劉永剛++姚冬琴++侯雋++趙明月++胡維佳++李勇

代表委員熱議本屆政府首份“年報(bào)”

3月5日上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

這是黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)以后的第一份政府工作報(bào)告，也是本屆政府上任以后的第一個(gè)報(bào)告。這個(gè)報(bào)告要亮出本屆政府過(guò)去一年的工作單，同時(shí)也要對(duì)下一年的工作作部署，引起了兩會(huì)代表委員、社會(huì)各界，甚至海內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新目標(biāo)

報(bào)告

“今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國(guó)際收支基本平衡，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝：

建議將“7.5%左右”的“左”和“右”的容忍度擴(kuò)大

今年，政府工作報(bào)告適時(shí)給出了“7.5%左右”的合理區(qū)間概念。這一概念的提出對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期起到了非常好的作用。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)有信心，但面臨境內(nèi)境外很多復(fù)雜的形勢(shì)，要做出很艱苦的努力。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力方面，去年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是50%，投資貢獻(xiàn)率是54.4%，凈出口貢獻(xiàn)率是-4.4%。與過(guò)去兩年相比，投資的貢獻(xiàn)率在增長(zhǎng)，其中，制造業(yè)投資比較疲軟，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資占比大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)對(duì)今年來(lái)說(shuō)是很大的挑戰(zhàn)。此外，產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)杠桿率過(guò)高、房地產(chǎn)、政府融資、影子銀行等都存在風(fēng)險(xiǎn)，但我不認(rèn)為這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

我建議，可以將“7.5%左右”的“左”和“右”的容忍度擴(kuò)大，這樣有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。

重要領(lǐng)域改革的新部署

報(bào)告

“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上?！?/p>

全國(guó)政協(xié)常委、恒大集團(tuán)董事局主席許家印：

降房?jī)r(jià)需清理“雁過(guò)拔毛”式審批

深入推進(jìn)行政體制改革，總理的報(bào)告講得非常堅(jiān)決，特別強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。總理提到建立權(quán)力清單制度，清單之外的，一律不得實(shí)施審批。房地產(chǎn)行業(yè)的確有很多多余的審批，而且有一些是“雁過(guò)拔毛”式的。

我們?nèi)ツ杲y(tǒng)計(jì)過(guò)，恒大有投資項(xiàng)目的全國(guó)130多個(gè)城市的審批：從買地到竣工交樓，再到給小業(yè)主辦房產(chǎn)證，少的要蓋50多個(gè)章，多的要蓋110多個(gè)章。今年行政體制改革力度比較大，住建部在這方面也應(yīng)規(guī)范和統(tǒng)一，哪些是該審批的，哪些是多余的審批，哪些甚至是“雁過(guò)拔毛”式的審批，需要全面進(jìn)行清理。這項(xiàng)工作我認(rèn)為是非常必要的，因?yàn)樾姓徟鷷r(shí)間一拉長(zhǎng)，成本就上去了，房?jī)r(jià)也就上去了。

老百姓關(guān)心房?jī)r(jià)，但是如果房?jī)r(jià)構(gòu)成的幾個(gè)部分（地價(jià)、綜合造價(jià)、政府規(guī)費(fèi)、稅收和企業(yè)利潤(rùn)）不往下降，房?jī)r(jià)就沒(méi)法降。政府規(guī)費(fèi)，每個(gè)城市也都不一樣，收費(fèi)最少的37種，多的157種。說(shuō)句不好聽(tīng)的，亂收費(fèi)太多。去年我們統(tǒng)計(jì)了一下，按平均值算，收取的規(guī)費(fèi)大約占房?jī)r(jià)的11%。建議國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范政府規(guī)費(fèi)收取，取消不合理收費(fèi)，降低房?jī)r(jià)。

總而言之，如果我們把地價(jià)控制得更好，政府規(guī)費(fèi)降下來(lái)，稅收有一個(gè)更好的方式來(lái)防止個(gè)別項(xiàng)目暴利，這樣，房?jī)r(jià)的幾個(gè)構(gòu)成部分就非常明確。只有這樣，建立長(zhǎng)效的調(diào)控機(jī)制，降低房?jī)r(jià)，才能確保房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

