■于志偉

基于SWOT分析方法的新區(qū)開發(fā)分析
——以臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例

■于志偉

臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是臨沂市政府為促進(jìn)全市發(fā)展重點(diǎn)打造的增長極。由于該區(qū)所處的特殊地理位置，臨沂市政府希望將其打造成全球性成長型創(chuàng)業(yè)基地。本文運(yùn)用SWOT分析方法對臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面分析。

SWOT臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)

我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)從上世紀(jì)80年代開始，現(xiàn)在已經(jīng)由初步探索階段發(fā)展到全面發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)隨著改革開放的步伐逐漸發(fā)展壯大，大多數(shù)已有開發(fā)區(qū)已經(jīng)步入正軌，成為我國發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的不斷普及，一批新興開發(fā)區(qū)也在建設(shè)中，各省市根據(jù)自己的情況進(jìn)行了自己區(qū)域內(nèi)的新區(qū)開發(fā)。但在新區(qū)開發(fā)過程中，必然會(huì)遇到各種各樣的問題。

SWOT分析方法是借用管理學(xué)中的一種分析方法，對新區(qū)開發(fā)過程中所涉及的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與威脅進(jìn)行系統(tǒng)分析。將其所面臨的內(nèi)部環(huán)境（優(yōu)勢和劣勢）和外部環(huán)境（潛在威脅和潛在外部機(jī)會(huì)）結(jié)合起來，對其有更加全面和深刻的認(rèn)識，從而選擇最優(yōu)策略，實(shí)現(xiàn)最大效益。臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地處臨沂市最東端，是在2012年10月才由山東省政府批準(zhǔn)設(shè)立的新區(qū)。該區(qū)由4個(gè)下轄鎮(zhèn)和150個(gè)行政村組成，總面積為365平方公里。本文以臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，運(yùn)用SWOT分析方法，對臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在建設(shè)過程中的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇及威脅進(jìn)行全面深入的分析。

臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢分析

臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之所以被選為臨沂市重點(diǎn)開發(fā)領(lǐng)域，是因?yàn)樵摰貐^(qū)在地理、交通、政策、人文、物流等多方面具有優(yōu)勢。

（一）地理環(huán)境優(yōu)勢

臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地理位置非常優(yōu)越，東臨黃海，西依臨沂商城，南接江蘇連云港，北鑲新興港城日照；而且它還位于新亞歐大陸橋頭堡的核心位置，同時(shí)也是魯南蘇北沿海港口的重要腹地。特殊的地理位置非常適合新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

圖1 臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)SWOT模型

（二）交通環(huán)境優(yōu)勢

臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)具有便利的交通運(yùn)輸條件，可謂“海鐵公高飛”應(yīng)有盡有。該區(qū)周圍有柘汪港（相距7公里）、嵐山崗（相距20公里）、嵐橋港（相距20公里）、日照港（相距50公里）、連云港（相距80公里）、董家口港（相距90公里）、青島港（相距200公里）7個(gè)港口；兗州—石臼鐵路、坪上—嵐山鐵路以及晉中南鐵路3條鐵路線；臨沂機(jī)場、連云港機(jī)場以及青島機(jī)場3個(gè)飛機(jī)場；棗嵐高速、沈海高速、京滬高速、長深高速、日東高速及濟(jì)青高速6條高速公路和嵐?jié)?條一級公路。

（三）政策環(huán)境優(yōu)勢

《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布，臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)繼被列入國家主體功能區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域后，又被山東省政府列入重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。這是山東省唯一被列入重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的省級沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。為促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，臨港政府制定頒布了一系列招商引資優(yōu)惠政策，例如稅收扶持政策（減稅、免稅等），最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策，優(yōu)惠價(jià)格土地供給政策等。

（四）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依山傍海、風(fēng)光秀麗、田園秀美，不僅有云蒙山、甲子山、小黃山、獅峰山、蘆山以及彩溝（有小九寨之稱）等自然風(fēng)光，還有茶葉愿、藍(lán)莓基地、大櫻桃園等觀光農(nóng)業(yè)園。境內(nèi)的龍王河與繡針河四季長流，碧波漣漪，直入黃海。

