李田新

(公安邊防士官學(xué)校，云南·昆明 650214)

跨境民族問題常見于同一個民族分布于周邊相鄰的幾個國家，因為對民族認(rèn)同感大于對所在國的歸宿感而產(chǎn)生的民族問題，是民族問題的一個重要組成部分。跨境民族研究不僅是當(dāng)代民族政治問題中的熱點之一，也是發(fā)展與周邊國家睦鄰友好關(guān)系的一個重要領(lǐng)域。從民族歷史和近現(xiàn)代主權(quán)國家建立發(fā)展來看，今天的跨境民族問題大多集中在亞非歐三大洲。

一、跨境民族問題產(chǎn)生的原因

近現(xiàn)代民族國家的形成過程中，一些較大的民族組成了民族國家，在邊疆地區(qū)因為國邊界劃分而使一些民族人為地分屬不同國家，這是跨境民族形成的一個主要原因，由此引發(fā)的種種問題也比較多。①劉藝，跨境民族問題與國際關(guān)系:以斯里蘭卡泰米爾跨境民族問題與印度和斯里蘭卡關(guān)系為例，湖南人民出版社，2012年9月第1版，第5頁.另外一種是由于民族遷徙過程中自然形成的分屬于不同國家的情況，這種情況往往形成同一民族較多分布于相鄰的幾個地緣相鄰國家，并且形成大雜居、小聚居的局面，像亞洲的中南半島的不少民族，如泰族、越族、克欽族等在不同國家分屬不同的民族分支，具體稱呼也不相同。大體說來，居于塞浦路斯的土耳其族，居于斯里蘭卡的泰米爾族大體也屬于這種情況。相對說來，在亞洲國家的跨境民族，多數(shù)都有生活在多民族國家的社會交往經(jīng)歷，因此跨境民族問題，更多與所在國中央政府的民族政策有關(guān)，分布于兩國或者相鄰幾國邊境上的跨境民族，更多傾向于要求解決民族經(jīng)濟(jì)文化問題，提出建立單一民族國家的要求反而不像非洲那么普遍。而在非洲，當(dāng)年殖民者瓜分領(lǐng)土?xí)r以地圖上的經(jīng)緯線為依據(jù)，使得以自然分界線，如河流山脈、歷史上的分界線和兩個民族生活的地理分界線等合理因素則不予考慮。以經(jīng)緯線為依據(jù)的劃分往往使得同一民族分屬于不同的行政區(qū)域，這些行政區(qū)域獨立時形成了現(xiàn)代民族國家，不少民族就人為地被分割成多個民族，成為居住在不同國家的世居少數(shù)民族，這就造成跨境民族問題產(chǎn)生的一個重要原因。

二、跨境民族特點

(一)共同生活的地域為國界分割

一般說來，世界上多數(shù)跨境民族通常具有共同的地域和共同的經(jīng)濟(jì)生活，但是國界的分割使得這些民族分屬不同的國家。特別是在所在國的主體民族和中央政府的有意識引導(dǎo)下，原有的同一民族逐漸分化為不同支系:一種是成為所在國的少數(shù)民族，長期存在下去;另一種是逐漸融入這個國家的主體民族中，特別是這個國家的中央政府長期強(qiáng)大有力，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展加劇民族間的交流合作的情況下。對這個問題，要一分為二地看待，如果是正常的民族交往產(chǎn)生的融合同化現(xiàn)象，這是一種進(jìn)步因素。若是這個國家搞大民族主義，進(jìn)行強(qiáng)迫同化，由此產(chǎn)生的民族歧視和民族壓迫，那么該民族的反抗斗爭具有進(jìn)步意義。一般說來，由于跨境民族在共同的經(jīng)濟(jì)生活、共同的地域上受到國界分割，這就使得同一民族在社會生活中產(chǎn)生或多或少的變化。①劉稚，論跨境民族與云南的對外開放，民族研究，1992年第5期，第15頁.一個明顯的變化是本民族的具體特征受所在國主體民族的影響而在共同的民族特征下，具體特征發(fā)生或多或少的變化。如果這個民族原來不是處于非常統(tǒng)一的條件下，不同的支系又分屬不同的國家，且相互交往受到阻礙的情況下，就容易演變?yōu)樗趪囊粋€小民族，逐漸被同化。