報(bào)告

“在全國(guó)實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，讓市場(chǎng)主體不斷迸發(fā)新的活力?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家工商總局原局長(zhǎng)周伯華：

簡(jiǎn)政放權(quán)并不是減輕政府責(zé)任

在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理肯定了2013年工商登記制度改革的總體思路，同時(shí)對(duì)今年的工作提出了新的要求。這項(xiàng)改革降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，大大簡(jiǎn)化了工商登記注冊(cè)手續(xù)，是政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的重要方面。

改革后，企業(yè)只要拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以開(kāi)始營(yíng)業(yè)，只有涉及到國(guó)家安全和公民生命財(cái)產(chǎn)安全的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，才需要政府審批。此外，新政策將企業(yè)注冊(cè)資本金實(shí)繳制改為應(yīng)繳制，把資本金規(guī)模設(shè)定、監(jiān)管的責(zé)任交給創(chuàng)業(yè)者。過(guò)去政府對(duì)資本金的監(jiān)管非常困難，很難對(duì)企業(yè)應(yīng)有的資本金規(guī)模進(jìn)行準(zhǔn)確的設(shè)定并強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行，因此改革后，資本金規(guī)模設(shè)定及監(jiān)管都由企業(yè)自己完成。

然而簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能并不是減輕政府責(zé)任，而是要加強(qiáng)事后監(jiān)管，變行政監(jiān)管為依靠法制手段與企業(yè)自身治理。目前我們正在建立信息公示網(wǎng)絡(luò)，所有企業(yè)在工商登記時(shí)，承諾的所有注冊(cè)條件，包括注冊(cè)資本金等，都要在網(wǎng)上進(jìn)行公示，違背公示內(nèi)容的企業(yè)將被列入警示、懲戒名單，性質(zhì)惡劣的還將進(jìn)入黑名單，受到相關(guān)法律制裁，這將加強(qiáng)企業(yè)自身治理，推動(dòng)工商部門運(yùn)用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段達(dá)到高效監(jiān)管的目的。

報(bào)告

“建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”

全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政府口岸管理辦公室副主任王濟(jì)光：

解決地方債，政策設(shè)計(jì)上存在一定的兩難選擇

毋庸諱言，在目前的政府目標(biāo)考量體制下，解決地方政府債務(wù)快速增長(zhǎng)問(wèn)題仍然存在著較大難度，主要是中央政府在政策設(shè)計(jì)上仍然存在著一定范圍的兩難選擇：一方面，地方政府債務(wù)的快速積累已經(jīng)成為影響中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個(gè)重大隱憂，需要中央政府制定多項(xiàng)措施來(lái)控制地方政府債務(wù)規(guī)模；但另一方面，中央政府仍然相當(dāng)重視GDP增長(zhǎng)，仍然需要地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施、保障房和其他城鎮(zhèn)化建設(shè)及穩(wěn)增長(zhǎng)相關(guān)的投資方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。這就需要相應(yīng)的改革勇氣和決策智慧。

為切實(shí)降低地方政府債務(wù)增長(zhǎng)的杠桿風(fēng)險(xiǎn)，我建議：一、加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)治理。二、強(qiáng)化地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)督機(jī)制。三、繼續(xù)深化政府財(cái)政體制改革。四、建立約束力強(qiáng)、透明度高的地方公債制度。五、改革地方政府政績(jī)考核機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變。endprint

報(bào)告

“進(jìn)一步擴(kuò)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！薄白尳鹑诔蔀橐怀鼗钏?，更好地澆灌小微企業(yè)、‘三農(nóng)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹(shù)?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、福耀集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺：

小銀行沒(méi)了后顧之憂，才能幫助小微企業(yè)

