齊岳峰+吳浩

在中央周邊外交工作座談會召開的背景下，周邊問題無疑將在2014年的中國外交布局中占有更加突出的位置。

盡管在中國的外交政策文件中一直有“周邊是首要”的提法，但中央專門為此召開座談會，還是第一次。

這次中央周邊外交工作座談會從戰(zhàn)略高度對中國周邊外交作出了全局規(guī)劃。中國周邊外交的頂層設(shè)計已經(jīng)清晰。2014年如何在新形勢下進一步加強周邊外交，值得關(guān)注。

繼2013年之后，《瞭望東方周刊》再次對周邊政治經(jīng)濟以及安全局勢進行預(yù)測。

本刊對2014年中國周邊問題的預(yù)測更集中于對具體問題的前景評估?？傮w而言，預(yù)測結(jié)果顯示，這一年中國可能在若干重大周邊問題中取得突破。

多位權(quán)威專家學者就2014年中國周邊問題接受了本刊記者的采訪，他們是（排名不分先后）：

國防大學防務(wù)學院院長朱成虎

中國國際問題研究所所長曲星

中國人民大學國際關(guān)系學院副院長金燦榮

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長袁鵬

南海研究院院長吳士存

中國人民大學東亞研究中心主任黃大慧

目前中國的周邊環(huán)境，被中國國際問題研究所所長曲星稱為“近代最佳”。在這種背景下，國防大學防務(wù)學院院長朱成虎少將告訴《瞭望東方周刊》，2014年中國周邊外交會積極落實2013年一系列首腦會談確定的雙邊及多邊框架協(xié)議。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長袁鵬亦在接受本刊采訪時認為：“2014年非常關(guān)鍵，其中中美關(guān)系非常重要?！逼湓颍谟谥袊闹苓呅蝿萜鋵嵲谙喈敵潭壬鲜艿竭h在大洋彼岸的美國的影響。

習近平在中央周邊外交工作座談會上指出，中國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。

特別是在中國空前快速發(fā)展的情況下，“要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力?！?/p>

習近平還提到了要倡導包容的思想，強調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進地區(qū)合作。這些理念，首先我們自己要身體力行，使之成為地區(qū)國家遵循和秉持的共同理念和行為準則。

在“與時俱進、更加主動”的原則指導下，穩(wěn)定周邊、惠及周邊，營造和平、穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮的周邊環(huán)境，會是2014年中國周邊形勢的一大主題。

中俄軍事合作進展更大

中俄軍事合作目前主要集中在軍備合作和聯(lián)合演練。袁鵬認為，2014年中俄海軍聯(lián)合軍事演習將繼續(xù)進行。

據(jù)俄羅斯國防產(chǎn)品出口公司表示，來自中國的研發(fā)合作請求還在增多。俄羅斯國防部副部長安東諾夫則在2013年底的記者招待會上表示，中俄軍事技術(shù)合作優(yōu)先發(fā)展方向已經(jīng)調(diào)整為武器裝備的聯(lián)合研發(fā)。

在當前中俄關(guān)系大發(fā)展的背景下，中國可能再獲得“蘇35”戰(zhàn)斗機等武器或生產(chǎn)許可。

俄羅斯媒體普遍認為，2014年俄羅斯軍工企業(yè)至少會向中國售出一種武器。而由于需求巨大，上述任何一個合同的最終落實都將是俄中軍事技術(shù)合作的一次新飛躍。

朝鮮半島局勢繼續(xù)處于“振蕩期”

袁鵬認為，2014年中國或?qū)⑴c六方會談的其他五方加強溝通，推動半島無核化進程方面繼續(xù)有所作為。但朝核問題錯綜復(fù)雜，解決起來仍然十分困難。各方能否有效管控局勢，目前來看似乎是無法把握的事情。

中國國際問題研究所所長曲星則認為，目前朝鮮半島核問題前景不樂觀，如果不能解決朝鮮的安全擔憂，前景會非常困難，朝鮮半島問題的前景取決于有關(guān)各方。

上合組織在中亞進行新一輪反恐打擊

2013年中國屢次發(fā)生恐怖襲擊事件，恐怖主義和極端宗教勢力正威脅著中國的國家安全。

2013年9月和11月，上海合作組織峰會和總理會議在吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦舉行，習近平主席和李克強總理分別首次出席上述會議。

