周愷凱　賈杭娜　王菁

摘要：當前國際社會日益重視傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和天然植物藥的開發(fā)利用，給中醫(yī)藥業(yè)發(fā)揚光大以及如何發(fā)展問題帶來了難得契機與新挑戰(zhàn)。我國中醫(yī)藥業(yè)有著數(shù)千年輝煌業(yè)績和深厚文化底蘊，浙臺兩地中醫(yī)藥業(yè)交流合作源遠流長。以探尋浙臺兩地中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作模式與為目標，在簡要分析、總結(jié)當前兩地中醫(yī)藥業(yè)合作的有利與不利因素基礎(chǔ)上，著重以浙江省為例，對兩岸中醫(yī)藥分階段合作模式和發(fā)展路徑進行研究設(shè)計，提出各個階段的合作模式與發(fā)展重點，以期帶動區(qū)域特色資源開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中醫(yī)藥；產(chǎn)業(yè)；合作；發(fā)展；海峽兩岸；試驗區(qū)

中圖分類號：F324.1 文獻標志碼：A

當前中醫(yī)藥業(yè)發(fā)展正面臨著巨大機遇和新挑戰(zhàn)，中共十八大報告也明確提出，要“中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展”。近年來海峽兩岸經(jīng)貿(mào)和中醫(yī)藥業(yè)等方面的交流合作也日益密切，特別是以海峽兩岸《經(jīng)濟合作框架協(xié)議（簡稱ECFA）》以及《醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議》、《中藥材戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等為代表的系列重要協(xié)議的簽訂與實施，為兩岸中醫(yī)藥交流合作提供了重要依據(jù)和保障。浙江省是大陸道地藥材的主要產(chǎn)地及對臺中藥材交流的重要門戶，出現(xiàn)了多個中藥材、飲片、天然藥物及中成藥的生產(chǎn)集聚區(qū)以及大型醫(yī)藥龍頭企業(yè)。加強浙臺兩地交流合作有著較強可行性和迫切性，也成為新時期中醫(yī)藥業(yè)發(fā)展的重要選擇。本文擬對此進行初步探討，起拋磚引玉作用。

1、影響兩岸中醫(yī)藥業(yè)交流合作的主要因素

1.1 有利因素

（1）兩岸經(jīng)貿(mào)合作進入機制化、制度化發(fā)展階段。近年來，兩岸經(jīng)貿(mào)合作迎來了新的歷史機遇，正走向范圍更廣、層次更高、關(guān)系更緊密的新局面，進入了體制化、制度化發(fā)展新階段。作為一項具有兩岸特色的重要制度安排，ECFA擴大了兩岸產(chǎn)業(yè)交流與分工合作，也為兩岸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的進一步合作與發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。海峽兩岸《中醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議》的簽署就中醫(yī)藥研究與交流及中藥材安全管理方面達成了一致的意見，為整合兩岸優(yōu)勢互補的中醫(yī)藥資源，共同開拓全球市場提供了一個非常重要的合作平臺，同時也為兩岸統(tǒng)一中醫(yī)藥質(zhì)量標準體系打下了良好的基礎(chǔ)；《中藥材戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》簽署后，兩岸將建立兩岸信息共享平臺，在產(chǎn)地生產(chǎn)、貿(mào)易等方面互通信息，推廣有機和無公害的種植養(yǎng)殖，以提高中藥質(zhì)量、促進中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（2）海峽兩岸均重視和扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是目前中央極為重視的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。十八大報告中提到了“中西醫(yī)并重、扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”，充分體現(xiàn)了黨和國家對中醫(yī)藥事業(yè)的高度重視。同時，我國臺灣地區(qū)也將醫(yī)療保健、醫(yī)療照護、生物科技納入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培育的重要內(nèi)容之中。而就浙江省而言，中藥材現(xiàn)己成為全省11大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品之一。浙江麗水近年來也積極推進中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了《麗水市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對麗水市的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行布局，確定了發(fā)展重點，制定了具體措施。