今年春節(jié)以后，我到沿海一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不錯(cuò)的城市去了解情況，這個(gè)城市小微企業(yè)的開(kāi)工率只有約50%，一個(gè)原因是融資難，一個(gè)原因是招工難。小微企業(yè)如果不能正常開(kāi)工，對(duì)經(jīng)濟(jì)的危害是非常大的。小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的末梢神經(jīng)，如果小微企業(yè)遇到經(jīng)營(yíng)困難，大企業(yè)也不可能獨(dú)善其身。

現(xiàn)在小微企業(yè)普遍存在融資難的問(wèn)題，這也非常好理解，小微企業(yè)的貸款額常常只有幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)元，商業(yè)銀行派業(yè)務(wù)員實(shí)地調(diào)查，可能連交通費(fèi)等開(kāi)銷都不夠。這個(gè)問(wèn)題如何解決？我認(rèn)為可以由規(guī)模較大的銀行提供資金，按現(xiàn)行的貸款基準(zhǔn)利率，貸款給規(guī)模較小的銀行，這些小銀行往往吸納資金非常困難，解決了小銀行的這個(gè)顧慮，小銀行就可以招收業(yè)務(wù)員專門來(lái)為小微企業(yè)貸款，在現(xiàn)行基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)提高利率，央行只要限定利率上限，例如基準(zhǔn)利率的100%等等，其余可給小銀行充分的操作空間，這樣可有效解決小微企業(yè)的融資難問(wèn)題。

報(bào)告

“增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、中石化董事長(zhǎng)傅成玉：

要把市值作為國(guó)企價(jià)值衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)

向深化改革要?jiǎng)恿?，使市?chǎng)在資源配置中起決定性作用，這就要求政府的職能要轉(zhuǎn)變，國(guó)企的行為要轉(zhuǎn)變。職能轉(zhuǎn)變，就意味著市場(chǎng)能管的政府就不能管了，把審批去掉了。政府從審批轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上，這將帶來(lái)國(guó)有企業(yè)的深刻變化。國(guó)企的產(chǎn)能、資產(chǎn)、能力的釋放會(huì)比原來(lái)大得多。

一直以來(lái)，“保值增值”并不能完全反映國(guó)企價(jià)值情況，保值增值是賬面資產(chǎn)在增加，但這個(gè)資產(chǎn)是不是好資產(chǎn)？能不能實(shí)現(xiàn)價(jià)值？能不能兌現(xiàn)成現(xiàn)金？沒(méi)人知道。市值才是真正的價(jià)值。如果市場(chǎng)起決定作用，就要把市值作為價(jià)值衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。這將使我們的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生變化。

中石化宣布油品銷售業(yè)務(wù)試點(diǎn)混合所有制，本質(zhì)上是把資產(chǎn)變得更優(yōu)。創(chuàng)造更大的生產(chǎn)力，就要解決以激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制為主的經(jīng)營(yíng)管理體制不到位的問(wèn)題。我們過(guò)去說(shuō)的職工待遇能高、能低，實(shí)際一直沒(méi)做到；領(lǐng)導(dǎo)干部能上、能下，也做不到，政府放權(quán)，企業(yè)按市場(chǎng)走，就能做到。在企業(yè)管理結(jié)構(gòu)和思維方式上產(chǎn)生徹底的變化，就會(huì)把企業(yè)增值效益再放大。

我們的改革，國(guó)有企業(yè)沒(méi)垮，公有制進(jìn)一步發(fā)展了，民營(yíng)企業(yè)也體現(xiàn)了國(guó)家的實(shí)力，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展了，國(guó)家活力出來(lái)了，再往前走，這二者結(jié)合還會(huì)創(chuàng)造更大的生產(chǎn)力。

擴(kuò)大內(nèi)需的新舉措

報(bào)告

“把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。通過(guò)增加居民收入提高消費(fèi)能力，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。”

全國(guó)政協(xié)委員、蘇寧控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東：

改革將讓民企有更多機(jī)會(huì)共享紅利

總理在報(bào)告中提到，“改革是最大的紅利”，“以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革”。這讓我深感振奮，讓民營(yíng)企業(yè)家對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)充滿了信心。

