摘 要：伴隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，作為能源支撐的電力事業(yè)亦呈突飛猛進勢頭，與電力事業(yè)密切相關(guān)的電網(wǎng)建設工程造價管理工作也顯得尤為重要。如何做好電網(wǎng)工程建設全壽命周期造價管理工作是電網(wǎng)建設所面臨的現(xiàn)實問題。首先從“電荒”發(fā)生的原因引出了電網(wǎng)全壽命周期造價管理，其次歸納了電網(wǎng)建設全壽命造價管理的六個階段，針對六個不同造價管理階段，分析了當前影響工程造價的主要因素，并針對各因素的影響提出了各階段的應對的設想，從而達到合理有效進行電網(wǎng)建設工程全壽命周期造價管理的效果。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設工程；全壽命周期；造價管理

引言

隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，電力作為優(yōu)質(zhì)能源，顯得越來越重要。由于我國地域廣袤，各地存在資源分布和人口疏密等差異，“電荒”成了新一輪經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，“電荒”發(fā)生的原因大致有三：一是電煤漲價引發(fā)發(fā)電成本高于上網(wǎng)電價，越發(fā)越虧，發(fā)電企業(yè)寧停不發(fā)；二是電力結(jié)構(gòu)存在自身矛盾，新增電力能源資源多分布于我國西部地區(qū)，用電需求旺盛地域多處于東部地區(qū)，跨區(qū)域高電壓電網(wǎng)建設滯后，影響西電東送；三是新能源電源建設未及時進行配套輸電電網(wǎng)項目規(guī)劃建設，造成電力無法并入電網(wǎng)。如何應對“電荒”，已成為各方矚目的焦點。進行輸配電網(wǎng)絡的建設或改造任務已成為我們義不容辭的工作。如何在電網(wǎng)建設中有效進行全壽命周期造價控制， 實現(xiàn)建設項目全壽命周期造價（費用）最小化，最大程度地合理利用人力、物力、財力，從而取得較好的投資收益和社會效益，成為我們研究和探索的課題。

電網(wǎng)全壽命周期造價管理就是從項目長期經(jīng)濟效益出發(fā)，對電網(wǎng)項目從規(guī)劃、立項、可研、設備選型、設計、建設、運行、維護、改造、更新、直至報廢的全過程進行綜合造價分析、控制。不僅要對電網(wǎng)工程建設成本進行控制，同時還要對生產(chǎn)的運維費用進行預控，進一步對環(huán)境影響和社會經(jīng)濟效益增長分析。電網(wǎng)全壽命周期造價是評價電網(wǎng)項目是否經(jīng)濟合理的綜合指標。

1 加強前期規(guī)劃立項階段造價管理

1.1 因地制宜確定建設規(guī)模

依托特高壓建設跨區(qū)輸電網(wǎng)架，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃整合站所布點，分析用電負荷確立合理建設規(guī)模，遏制盲目建設和超規(guī)模建設現(xiàn)象再度發(fā)生。我們應將電網(wǎng)建設規(guī)劃融入國家各級政府整體規(guī)劃之中，適度超前進行電網(wǎng)建設規(guī)劃。分析地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和用電負荷情況，因地制宜規(guī)劃電網(wǎng)建設、最大限度利用現(xiàn)有資源推進原電網(wǎng)改造，整合電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。分區(qū)域采取不同電壓等級建設網(wǎng)絡，同塔多回路架設輸電線路減少走廊占地、保護周邊環(huán)境。線纜入地減少城市視覺污染、為城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展騰出空間，選用先進設備減少運維成本。同時在規(guī)劃時不僅要考慮工程建設成本，還要考慮運維成本，更要考慮社會效益。

1.2 無序規(guī)劃對工程造價的影響

長期以來，國家各級政府整體規(guī)劃常發(fā)生朝令夕改情況，電網(wǎng)項目經(jīng)常因 “拍腦瓜”項目造成“今天建、明天改、后天拆”的現(xiàn)象發(fā)生，在很大程度上造成了浪費。另外電網(wǎng)建設項目在方案審查中常常受投資預算所限，時常會出現(xiàn)不能將同期或近期需建設的電網(wǎng)項目整體進行考慮，也會發(fā)生“今天建、明天改、后天拆”的現(xiàn)象。造成了大量的人力、物力、財力的浪費和社會資源的損耗。

1.3 長遠考慮、有序規(guī)劃、集中實施控制工程造價

規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費是最大的浪費。我們?yōu)榱俗钋蠊こ痰墓?jié)約，就必須強化電網(wǎng)建設規(guī)劃融入國家各級政府整體規(guī)劃之中，適度超前進行電網(wǎng)建設規(guī)劃。盡最大限度在同一項目中完成近期同區(qū)域、所有網(wǎng)架建設和改造。避免發(fā)生重復進場造成的投資增加，多次停電造成的社會效益降低，“今天建、明天改”的工程成本浪費。

