文曉梅

(寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，寧夏銀川 750021)

近年來，隨著全球應(yīng)對(duì)氣候變化問題加劇，國際上對(duì)我國控制能源消耗總量和碳排放強(qiáng)度的要求日益增多。寧夏作為我國能源經(jīng)濟(jì)鏈條中的重要一環(huán)，節(jié)能減排壓力不斷增大。加快構(gòu)建低碳化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期寧夏必須著力解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、寧夏以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)是構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系的重大制約

寧夏一次能源主要有煤炭、石油、天然氣、水電、風(fēng)電及太陽能發(fā)電等6類。其中，煤炭資源的儲(chǔ)量最為豐富，探明儲(chǔ)量461億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量2 700多億噸。從生產(chǎn)情況看，全區(qū)原煤年生產(chǎn)量居各類一次能源之首，2011年達(dá)到5 928.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部一次能源總量的97.9%。風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源開發(fā)應(yīng)用尚處于初步階段，不能從根本上改變以煤炭等高碳能源為主的單一能源結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高碳能源應(yīng)用結(jié)構(gòu)會(huì)使寧夏碳排放總量不斷增大。受此影響，以煤炭、建材、電力、冶煉、鐵合金、化工等十大高耗能產(chǎn)業(yè)為主的重工業(yè)成為引領(lǐng)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種傳統(tǒng)的倚重倚能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成了全區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)能源資源的依賴度持續(xù)加強(qiáng)，能源消費(fèi)量不斷擴(kuò)大，污染排放量連年提高。2001～2011年，全區(qū)能源消費(fèi)總量增長了3.12倍，年均增長13.7%，比同期GDP年均增速(11.9%)快1.8個(gè)百分點(diǎn)，比全國同期能耗平均增速(8.2%)快5.5個(gè)百分點(diǎn)，碳排放強(qiáng)度成倍增加，加劇了資源環(huán)境與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

二、節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著經(jīng)濟(jì)步入高速增長期，現(xiàn)代工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，寧夏能源消耗和碳排放強(qiáng)度也隨之增大，呈現(xiàn)增幅持續(xù)擴(kuò)大、總量大幅攀升和“三廢”產(chǎn)生量明顯增加的嚴(yán)峻局面。國家下達(dá)給寧夏的節(jié)能降耗指標(biāo)是:“十二五”末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降15%，比2005年降低30.08%。從2011年、2012年兩年情況看，僅完成總?cè)蝿?wù)的3.9%，后三年仍需年均降低5.07%。另外，據(jù)測(cè)算全區(qū)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)中，2011年單位GDP能源消耗4.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，是全面小康社會(huì)目標(biāo)值的5.09倍，僅完成指標(biāo)的19.6%，至2020年必須每年完成11個(gè)百分點(diǎn)以上。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，寧夏節(jié)能減排空間越來越小，壓力越來越大，形勢(shì)嚴(yán)峻。目前，寧夏處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚重倚能，技術(shù)水平不高，資源利用效率總體偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，污染排放壓力多、強(qiáng)度高、總量大。從長遠(yuǎn)看，單純依靠電價(jià)、稅收等政策手段實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的收效已經(jīng)不是很大，必須從深層次上進(jìn)一步尋求突破。

三、加快構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策建議

1.必須堅(jiān)持以市場(chǎng)資源配置為主導(dǎo)，健全完善推進(jìn)機(jī)制。市場(chǎng)是發(fā)展的原動(dòng)力，低碳產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建必須緊緊依靠市場(chǎng)機(jī)制來推動(dòng)。圍繞發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，建立價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制并輔之以產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)資本與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合，促進(jìn)資源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);圍繞保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色信貸、綠色采購及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革，探索推廣碳排放交易;圍繞發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、提升和退出機(jī)制改革，通過實(shí)施懲罰性電價(jià)等措施，排除“三高”企業(yè)，倒逼落后技術(shù)和產(chǎn)能改造升級(jí)。

2.必須以完善政策指標(biāo)體系為保障，構(gòu)建科學(xué)導(dǎo)向機(jī)制。目前寧夏在相應(yīng)的區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面還比較滯后。作為高能耗高碳排放的西部代表區(qū)域，必須優(yōu)先加強(qiáng)這方面的研究和推進(jìn)，加快對(duì)現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保、循環(huán)應(yīng)用、低碳發(fā)展等方面的政策措施和規(guī)章制度的整合優(yōu)化，研究制定碳減排產(chǎn)業(yè)目錄清單。構(gòu)建區(qū)域生態(tài)文明和“兩型”社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系，探索實(shí)施綠色GDP考核，健全環(huán)境損害賠償制度，全面增強(qiáng)低碳發(fā)展的規(guī)范化和指導(dǎo)性。

3.必須堅(jiān)持以科技進(jìn)步創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提升產(chǎn)業(yè)低碳化水平。要加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新投入和人才培養(yǎng)，積極鼓勵(lì)龍頭大企業(yè)與國內(nèi)外一流科研院所合作，在節(jié)約利用資源等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)尋求重點(diǎn)突破，推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，全面構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的低碳發(fā)展體系。開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)能新材料、高新技術(shù)、新型設(shè)備、清潔產(chǎn)品，升級(jí)資源循環(huán)應(yīng)用技術(shù)，提高高載能企業(yè)裝備水平，減少能源消耗利用，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的全面延長，讓高載能產(chǎn)品成為高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品。著力突破一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)攻克能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，推行高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和新產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用服務(wù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)業(yè)和環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)業(yè)。

4.必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，構(gòu)建低碳化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)碳排放會(huì)產(chǎn)生較大影響，同等規(guī)?；蚩偭康慕?jīng)濟(jì)，如果技術(shù)水平相同而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，會(huì)導(dǎo)致碳排放量相差較大。以工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)是能源大戶，需要消耗大量能源。寧夏正處在工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)在一定的時(shí)期內(nèi)還會(huì)顯示強(qiáng)勁的勢(shì)頭，這也是發(fā)展的客觀需要。因此，應(yīng)根據(jù)區(qū)情大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳化。一方面，要緊緊圍繞工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和關(guān)聯(lián)發(fā)展，促進(jìn)形成重點(diǎn)突出、差異發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，并通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，加快推進(jìn)煤電聯(lián)營、煤電一體化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，增強(qiáng)低能耗、低污染、低排放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、高端裝備制造業(yè)等在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，形成結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)新的支撐點(diǎn)和帶動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建低碳化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。另一方面，要繼續(xù)下大決心淘汰落后產(chǎn)能，特別是在門檻、規(guī)模上制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度。同時(shí)，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。

5.必須以優(yōu)化能源應(yīng)用結(jié)構(gòu)為突破，提高低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力。應(yīng)依托國家級(jí)寧夏新能源綜合示范區(qū)，加強(qiáng)政策創(chuàng)新和保障，降低原煤在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，提高高效清潔能源的生產(chǎn)和消費(fèi)比重。著力開發(fā)和推廣應(yīng)用新能源高新技術(shù)，全面推進(jìn)和培育風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能成型燃料產(chǎn)業(yè)、煤基燃料產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人開發(fā)利用可再生能源，鼓勵(lì)使用太陽能熱水系統(tǒng)和光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展熱力利用、可燃?xì)饣厥绽?，推進(jìn)能源優(yōu)化發(fā)展，提高新能源和可再生能源在全區(qū)能源結(jié)構(gòu)中的比重。