中國外交官稱，打擊“三股勢力”特別是“東伊運”恐怖活動，是上述會議的重要議題。

10月，上合組織地區(qū)反恐機構(gòu)執(zhí)委會還舉行了成員國和觀察員國共同參加的執(zhí)法安全合作圓桌會議。

上合組織地區(qū)反恐機構(gòu)執(zhí)委會主任張新楓隨后接受鳳凰衛(wèi)視采訪時表示，該機構(gòu)當時已啟動了對“東突”策劃天安門暴力恐怖襲擊案件的調(diào)查。

目前，在構(gòu)筑更嚴密的邊境防線的同時，支持中亞國家反恐、鏟除來自境外的恐怖主義威脅已經(jīng)成為共識。在這種背景下，中國將積極推動上合組織啟動新的反恐計劃。

中國在釣魚島問題上堅決維護主權(quán)

在中國人民大學國際關(guān)系學院副院長金燦榮看來，中日關(guān)系中的釣魚島問題“這一年看來肯定繼續(xù)緊張”。他說，雖然很多人都看到了美國對日本在參拜靖國神社等問題上所持的批評態(tài)度，但“對美國的批評不要期待太高，他本質(zhì)上是打自家兒子?！?/p>

金燦榮建議，中方仍然需要控制局面，中方可對日本采取多重動作，輿論與外交相結(jié)合，并可借力第三方形成對日心理影響。如果在保持溝通并建立危機管控機制的前提下，中日關(guān)系問題影響或可弱化。

在中國人民大學東亞研究中心主任黃大慧看來，中日關(guān)系在2014年難見改善跡象。在領(lǐng)土問題與歷史因素的交合之下，安倍很難改弦更張，中方需要有心理準備---做好中日矛盾繼續(xù)發(fā)展下去的準備，做好相當長一段時期內(nèi)雙方矛盾不能緩和的準備。

中俄天然氣談判達成進展

兩國之間的天然氣管道談判已進行多年。

中國新任領(lǐng)導人于2013年多次會晤俄羅斯領(lǐng)導人，推動中俄天然氣管道談判取得實質(zhì)性突破。英國《金融時報》日前稱，中俄雙方在2013年下半年加快了談判進程，為簽署協(xié)議鋪平了道路。endprint

回顧中俄新世紀以來的交往，每一個新階段都助推能源合作取得長足進展。同樣存在巨大價格差距的原油問題的解決，就是很好的例證。

有理由相信，在新外交元年之后，中俄雙方能夠結(jié)束天然氣合作談判。

南沙島礁爭端再次進入視野

南海研究院院長吳士存認為，未來一段時間南海仍是“多事之秋、多事之海”。特別是伴隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的深入實施，美國加大力度介入南海爭議，由幕后走到前臺，域外勢力競相插手南海事務(wù)。有關(guān)爭議當事國和利益攸關(guān)國互動頻繁，南海問題未來發(fā)展演變將更加復(fù)雜。

首先，南海爭議的表現(xiàn)形式由主張爭議逐漸演變?yōu)閷嶋H管轄爭議。特別是某些爭端國通過“以武謀海、軍占民隨、法理造勢”等多種方式，強化對所占島礁和附近海域的實際管轄，加大資源開發(fā)力度，將可能導致南海沖突事件頻發(fā)。

由于域外大國的介入，南沙爭端已由爭端方之間涉及島礁和海域管轄權(quán)的爭議，演變?yōu)闋幎朔胶屠尕P(guān)方圍繞地緣政治競爭、自然資源及航道控制等利益博弈的復(fù)雜爭議，日益面臨著擴大化、多邊化和國際化的態(tài)勢。

總體而言，經(jīng)過2013年略顯平穩(wěn)的形勢之后，外部勢力很有可能再次利用南海問題牽制中國。在這種背景下，南沙島礁爭端在2014年再次“風生水起”可能性不能排除。

孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)初見曙光

1998年云南學術(shù)界首次提出中國、印度、緬甸、孟加拉四國組成的地區(qū)經(jīng)濟合作的概念。1999年到2013年，四國在學術(shù)界和地方政府層面舉行了11屆“孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作論壇”。2013年5月，李克強總理首訪印度時，正式倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊，這標志著該跨境經(jīng)濟走廊提升到四國中央政府層面，進入實施推進階段。2013年底，孟中印緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合工作組第一次會議在昆明召開，四國政府間合作正式啟動。