（五）人文環(huán)境優(yōu)勢

臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。鬼谷子廟遺址相傳是春秋戰(zhàn)國時(shí)期鬼谷子隱居修筑工事的地方；孫臏洞是孫臏當(dāng)年隱居修煉的地方。坪上鎮(zhèn)的大鐵牛廟村不僅是孫膛（嘉慶帝御批的抗倭民族英雄）的故鄉(xiāng)，并且在抗戰(zhàn)時(shí)期，老一輩革命家羅榮桓、肖華及谷牧等都曾在此戰(zhàn)斗生活過，具有濃郁的革命老區(qū)色彩。還有一點(diǎn)值得一提，那就是，毛澤東在1957年10月曾做出批示“愚公移山，改造中國，厲家寨是一個(gè)好例子”。

（六）物流環(huán)境優(yōu)勢

臨沂具有“中國市場名城”之美譽(yù)，其物流配送覆蓋我國31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）3300個(gè)縣級區(qū)域，及10余個(gè)國家和地區(qū)。逐漸形成了“中國臨沂，物流天下”之格局。臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依托臨沂商貿(mào)物流的優(yōu)勢，也逐步形成了成本低廉、快捷高效的物流體系。

圖2 臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)位圖

臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)劣勢分析

臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最初由坪上鎮(zhèn)、團(tuán)林鎮(zhèn)、壯崗鎮(zhèn)、朱蘆鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)及150個(gè)行政村組成。作為一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有其自身的劣勢。

（一）資金相對匱乏，投融資渠道窄

一般而言，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對開發(fā)區(qū)的后續(xù)建設(shè)具有重要作用。因?yàn)楹玫慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)往往能夠比較容易吸引資金，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)之上，原本沒有成型的城市。這就導(dǎo)致該區(qū)的發(fā)展資金不足。該區(qū)投融資渠道非常狹窄，主要是銀行貸款和直接投資，而且銀行貸款還以農(nóng)村信用社為主，這就導(dǎo)致投融資手段匱乏，資金數(shù)量有限。地方政府財(cái)力有限，無法集中財(cái)力對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，也不能對重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)重點(diǎn)支持。這就進(jìn)一步妨礙了資金的流入以及區(qū)域的發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，輻射能力不強(qiáng)

臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的集聚程度非常低，并且缺乏資金和技術(shù)，這種小且散的布局容易帶來規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，這不僅是對土地資源的一種浪費(fèi)，而且還對城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模以及服務(wù)功能的正常發(fā)揮帶來嚴(yán)重影響。而且該區(qū)的發(fā)展也出現(xiàn)了類似于“飛地”的現(xiàn)象，區(qū)內(nèi)的企業(yè)基本上屬于“兩頭在外”的類型，即本區(qū)只負(fù)責(zé)加工，原材料和產(chǎn)品的消費(fèi)都在區(qū)外。因而難以形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，使得開發(fā)區(qū)的輻射作用和帶動(dòng)作用難以發(fā)揮。

（三）產(chǎn)業(yè)處于較低層次，產(chǎn)品的特色也不突出

由于臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于2010年，還處于開發(fā)的初期，因此區(qū)域發(fā)展還主要依托現(xiàn)有的資源稟賦，基本上處于一種自發(fā)自為的狀態(tài)。區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向尚不明朗，并且產(chǎn)業(yè)級別較低，規(guī)模較小，實(shí)力差，使得經(jīng)濟(jì)效益也比較低下，對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不是很明顯。開發(fā)區(qū)內(nèi)整體的技術(shù)水平較低，產(chǎn)業(yè)也主要是勞動(dòng)密集型，產(chǎn)品附加值較低，不能形成自己的特色，因此缺乏市場競爭優(yōu)勢。

（四）缺少高校的支持，無法形成產(chǎn)學(xué)研發(fā)展模式

臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)還沒有設(shè)立自己高校和科研機(jī)構(gòu)，有的只是少量的技校和高中（很少或幾乎不涉及科研方面）。高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)對一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，特別是對技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新起到至關(guān)重要的作用。而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展而來的臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)沒有自己的科技實(shí)力，這對開發(fā)區(qū)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在本地區(qū)的實(shí)際應(yīng)用是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，并且也會(huì)影響區(qū)域的后續(xù)發(fā)展。

臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所面臨的機(jī)遇分析

臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)除了有其自身的優(yōu)勢和劣勢外，也面臨一些機(jī)遇，例如世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，山東半島藍(lán)海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展等。

（一）世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快

2008年美國金融危機(jī)后，世界各國經(jīng)濟(jì)都處于低迷狀態(tài)，再加上隨后而來的歐債危機(jī)，使得各國經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。由于我國積極采取各種措施應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得我國經(jīng)濟(jì)受到的沖擊較小，仍然以較穩(wěn)健的速率增長；美國自2011年以后經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，失業(yè)率降至8.5%，美元也在逐步走強(qiáng)；日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長達(dá)20年的停滯期，有向好的方向發(fā)展的跡象。這就給臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了良好的大背景，而且也有利于該區(qū)發(fā)展國際貿(mào)易。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程在加快。山東省是東北亞經(jīng)濟(jì)圈（中國的東北和華北地區(qū)以及內(nèi)蒙古、日本、蒙古、朝鮮半島和俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)）的重要組成部分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有利于促進(jìn)該區(qū)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）山東半島藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)

2011年1月4日，國務(wù)院以國函〔2011〕1號文件批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，成為“十二五”開局之年第一個(gè)獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這標(biāo)志著山東半島經(jīng)濟(jì)從陸地到海域發(fā)展的一個(gè)新階段。臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)抓住這一重大機(jī)遇，制定了自己的發(fā)展規(guī)劃。2012年7月16日，《臨沂臨港新區(qū)總體規(guī)劃（2011-2030）》獲臨沂市人民政府批復(fù)，該規(guī)劃將開發(fā)區(qū)定位為魯南經(jīng)濟(jì)帶對接山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長極。在大力發(fā)展山東半島藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的背景下，臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可以借此發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與海外貿(mào)易。

臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所面臨的威脅分析

從表1關(guān)于臨港開發(fā)區(qū)內(nèi)的大型投資項(xiàng)目可以看出，臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面臨以下幾方面的威脅：

（一）環(huán)境威脅

從10億以上投資項(xiàng)目的類型可以看出，臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多數(shù)與石油化工、金屬冶煉及鋼材等有關(guān)。這些項(xiàng)目大都是污染比較嚴(yán)重的項(xiàng)目，容易導(dǎo)致河流內(nèi)充滿工業(yè)廢水，使得大片土地含有大量的化學(xué)毒素，也容易造成大氣中富含有毒有害氣體，使得區(qū)域內(nèi)的人和動(dòng)植物因?yàn)閻毫拥沫h(huán)境而患有各種疾病。如果不采取措施可能會(huì)使區(qū)域喪失自然恢復(fù)能力，造成更嚴(yán)重的后果。因此，新區(qū)在發(fā)展過程中必須考慮環(huán)境方面因素，采取有效手段從源頭控制污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型發(fā)展。

表1 臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10億以上投資項(xiàng)目

（二）過度依賴威脅

表1所列10億以上大型投資項(xiàng)目除政府投資（中興總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目）外都來自區(qū)域外企業(yè)投資。目前，屬于臨港企業(yè)的項(xiàng)目只有金譽(yù)石化運(yùn)輸項(xiàng)目（計(jì)劃總投資1.5億）。由此可以看出，臨港開發(fā)區(qū)發(fā)展的外部依賴性明顯。這是新區(qū)開發(fā)在初級階段必然面臨的問題，但是如果開發(fā)區(qū)一直處于這種狀態(tài)，那么就面臨著過度依賴威脅。因此需要強(qiáng)調(diào)的是，必須在新區(qū)發(fā)展的中后階段實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生增長，防止過度依賴。這就需要區(qū)內(nèi)的小企業(yè)抓住新區(qū)開發(fā)機(jī)遇，逐漸壯大自己；并且需要政府鼓勵(lì)扶持區(qū)內(nèi)企業(yè)的興建與發(fā)展。