2 加強設備選型和設計階段造價管理

2.1 加強電氣（電網(wǎng)）設備標準化建設，降低設計成本

目前，電網(wǎng)建設工程所用同一型號設備，由于生產(chǎn)廠商不同，形式也五花八門。這給工程設計造成了只有在設備招標確定中標廠商后，才能索取設備資料進行工程施工設計，這不僅造成了簡單設計工作的重復，也無形中加大了工程建設時間成本。如能夠依托電力行業(yè)技術(shù)力量作為支撐，借助國家轉(zhuǎn)型性發(fā)展契機，推動社會打造中國各種設備、材料標準化建設歷程。力爭將同一型號的電氣（電網(wǎng)）設備按照各區(qū)域氣候特點形成國家統(tǒng)一標準，就可以將電網(wǎng)工程設計按區(qū)域形成固有格式的施工圖集，單項工程只需按照批準的規(guī)模進行平面布置圖和相關(guān)配套圖冊的設計，其余選用標準圖集即可，這樣可以大幅度降低工程設計成本和縮短工程建設周期。從而減少電網(wǎng)建設工程運維配置備品備件數(shù)量來降低運維成本，達到降低電網(wǎng)工程全壽命周期成本。

2.2 加強設備（材料）選型比較，降低能源損耗成本

電網(wǎng)是指電力系統(tǒng)中除發(fā)電設備和用電設備以外的部分。主要包括變電、輸電、配電三個環(huán)節(jié)，它將廣闊地域內(nèi)的發(fā)電廠與用戶連成一片，把集中生產(chǎn)的電能送到分散用電的千家萬戶，同時在三個環(huán)節(jié)中也消耗大量的電能，目前電網(wǎng)平均損耗約12%左右（網(wǎng)損5%左右，線損7%左右）。在物資招標過程根據(jù)物資的性價比，選擇質(zhì)優(yōu)價廉物資，質(zhì)優(yōu)體現(xiàn)在物資制造質(zhì)量、運行時自身消耗能源的多少和使用壽命等方面，價廉體現(xiàn)在質(zhì)量同等優(yōu)質(zhì)前提下的低價。同時加強研究新型節(jié)能材料（如為減少尖端放電損耗而改進行電網(wǎng)連接金具等）。以此來逐步降低電網(wǎng)損耗，同時可提高能源利用率。

2.3 因地制宜進行設計，保護環(huán)境，降低社會成本

前些年，在電網(wǎng)建設中，電網(wǎng)建設占用了大量的基本農(nóng)田，為了線路走廊，砍伐過大片的森林，破壞過大量的植被，使自然環(huán)境受到過創(chuàng)傷。現(xiàn)在和今后我們就應在設計階段因地制宜進行設計，設計中不僅只是將電網(wǎng)需求變?yōu)樵O計成果，更應將在完成設計任務的同時，考慮施工過程中對外界環(huán)境的影響和產(chǎn)生的后果，力求將環(huán)境損害降到最小直至消除，如：鐵塔基礎(chǔ)大開挖改為掏挖式減少植被破壞；選擇和利用廢棄的工業(yè)用地，既可減少道路施工難度，并能減少基本農(nóng)田的占用；線路高跨既可以減少線路走廊樹木砍伐，還可減少因樹木生長引起對地距離不足造成線路故障或山火發(fā)生；同塔多回建設線路，可以提高空間利用率，在滿足供電需求的同時減少土地占用，等等。

3 加大“工業(yè)化”施工比例，提高施工定額水平

3.1 大力推廣“裝配式”施工設計，縮短現(xiàn)場施工時間

依托社會之力，發(fā)展電網(wǎng)建設；借助電網(wǎng)建設，推動社會發(fā)展。在目前國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的洪流中，電網(wǎng)建設不能與社會孤立，也應融入社會發(fā)展之中，并應發(fā)揮央企應盡的義務，在自身發(fā)展的同時，推動社會同步發(fā)展。因此電網(wǎng)建設應在設計方面探索“工業(yè)化”建設經(jīng)驗，積極推進“裝配式”電網(wǎng)設計和施工，在提高自身建設速度的同時，也推動社會一批配套廠家的崛起和發(fā)展，廠家批量生產(chǎn)裝配式配件，可以降低原材料損耗，提高勞動生產(chǎn)率，在綜合測算上，降低了電網(wǎng)建設引起的社會造價。但不能盲目各自為陣開展，在起步階段就應將“配件”進行標準化分割，避免發(fā)生再一次進入難以統(tǒng)一標準的怪圈。因此就需要電網(wǎng)工程的設計單位，起到電網(wǎng)建設龍頭作用，保護自身知識產(chǎn)權(quán)，將成型的“配件”形成早日形成行業(yè)標準、國家標準，以此來推動“裝配式”電網(wǎng)“配件”廠商規(guī)范建設和競爭。