（3）海峽兩岸中醫(yī)藥文化同根同源交流日益密切。浙江與臺灣文化同根同源、相通相承，在中醫(yī)藥文化方面更是淵緣深厚。筆者通過“中醫(yī)藥發(fā)展與文化傳承”調(diào)查問卷顯示，53.14%的大陸受訪民眾和52.87%的臺灣受訪民眾認為中醫(yī)藥很科學(xué)、實用，均有很高的認可度。近年來兩地的中醫(yī)藥交流日趨活躍，尤其在學(xué)術(shù)交流和中醫(yī)藥對臺教育方面取得了顯著的成效。兩地從最初的單向交流逐步實現(xiàn)雙向交流，人員互訪的批數(shù)和規(guī)模日益增長。中醫(yī)藥對臺教育從90年代以來逐步開展，從最初的短期進修、培訓(xùn)，發(fā)展到了現(xiàn)在的對臺中醫(yī)藥高學(xué)歷教育交流合作，并在醫(yī)療、科研、生產(chǎn)等領(lǐng)域初步形成了多層次交流合作格局。這些都為兩地的中醫(yī)藥合作發(fā)展打下了堅實的文化基礎(chǔ)。

（4）海峽兩岸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補合作前景廣闊。臺灣地區(qū)中藥材市場發(fā)達，需求量較大，但中藥材種類及產(chǎn)量不足，70%以上需從大陸進口，對大陸依存度比較高。但臺灣地區(qū)中藥廠品質(zhì)管控嚴格規(guī)范，中藥濃縮制劑使用已達40多年之久，積累了很多寶貴經(jīng)驗。而浙江省是我國中藥大省之一，蘊藏著豐富的中藥材資源，“浙八味”更是聲名遠播；且浙江省有眾多的優(yōu)秀民營企業(yè)，能夠為中藥產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充裕的資金支持和充足的勞動力保證。建議借鑒臺灣“科學(xué)中藥”的生產(chǎn)理念與技術(shù)，共同開發(fā)藥效好、易于服用和攜帶的中藥產(chǎn)品。

1.2 不利因素

（1）中藥材質(zhì)量標準體系不完善。中藥材的質(zhì)量控制在中藥現(xiàn)代化和全球化中起到了重要的作用，一個和諧的監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)當改進對質(zhì)量控制的標準體系從而確保產(chǎn)品的安全性。我國大陸在中草藥的種植、采收、有效成分測定、毒理藥效檢測、包裝儲存等方面缺乏統(tǒng)一標準，中藥企業(yè)還未建立符合國際通行標準要求的生產(chǎn)標準，從而無法使臺灣合作商對中藥的安全性、有效性和穩(wěn)定性信服。質(zhì)量標準體系不完善，已經(jīng)成為兩岸中醫(yī)藥合作的重大障礙。

（2）中醫(yī)藥創(chuàng)新與研發(fā)能力薄弱。近年來，大陸相繼建立了一批重點實驗室、中藥研發(fā)中心和工程技術(shù)中心，形成了一支擁有較高研發(fā)能力的技術(shù)人員隊伍，取得了一批技術(shù)創(chuàng)新成果，中藥研發(fā)已經(jīng)具備一定的水平，但尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和推廣應(yīng)用。然而與日韓、歐美等國家的中藥產(chǎn)業(yè)相比，大陸中藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入嚴重不足，科技創(chuàng)新能力低下。大陸中藥企業(yè)每年的研發(fā)經(jīng)費僅為銷售額的1%，而國外制藥企業(yè)投入的研發(fā)經(jīng)費一般占到當年銷售額的15%左右。雖然很多關(guān)鍵工藝技術(shù)研究取得了明顯進展，但大部分企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，很多的新藥都是源自經(jīng)驗方，或是對現(xiàn)有劑型的簡單改變，產(chǎn)品科技含量低、附加價值少。