報(bào)告中明確了以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，涵蓋行政、財(cái)稅、金融、民生等全方位的改革舉措，并具體提到“把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。通過(guò)增加居民收入提高消費(fèi)能力，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)”。去年以來(lái)，教育、金融、電信等領(lǐng)域持續(xù)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，包括蘇寧等19家企業(yè)獲得首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照，并在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域推出多項(xiàng)創(chuàng)新產(chǎn)品，充分體現(xiàn)了改革的實(shí)際效果。相信隨著政府進(jìn)一步破除體制壁壘，將為民營(yíng)企業(yè)參與更廣闊領(lǐng)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造機(jī)遇，加上擴(kuò)大內(nèi)需政策的落實(shí)，將給民營(yíng)企業(yè)更多機(jī)會(huì)共享改革紅利。

此外，報(bào)告提到“要深化流通體制改革，清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力”，這將為物流快遞領(lǐng)域分享改革紅利創(chuàng)造條件。

轉(zhuǎn)型升級(jí)的新思路

報(bào)告

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進(jìn)退并舉。”“進(jìn)，要更加積極有為?！薄巴?，要更加主動(dòng)有序?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、香港永隆銀行董事長(zhǎng)馬蔚華：

淘汰落后產(chǎn)能，不出現(xiàn)反彈很重要

轉(zhuǎn)型升級(jí)包括兩個(gè)方面，一方面是淘汰落后產(chǎn)能，搞活存量。要真正完成這些，不出現(xiàn)反彈很重要。過(guò)去一二十年，我們不斷淘汰小紡織、小鋼廠，但也不斷反彈，因此，政府工作報(bào)告提到的績(jī)效考核機(jī)制很重要。另一方面，轉(zhuǎn)型升級(jí)就要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增加技術(shù)在GDP中的含量。我國(guó)以前低端制造業(yè)比較多，以后要更看重GDP的技術(shù)含量、競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量，提高新興產(chǎn)業(yè)的比重。尤其是要把眼光盯住大量成長(zhǎng)性的、科技型小微企業(yè)，為把他們的科技成果變成生產(chǎn)力、GDP創(chuàng)造條件。轉(zhuǎn)型升級(jí)既靠國(guó)家也靠民間，既靠大企業(yè)也靠小微企業(yè)。這樣，我們的GDP將更有競(jìng)爭(zhēng)力。

全國(guó)政協(xié)委員、合眾人壽董事長(zhǎng)戴皓：

支持中醫(yī)藥創(chuàng)新刻不容緩

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整既是醫(yī)藥行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的緊迫任務(wù)，也是適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)藥需求，提高全民健康水平的迫切需要。近年來(lái)，人民群眾對(duì)中醫(yī)藥的需求日漸升溫，中醫(yī)藥在國(guó)家應(yīng)急和醫(yī)改中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)；與此同時(shí)，西方國(guó)家和藥業(yè)巨頭通過(guò)立法、認(rèn)證、中藥配方專利化等方式，企圖搶奪中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和未來(lái)市場(chǎng)制高點(diǎn)。加快我國(guó)中醫(yī)藥發(fā)展日益成為關(guān)系民族自信、國(guó)家安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題。

我認(rèn)為，發(fā)揮民族中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，支持創(chuàng)新型獨(dú)家品種加快發(fā)展，刻不容緩。第一，應(yīng)進(jìn)一步加大國(guó)家財(cái)政資助力度，加強(qiáng)以企業(yè)為主體的中藥新藥創(chuàng)新體系建設(shè)。第二，加快新藥審批速度，優(yōu)化新藥審批流程，加快企業(yè)自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。第三，從國(guó)家層面支持中藥保護(hù)產(chǎn)品、中藥專利產(chǎn)品獲得更大的利潤(rùn)空間，使生產(chǎn)企業(yè)能有更多的資金投入于中藥研發(fā)。endprint