(二)制度選擇易受主體民族影響

不少跨境民族常常處于這些國家的邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，社會發(fā)展緩慢，政治生活上處于邊緣地位。在社會變革中所擔(dān)任的角色往往處于參與性而不是主導(dǎo)型的地位，所以往往難于按照自己的政治主張來選擇政治發(fā)展道路。一般說來，主體民族在獲得民族獨立后建立多民族國家，在解決民族問題上所選擇的民族問題主張和具體實施方案往往就是跨境民族的政治選擇。如同意民族獨立，推行聯(lián)邦制，實行無差別的普通行政體制或者建立民族自治地方等等，至于實行社會主義還是資本主義的社會制度就更是根本的政治選擇。主體民族接受了某一社會制度，處于邊疆地區(qū)的跨境民族更多受此影響，接受主體民族的建議就更為普遍。中國新民主主義革命的勝利，在許多原本偏僻落后的邊境民族地區(qū)相繼進(jìn)行了民主改革，最終所有民族，包括原本處于原始社會階段的民族都走進(jìn)了社會主義社會。

(三)身份認(rèn)同影響跨境民族的政治選擇

特殊的地理分布、相對獨立的民族文化風(fēng)俗和不同于主體民族的具體全利益，使得跨境民族的身份認(rèn)同往往決定其政治態(tài)度。②張一夫，王泰.新形勢下加強(qiáng)跨境民族問題研究的思考，內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報，2010年1月第36卷，第一期，第23頁.一般說，一國民族政策實施的好壞，主體民族與跨境民族的民族關(guān)系的和睦程度，往往成為中央政府與民族分裂勢力斗爭的焦點所在。一種情況是，在接受多民族國家觀念并被這種實踐長期熏陶的不少亞洲國家，民族身份認(rèn)同和國家認(rèn)同上往往不是一回事。同一民族分布于不同國家，不影響本民族之間的認(rèn)同和發(fā)展。與主體民族共同構(gòu)建多民族國家，認(rèn)同中央政府領(lǐng)導(dǎo)，以求得本民族的民族權(quán)利不受到壓制，這在亞洲國家比較普遍。在非洲，由于現(xiàn)代民族國家建立的時間比較短，部族意識、民族意識或者部族意識強(qiáng)過國家意識，對現(xiàn)有國家的認(rèn)同比較淡薄，再加上受西方民族國家思想影響較重，本民族團(tuán)結(jié)起來建立民族國家的意識比較強(qiáng)烈。一旦大國插手，跨境民族所處的國家就要面臨國家分裂，由此引發(fā)的問題會變得很嚴(yán)重。歐洲是近現(xiàn)代民主國家理論的發(fā)源地，受該理論的熏陶，建立單一民族國家的意識較強(qiáng)烈?？缇趁褡逑霐y帶土地回歸母國的思想一旦受外來勢力介入，往往成為大國擺弄的棋子。小國林立，相互分割不利于各民族相互往來。支離破碎的巴爾干地區(qū)未來還將成為民族沖突的高發(fā)地，跨境民族問題將是導(dǎo)火索。

(四)大國插手干預(yù)往往使跨境民族問題復(fù)雜化、尖銳化

在國際社會中，不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的長期存在，并且長期被西方大國把持和推行。處于相對劣勢的發(fā)展中國家缺乏足夠與之相抗衡的國力，并且時常為領(lǐng)土邊界問題、民族宗教糾紛所困擾，發(fā)展政策的失誤，政權(quán)體制的缺陷，領(lǐng)導(dǎo)人以及執(zhí)政黨因腐化墮落而失去民眾的支持，都使得發(fā)展中國家更容易被西方國家插手內(nèi)部事務(wù)。通常說，邊疆地區(qū)往往是本國統(tǒng)治的薄弱地區(qū)，也是民族宗教問題和邊界糾紛的多發(fā)地區(qū)，這種情況在世界上不少國家都存在著?？缇趁褡遄鳛橐粋€容易受到外界影響的群體，更容易受到這些因素的影響，受沖擊傷害程度也比較高。特別是邊界沖突和三股勢力的影響更為明顯。主體民族和中央政府制定正確的民族政策，高度重視跨境民族問題，嚴(yán)防大國插手，顯得更為迫切和突出。