3.2 大力提高機械化應用，提高施工定額水平

在電網(wǎng)建設施工中，機械化應用程度的高低，可以間接體現(xiàn)施工定額水平的高低。如，土石方開挖，由目前各種機械的誕生代替人工開挖，既提高了生產(chǎn)效率，也大大減少了人工勞動等等。我們電網(wǎng)建設施工單位，應在施工過程中大力發(fā)展QC小組，逐步探索新機械的發(fā)明和應用，逐步消除人海戰(zhàn)術(shù)，力爭提高施工機械化應用水平，努力提高施工定額水平，降低工程造價。

4 確保安全，扎扎實實降低運維成本

4.1 加大宣傳力度，減少電網(wǎng)設施被盜造成各種損失增加

近些年，由于一些不法分子貪圖小利，肆虐盜竊電網(wǎng)設施和材料，造成系統(tǒng)停電、線路跳閘、鐵塔傾倒等事件頻頻發(fā)生，是電網(wǎng)企業(yè)承受巨大損失，給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和居民日常生活帶來很多不便。電網(wǎng)設施的保護需要全社會共同來維護、來珍惜，電網(wǎng)企業(yè)為了保護好人民賴以生存的電力設施，應加大宣傳力度，依靠社會力量，共同保護電網(wǎng)設施，共同保護為社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活起居提供優(yōu)質(zhì)能源的電網(wǎng)設施的安全。以此來降低因電網(wǎng)設施被盜造成的資產(chǎn)損失、輸送電量損失、以及搶修被盜設施花費的人力、財力等。

4.2 合理儲備備品備件，減少流動資金

電網(wǎng)運維單位必須做到對自我進行運行維護的設備清楚、了解，掌握各設備故障發(fā)生幾率的大小，通過精確計算，合理配備備品備件，避免出現(xiàn)備件過剩造成庫存浪費，備品過少影響電網(wǎng)正常運行維護，從而造成緊急調(diào)用物資加大運維成本。以此采用科學管理，提高備品備件合理配置，達到合理降低運維成本的目的，降低電網(wǎng)全壽命周期費用。

5 分類回收，提高回收收益

電網(wǎng)企業(yè)作為電網(wǎng)運營企業(yè)，承負這千家萬戶的用電任務，也是成百上千發(fā)電企業(yè)的用戶。固定資產(chǎn)非常龐大，但由于分布面廣，被稱作“沒有圍墻的工廠”，資產(chǎn)的管理存在相當大的難度，特別是在資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)。資產(chǎn)報廢就面臨著廢舊物資的回收問題，由于物資報廢制度的不健全或可操行差，常常造成廢舊物資回收難度大、成本大、損失大。如何管好廢舊物資的回收，這是當務之急需要解決的難題。如果能夠理順管理程序，因地制宜進行分類回收，可以降低回收成本，提高回收殘值率；可以降低回收損耗，提高回收比率。從而達到提高資產(chǎn)回收殘值收益，降低電網(wǎng)全壽命周期費用。

電網(wǎng)建設全壽命周期造價管理，不僅涉及工程建設期，還牽涉投運后運維期和報廢后處理期。如何能管好全壽命周期造價，需要全體參與人員以較強的責任心和使命感武裝自己的頭腦，以電網(wǎng)事業(yè)為己任，開動創(chuàng)新思維，運用科學技術(shù)手段，探索各階段突破點，從全局出發(fā)，考慮綜合費用降低水平。這尚需從事電網(wǎng)建設和管理的全體人努力，從打造電網(wǎng)標準化設備入手，逐步進行系統(tǒng)化研究，跳出狹隘區(qū)間思維，從全社會經(jīng)濟發(fā)展進行電網(wǎng)建設項目全壽命周期造價管理。

注：文中采用“標準化設備”的提法，而未采用“通用設備”的提法，主要是考慮：通用設備是一個具有固定范疇的專用名詞，“在《固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T14885-1994）中規(guī)定：通用設備是指代碼前兩位06-12的設備，多為加工用設備：如機床等。提出”標準化設備主要思想是將電網(wǎng)設備從外形尺寸到內(nèi)部構(gòu)造及功能等方面進行統(tǒng)一。旨在為減少電網(wǎng)建設各環(huán)節(jié)工作量和費用支出，這需要以電網(wǎng)設計技術(shù)人員為首掀起一場革新，打造一部詳盡而科學的標準。

作者簡介：晉國芳，男，助理工程師，1996年畢業(yè)于太原電力高等專科學校建管系工程概預算專業(yè)，持有國家一級預算員資格證（建筑）、造價員資格證（電氣）、電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督工程師。現(xiàn)為國網(wǎng)山西省電力公司晉城供電公司基建部專工，從事電網(wǎng)建設工程管理工作。