仍有很大差距，因此自滿意識必須摒棄！

隨著人民群眾的發(fā)展型消費(fèi)需求全面快速增長，特別是對教育的需求進(jìn)一步加大，對公平、優(yōu)質(zhì)、多元、開放、便利、高效的教育訴求不斷升級，與此同時(shí)，不同群體對教育訴求的分化趨勢也日益凸顯。對于不同家庭的選擇性教育需求，我們的教育服務(wù)供給明顯滯后，一定程度上影響著人民群眾對首都教育的滿意水平。

各區(qū)縣面臨的問題也不盡相同。比如在義務(wù)教育均衡發(fā)展上，城市功能核心區(qū)面臨如何推進(jìn)校際均衡，緩解擇校熱的問題；發(fā)展新區(qū)面臨如何探索新機(jī)制，加快拓展教育資源，應(yīng)對人口聚集帶來的教育資源不足的問題；城市功能拓展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)面臨如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)質(zhì)均衡的問題。這些問題都需要細(xì)致分析，找準(zhǔn)癥結(jié)才能對癥下藥。

要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、進(jìn)取意識。當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，共識大的、阻力小的、容易改的基本上都完成了，今后要改革的都是“難啃的骨頭”“難趟的深水”，需要以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法去一一攻克?！澳嫠兄塾昧?，一篙松勁退千尋”，任何猶豫懈怠、患得患失、畏首畏尾，甚至放慢腳步，都會使努力奮斗取得的優(yōu)勢稍縱即逝，造成不可彌補(bǔ)的戰(zhàn)略性失誤。我們一定要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，敢于直面制約教育發(fā)展的難題，不躲、不繞、不推，心無旁騖地推動各項(xiàng)改革。近期，各區(qū)縣在描繪新教育地圖過程中的進(jìn)度不一，其根本上就是擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、進(jìn)取意識不同的表現(xiàn)。

進(jìn)一步把握方向、保持定力，明確深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體思路和工作原則

2014年，首都基礎(chǔ)教育工作的總體思路是：堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系教育；把解決制約教育科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等工作上取得突破，務(wù)求實(shí)效；加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，力爭到2020年建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的首都基礎(chǔ)教育，為每一個(gè)學(xué)生提供適合的教育，為學(xué)生的終身發(fā)展和幸福生活奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2014年首都基礎(chǔ)教育工作的原則：

1.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，避免政策碎片化

以增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌解決義務(wù)教育資源配置、擇校等問題，堅(jiān)持義務(wù)教育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。采取推進(jìn)優(yōu)質(zhì)校一體化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制和九年一貫制對口招生，完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，完善校長教師交流機(jī)制，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制等一系列措施，通過“優(yōu)質(zhì)均衡組合拳”進(jìn)一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距，滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求。

以中高考命題改革為切入點(diǎn)，促進(jìn)科學(xué)系統(tǒng)減負(fù)和教育質(zhì)量提升。堅(jiān)持黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系教育，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。堅(jiān)決落實(shí)和執(zhí)行中央決定和教育部具體部署，在高考成績、學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)三位一體的框架下，深化考試招生制度改革，科學(xué)確定作業(yè)內(nèi)容和形式，減少教育行政部門主導(dǎo)的統(tǒng)一測試，減少教育行政部門對學(xué)校的考核評比，全面推進(jìn)依法治校，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，采用政府購買服務(wù)等形式，推動中小學(xué)開展課后文體科技類活動。通過“減負(fù)增效組合拳”，標(biāo)本兼治，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生身體健康、體魄強(qiáng)健、快樂成長。

2.堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)的原則，不搞“一刀切”

改革講究策略方法，先易后難，不搞“一刀切”，不求齊步走。我們要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，充分調(diào)動各區(qū)縣的積極性，因地制宜地進(jìn)行改革。例如，在推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革工作上，東城區(qū)、海淀區(qū)作為國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，就要在研究制定小學(xué)、初中和高中學(xué)校教育質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)體系等工作上大膽探索，先行先試，其他區(qū)縣也要在全市部署下，因地制宜地選擇試驗(yàn)點(diǎn)穩(wěn)步探索。

在此輪的改革實(shí)踐中，特別要求各個(gè)區(qū)縣把群眾利益、學(xué)生的利益作為改革的核心利益，堅(jiān)決摒棄以往以提高考核和評價(jià)政績?yōu)閷?dǎo)向的工作思路，堅(jiān)持做到減負(fù)的成果、素質(zhì)教育的成果和優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)展的成果惠及到更多的百姓家庭，滿足人民群眾的多樣化需求。