（三）過于單一的融資方式威脅

由表1可以看出，大型投資項(xiàng)目的融資方式基本上以獨(dú)資為主，這就使得開發(fā)區(qū)面臨融資方式單一的威脅。融資方式單一通常會(huì)帶來嚴(yán)重的后果：一方面，投資企業(yè)面臨很大的資金壓力和風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槠髽I(yè)獨(dú)資需要企業(yè)自己承擔(dān)所有的資金以及全部的投資風(fēng)險(xiǎn)，并且往往也不能實(shí)現(xiàn)最方便最有效的融資方式；另一方面，單一的融資方式也不利于金融業(yè)的發(fā)展。一般而言，金融業(yè)會(huì)隨著實(shí)體業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，然而，單一的融資方式也會(huì)導(dǎo)致金融產(chǎn)品的單一，無法形成多樣化的金融市場。

結(jié)論與建議

臨沂臨港經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為新時(shí)期的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，既有新區(qū)開發(fā)的共性，又有其自身的獨(dú)特性。通過上述SWOT分析，可以比較清楚的了解該區(qū)域的發(fā)展?jié)摿皩⒁媾R的問題。為使該區(qū)具有優(yōu)質(zhì)的區(qū)內(nèi)環(huán)境，形成自身的園區(qū)特點(diǎn)、自主創(chuàng)新能力以及市場競爭力，提出以下建議：

（一）做好規(guī)劃，優(yōu)化資源配置

區(qū)域規(guī)劃在新區(qū)開發(fā)過程中起到至關(guān)重要的作用，它是整個(gè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。開發(fā)區(qū)的規(guī)劃必須以產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃作為規(guī)劃的主體，以項(xiàng)目為支撐，并以此為依據(jù)，將整個(gè)區(qū)域劃分為不同的功能區(qū)，例如居民區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)（建材工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、物流加工區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工區(qū)等）、風(fēng)景區(qū)、生態(tài)園區(qū)等。進(jìn)行合理的土地布局規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。做好開發(fā)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置（包括公共資源及產(chǎn)業(yè)要素資源等），以提高整個(gè)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。

（二）加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展

抓住當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)由珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)向其他地區(qū)延伸，區(qū)內(nèi)一些具有競爭力的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加強(qiáng)同它們之間的區(qū)域合作。尤其重視對科技含量比較高、成長性比較強(qiáng)、具有發(fā)展前景、發(fā)展后勁足的骨干企業(yè)以及具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)特別是中小型科技企業(yè)的招商引資。另外，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可以借助東北亞經(jīng)濟(jì)合作逐漸加強(qiáng)的機(jī)遇，開展國際貿(mào)易、吸引國外投資、引進(jìn)國外技術(shù)等。通過促進(jìn)國內(nèi)與國外合作，形成更加健康的市場環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)投資與貿(mào)易，形成良性循環(huán)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)快速成長。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。如果不重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將有可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。幾乎所有成功的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，都有一條共同的經(jīng)驗(yàn)，那就是通過建設(shè)較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)的起飛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還具有所謂的“乘數(shù)效應(yīng)”，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資可以帶來多倍的收益。因此，在臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是公路、鐵路建設(shè)，在園林區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)還要加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的配套發(fā)展，防止短板效應(yīng)。

（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，建設(shè)“美麗臨港”

十八大報(bào)告中提出“美麗中國”這一新詞匯，雖然每個(gè)人可能有不同的解讀，但是最起碼應(yīng)該包括生態(tài)文明，社會(huì)和諧，人民幸福。這樣說來，城鎮(zhèn)化建設(shè)也應(yīng)該屬于“美麗中國”的概念。因此臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在建設(shè)過程中也應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，建設(shè)“美麗臨港”。在重視環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。由于該區(qū)起步層次比較低，大多數(shù)還處于村這一級別，因此，在新區(qū)建設(shè)中，把城鎮(zhèn)化建設(shè)提到日程上來，使其與產(chǎn)業(yè)建設(shè)并駕齊驅(qū)，相互促進(jìn)。

參考資料

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責(zé)任編輯：孫鐵銘

山東師范大學(xué)人口·資源與環(huán)境學(xué)院碩士研究生，研究方向：區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)）