三、對跨境民族政治訴求要具體情況具體分析，防止矛盾激化

跨境民族的大量存在是一個不容忽視的社會現(xiàn)實。對一些跨境民族提出的政治要求，要具體問題具體分析。總的來講，我們對具有建設(shè)性民族合理要求，給予支持;對于爭議的民族要求，給予同情和理解;對于無理要求，要予以決絕，特別是有西方背景的民族分裂活動要格外警惕。在實踐中對于爭取民族平等，反對民族歧視和民族壓迫的要求，我們都將其視為建設(shè)性、正當(dāng)性的要求。一般說來，國際社會在和平公正的基礎(chǔ)上推動民族矛盾激化的國家走向民族平等時，應(yīng)當(dāng)把尊重存在跨境民族國家的領(lǐng)土主權(quán)完整包含在內(nèi)。決不能為了遷就某一方而忽視了另一方的正當(dāng)要求。冷戰(zhàn)時代以來，西方國家在處理這類問題上的態(tài)度不值得效仿。因為西方國家在調(diào)解非西方世界的跨境民族問題時，往往從霸權(quán)主義和利己主義的原則出發(fā)，立場時常有失公正，常常是損害弱小民族利益的方式來解決跨境民族問題。像庫爾德人問題就是一個典型的跨境民族問題，一個民族分割于四個主要的主權(quán)國家，西方國家根據(jù)自身需要時而支持某一國家，時而支持庫爾德人，時而支持所在國中央政府，反復(fù)無常。調(diào)解的目的并不是為了解決庫爾德人問題，而是出于戰(zhàn)略需要或者削弱某一國家。一旦無利可圖，則棄之不管，這樣就加劇了庫爾德人的民族苦難，使民族矛盾一直存在著。戰(zhàn)爭和流血不斷埋下仇恨的種子，使得民族問題的解決更加撲朔迷離。①田宗會，伊拉克庫爾德人問題的新變化及前景，世界民族，2010年第四期，第30頁.

就跨境民族來說，一國單方面最好的解決方式，是建立民族自治，在直接減少民族沖突的同時，本國中央政府應(yīng)當(dāng)積極幫助處于該國的跨境民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化教育事業(yè)，積極創(chuàng)造民族平等的政治環(huán)境，來改善民族關(guān)系防止分離傾向;另一方面要警惕分裂主義的破壞和西方勢力的滲入，從中作梗。對一些危害性大的民族分裂傾向，如三股勢力挑起的跨境民族問題，則堅決維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整的立場不動搖，堅決打擊分裂勢力決不手軟。

就目前的形勢來看，非洲不少國家跨境民族眾多，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分布在幾個國家的同一民族的凝聚力也在增強(qiáng)，要求建立民族國家的意識在不斷強(qiáng)化。一旦處理不好這些問題，未來的非洲將成為國家政治版圖改寫最多的地區(qū)，由此帶來的沖突對抗、血腥的內(nèi)戰(zhàn)，為爭奪自然資源、爭奪有爭議邊界將引發(fā)巨大的戰(zhàn)爭災(zāi)難;對亞洲國家來說，中央政府幫助該國跨境民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，遏制該國大民族主義傾向，積極幫助該國跨境民族改善生產(chǎn)生活，這才是實現(xiàn)邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定，防止分裂的最有效辦法。

中國作為較典型的跨境民族較多的國家，跨境民族廣泛分布在邊疆地區(qū)，與鄰國同胞關(guān)系密切，伴隨著對外開放的深入發(fā)展和周邊國家局勢時常不穩(wěn)，三股勢力活動猖獗，黃賭毒滲透嚴(yán)重，維護(hù)邊境穩(wěn)定任務(wù)較重。積極穩(wěn)妥地處理好跨境民族問題，是處理好民族問題的一個重要組成部分，因此不能小視這個問題。重視跨境民族的研究，積極穩(wěn)妥地處理好跨境民族問題，是實現(xiàn)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)改革開放大局，實現(xiàn)沿邊境一線地區(qū)社會穩(wěn)定的重要一環(huán)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邊疆開發(fā)力度加大，跨境民族所居住的邊境地區(qū)，戰(zhàn)略地位日益重要。在民族宗教問題經(jīng)常演變?yōu)檎螁栴}，并在外來勢力插手的情況下，我們可以看到跨境民族邊防鞏固對邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的重要關(guān)系。因此，必須把跨境民族研究置于全國對外開放的總體戰(zhàn)略之中，上升到造福鄰國，造福地區(qū)和平發(fā)展的高度，以期建立一種和平、友好的新型跨國界合作關(guān)系，更好服務(wù)于我國睦鄰友好外交政策。