3.堅(jiān)持迅速落實(shí)、務(wù)求實(shí)效的原則，不等不靠不拖

我們要按照市委指示精神，深化研究改革的具體措施辦法和實(shí)現(xiàn)路徑，對中央決策和教育部部署的工作堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，落實(shí)到位；對屬地職責(zé)不等不靠不拖，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)首都特色，加快推進(jìn)。目標(biāo)清晰、措施明確、條件成熟的改革項(xiàng)目更要迅速落實(shí)，立改立現(xiàn)。要積極回應(yīng)群眾呼聲，真正想百姓之所想，急百姓之所急，用改革創(chuàng)新的精神重新審視我們的工作，重新審視我們出臺的一些教育政策，扎扎實(shí)實(shí)做幾件實(shí)實(shí)在在的事情，讓百姓看到實(shí)效。

進(jìn)一步突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，積極穩(wěn)妥謀劃和實(shí)施基礎(chǔ)教育各項(xiàng)年度工作

1.回應(yīng)群眾期盼，努力破解教育難題

一是堅(jiān)持教育公平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)教育公平，首先要增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，為保障公平奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們將研究制定推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見，制定新一輪中小學(xué)建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)支持城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)學(xué)校建設(shè)；進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化學(xué)校布局，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)校一體化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生，鼓勵(lì)有條件的小學(xué)向上延伸辦初中，有條件的初中向下延伸辦小學(xué)；完善校長和教師在學(xué)區(qū)、學(xué)校聯(lián)盟、區(qū)域內(nèi)的交流機(jī)制，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制；堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，加強(qiáng)北京數(shù)字學(xué)校建設(shè)，提供更加豐富的課程資源和教育服務(wù)。

二是堅(jiān)持立德樹人，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。立德樹人是教育的根本任務(wù)，也是深化教育領(lǐng)域綜合改革之魂。2014年，我們將盡力為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。落實(shí)德育為先，研制下發(fā)《北京市中小學(xué)社會主義核心價(jià)值體系教育指導(dǎo)綱要》，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系教育，開展愛國主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和社會責(zé)任感培養(yǎng)系列活動，為學(xué)生搭建實(shí)踐和體驗(yàn)平臺，教育和幫助學(xué)生打牢共同思想基礎(chǔ)，端正政治立場和前進(jìn)方向。深化課程改革，繼續(xù)推進(jìn)三級課程整體優(yōu)化與協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程教材精品化建設(shè)，進(jìn)一步聚焦課堂，深入開展教材教法、教學(xué)方式、信息技術(shù)促進(jìn)教學(xué)變革等實(shí)踐探索。落實(shí)健康第一，全面推進(jìn)《中小學(xué)體育工作三年行動計(jì)劃（2013-2015年）》，落實(shí)師資隊(duì)伍配備與提高、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測與干預(yù)、體育場館設(shè)施共享與建設(shè)、體育工作督導(dǎo)與評估等四項(xiàng)工程。落實(shí)以美育人，改進(jìn)美育教學(xué)，面向全體學(xué)生，開設(shè)豐富多彩的人文藝術(shù)課程，培養(yǎng)學(xué)生藝術(shù)興趣、發(fā)展藝術(shù)特長，陶冶情操。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，尊重學(xué)校辦學(xué)規(guī)律、教師教學(xué)規(guī)律、學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)律，從多層面、多角度入手，系統(tǒng)地解決效率低、負(fù)擔(dān)重、能力差的問題，減少教育行政部門主導(dǎo)的統(tǒng)一測試，減少教育行政部門對學(xué)校的考核評比，在義務(wù)教育階段推行中小學(xué)生課外活動計(jì)劃。

三是堅(jiān)持科學(xué)評價(jià)，推進(jìn)考試招生制度改革。義務(wù)教育階段堅(jiān)持免試就近入學(xué)，加強(qiáng)學(xué)籍管理和計(jì)劃管理，清晰呈現(xiàn)每一個(gè)孩子入學(xué)途徑和方式的來龍去脈，全程可記錄、可查詢、可監(jiān)控，嚴(yán)明工作紀(jì)律，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，嚴(yán)肅處理違紀(jì)問題，絕不姑息。中高考按照中央精神和教育部總體部署，以中高考命題改革為切入點(diǎn)，深化中高考成績、學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)三位一體的改革，多渠道擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生規(guī)模，完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額比例分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，確保每一所初中學(xué)校都有一定比例的畢業(yè)生升入優(yōu)質(zhì)高中，引導(dǎo)初中生源均衡配置。各區(qū)縣要著力做好對中高考改革的動態(tài)把握，及時(shí)調(diào)整教研、教學(xué)和學(xué)校管理，要把改革的目的和積極意義向家長和考生傳遞清楚，讓家長和考生心平氣和、放心地參與到中高考當(dāng)中。