另一方面，整個經(jīng)濟走廊所涉及的地區(qū)范圍較大、地理條件較差，而且交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，推進走廊建設(shè)任重道遠。

此外，如何把有關(guān)各國的共同利益統(tǒng)籌起來，把各方共同意愿轉(zhuǎn)化成實際行動，還有許多政治和技術(shù)性的問題需要逐一解決。

中日在東南亞經(jīng)濟競爭激烈

從小米手機到高速鐵路，中國企業(yè)正將中南半島作為重要的產(chǎn)品市場。與此同時，為幫助中小企業(yè)進軍東南亞市場，日本大企業(yè)正在當?shù)財U充工業(yè)園區(qū)，強化配套措施。

2013年1至8月，日企對東南亞國家的并購項目投資總額為7403億日元，達到了2012年同期的13倍，無論是數(shù)量上還是資金規(guī)模上均創(chuàng)歷史新高。

一些日本企業(yè)正將在中國的工廠搬遷到東南亞。

事實上，中日兩國領(lǐng)導人在2013年先后訪問東盟國家。一時間，東盟似乎成為中日兩國政商力量角逐的熱土。

在中日之外，其他大國也在深度參與東南亞事務(wù)。在中國國家主席、國務(wù)院總理先后訪問中南半島之后，法新社報道稱，中國領(lǐng)導人在東盟縱橫捭闔，似乎已成功在東盟范圍內(nèi)贏得一些共鳴，即便菲律賓也對北京表現(xiàn)出的靈活性表示“歡迎”。

中國和東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已有10年，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系有了巨大發(fā)展，而東盟正推動包括中國在內(nèi)的16國自由貿(mào)易區(qū)，在美國因“停擺”和財政問題對東南亞顯得口惠而實不至之際，中國與東南亞的關(guān)系可能取得巨大進展。

然而，對于一直保持“平衡戰(zhàn)術(shù)”的東南亞各國來說，在大國之間尋求自身利益的最大化才是上佳之舉。

TPP前途未定

跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）是一項由美國主導、12國共同商簽的多邊貿(mào)易協(xié)定。目前參與談判的國家包括澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、美國和越南等。這些國家對全球總產(chǎn)量的貢獻約為40%，占全球貿(mào)易三分之一左右。TPP如建成，將成為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)之一。

在東北亞中日韓三國中，只有中國沒有被邀請參與TPP談判。外界普遍認為，美國推動TPP指向快速發(fā)展的中國經(jīng)濟。

但是，由于在知識產(chǎn)權(quán)、降低關(guān)稅等問題上始終態(tài)度強硬，美國與其他參加國立場仍存分歧。

TPP談判原定于2013年10月完成，但經(jīng)歷4年、近20輪談判后，分歧仍未得到妥善解決。

TPP新一輪談判原定于2014年1月舉行，又推遲至2月底。主要原因仍然是美國與有關(guān)國家在知識產(chǎn)權(quán)、降低關(guān)稅、農(nóng)業(yè)等問題上難以達成妥協(xié)。

目前馬來西亞已經(jīng)表示可能退出談判。因農(nóng)業(yè)關(guān)稅、汽車關(guān)稅等問題，也引起日本國內(nèi)一些反對聲音。更為重要的是，外界認為美國總統(tǒng)奧巴馬能否從國會獲得貿(mào)易談判快軌授權(quán)仍存變數(shù)。

目前許多人都在談?wù)撝袊尤隩PP的可能性和空間。此外，與TPP并行推進的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）給地區(qū)各國帶來的利益，也為各界所矚目。

顯然，越來越多的復(fù)雜非經(jīng)濟因素在影響著TPP。

中蒙關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展

蒙古是中國陸地邊界最長的鄰國。2013年中蒙兩國公民互訪超過130萬人次，兩國貿(mào)易額約60億美元，中國穩(wěn)居蒙古第一大貿(mào)易國和投資國地位，中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系快速發(fā)展。

同中國發(fā)展睦鄰友好關(guān)系是蒙古外交政策的首要方針。雖然一部分蒙古人仍對中國存在偏見，但是“中國機遇論”依然是蒙社會的主流共識。2013年，兩國簽署《中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長期發(fā)展綱要》，中蒙關(guān)系發(fā)展面臨新的機遇。endprint