2.注重人才強(qiáng)教，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍

教師是立教之本、興教之源，承擔(dān)著讓每個(gè)孩子健康成長、辦好人民滿意教育的重任。北京市將繼續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)，改善教師待遇，關(guān)心教師健康，維護(hù)教師權(quán)益。

一是按照“分層分類、注重實(shí)效”的原則，大力加強(qiáng)中小學(xué)校長、教師隊(duì)伍培訓(xùn)工作。二是深入?yún)^(qū)縣調(diào)查研究，解決中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。三是研究制定中小學(xué)（幼兒園）教師資格“國標(biāo)、省考”改革方案和定期注冊方案，積極探索新聘義務(wù)教育教師“區(qū)（縣）聘校用”管理體制。四是進(jìn)一步研究、完善義務(wù)教育學(xué)校校長和教師交流的相關(guān)政策。五是聯(lián)合相關(guān)部門研究制定《北京市中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》。六是協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好中小學(xué)和幼兒園績效工資實(shí)施中的有關(guān)工作，配合有關(guān)部門做好中小學(xué)教師職稱制度改革。七是研究在中小學(xué)實(shí)行校長職級制，逐步建立校長隊(duì)伍“職務(wù)能上能下，待遇能高能低，流動能進(jìn)能出”的制度環(huán)境。

3.推進(jìn)督導(dǎo)改革，完善教育督導(dǎo)和社會化評估

2014年，北京市政府教育督導(dǎo)室將圍繞基礎(chǔ)教育綜合改革項(xiàng)目，積極開展以下幾個(gè)方面工作：一是積極探索現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系，2014年將啟動第四輪全面實(shí)施素質(zhì)教育綜合督導(dǎo)評價(jià)工作；二是進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向、政府督導(dǎo)評價(jià)為主導(dǎo)、學(xué)校和被督導(dǎo)單位自評為基礎(chǔ)、社會廣泛參與的基礎(chǔ)教育督導(dǎo)體制和工作機(jī)制；三是創(chuàng)新教育督導(dǎo)工作方式，加強(qiáng)全市基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的監(jiān)測，繼續(xù)加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r評價(jià)、教育滿意度入戶調(diào)查、中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)督導(dǎo)監(jiān)測、普通高中發(fā)展性評價(jià)等工作，啟動學(xué)校診斷性督導(dǎo)試點(diǎn)；四是做好迎接國家級義務(wù)教育基本均衡區(qū)縣認(rèn)定工作；五是深化中小學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)國家改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；六是穩(wěn)妥推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，創(chuàng)新教育督導(dǎo)工作，把中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)引向深入。

4.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動

當(dāng)前，北京市級黨的群眾路線教育實(shí)踐活動進(jìn)入“回頭看”階段，各區(qū)縣即將開始群眾路線教育實(shí)踐活動。教育系統(tǒng)各級黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神與推進(jìn)首都教育改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，以人民群眾滿意不滿意、相信不相信、認(rèn)可不認(rèn)可、支持不支持為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展自查，查擺現(xiàn)有管理措施中不規(guī)范、不合理的方面。要通過座談、走訪等多種方式，廣泛聽取意見，尤其是服務(wù)對象的意見和建議。要研究制定整改措施和政策建議，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，注重預(yù)防，切實(shí)規(guī)范市區(qū)教育部門和學(xué)校的管理，杜絕教育事業(yè)中損害群眾利益的行為。要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，提振改革勇氣，探索創(chuàng)新方法，不斷推進(jìn)首都教育發(fā)展。要堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)要求，在真抓實(shí)干中取信于民，尤其要從人民群眾期盼的角度看問題、想問題，讓群眾真切感受到首都教育事業(yè)改革發(fā)展的新氣象。

教育是人類傳承文明和知識、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑。我們的人民期盼有更好的教育，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。北京市基礎(chǔ)教育系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神和市委十一屆四次全會精神，深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革，努力辦好人民滿意的教育。

編輯 王雪莉