（3）國際中醫(yī)藥市場的巨大挑戰(zhàn)。浙江省是我國的中醫(yī)藥大省，有著悠久的中藥材栽培和加工歷史，早在漢代，“浙八味”就已馳名中外。近年來，全球主要大國對中藥的認知發(fā)生了很大改變，逐漸開始重視中藥在醫(yī)療體系中的作用。全球已經(jīng)有接近200家公司和50多個研究機構(gòu)加大對中藥的開發(fā)和利用。例如，美國加快進行中藥復(fù)方和制劑臨床試驗。德國將傳統(tǒng)中藥納入醫(yī)療保險法傳統(tǒng)療法之內(nèi)。日本已經(jīng)有200多個漢方制劑。中國正淪為這些國家的中藥材原料供應(yīng)基地。

（4）海峽兩岸交流合作平臺缺乏。海峽兩岸中醫(yī)藥合作尚未深入展開，大多停留在民間的、小范圍的交流層面，缺乏大規(guī)模的規(guī)范化合作。尤其是大陸中醫(yī)藥企業(yè)層次低、規(guī)模小，無法滿足臺商大規(guī)模采購的要求，且缺失與臺商的合作平臺。顯然，加強兩地合作平臺建設(shè)能夠充分整合兩地資源，有利于收集和整理市場信息，降低交易成本，減少貿(mào)易風(fēng)險，也便于政府監(jiān)管。完善市場構(gòu)建，建設(shè)合作平臺迫在眉睫。

2、發(fā)展策略選擇：分階段合作模式與重點

海峽兩岸一系列相關(guān)協(xié)議的出臺，為兩岸中醫(yī)藥合作提供了政策保障。作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，中醫(yī)藥業(yè)已成為兩岸重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，且優(yōu)勢互補。但也受到國際天然藥市場上“洋中藥”的沖擊，尤其是兩岸大部分中藥制造企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)水平不高，中藥材產(chǎn)業(yè)科技研究資金不足，缺少龍頭企業(yè)；兩岸間彼此信息不靈，缺乏中醫(yī)藥市場需求信息平臺等方面問題突出。據(jù)此，研究、借鑒“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)”以及“臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”的發(fā)展模式和經(jīng)驗，未來應(yīng)更加重視并在全國范圍內(nèi)率先規(guī)劃、建設(shè)“海峽兩岸（浙江）中醫(yī)藥合作試驗區(qū)”，分階段、有重點地推進兩地分工與協(xié)作，尤其是要通過加強共同研發(fā)促進產(chǎn)業(yè)鏈的延長與轉(zhuǎn)型升級，并加強質(zhì)量安全控制與監(jiān)督管理體系建設(shè)，攜手研究、制定中醫(yī)藥國際標準與管理規(guī)則。

2.1 第一階段：產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作模式

（1）合作模式。所謂“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作模式”是以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+農(nóng)戶+基地為基本結(jié)構(gòu)合作模式，如圖1所示?！爱a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”在現(xiàn)階段主要指中藥材的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。成立中藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，旨在解決當前中藥材種植農(nóng)戶個體力量薄弱，不能夠提供臺灣市場所需的大量中藥材的問題。

當前，浙江麗水已經(jīng)成立了“浙江西紅花產(chǎn)業(yè)協(xié)會”，其性質(zhì)是西紅花的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。協(xié)會會長在接受訪談時表示，在協(xié)會成立之前，臺商的西紅花需求量遠遠超過單個農(nóng)戶能夠提供的西紅花供應(yīng)量，因此與臺商的合作因農(nóng)戶無法提供足量需求量而僅僅停留在意向?qū)用妫瑹o法實質(zhì)開展。協(xié)會成立后整合了零散的農(nóng)戶，整合的西紅花產(chǎn)量在全國排在了第二，已能提供臺商所需的西紅花量，實質(zhì)性合作指日可待。不僅是西紅花，麗水優(yōu)質(zhì)的元胡、白術(shù)、溫郁金等等中藥材的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也在孵化當中。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為一個整體對外向臺商供應(yīng)中藥材，對內(nèi)連接著諸個農(nóng)戶。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)在農(nóng)戶中重點培育幾家核心農(nóng)戶，由這些農(nóng)戶帶領(lǐng)其他農(nóng)戶進行中藥材的規(guī)范種植。各農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的指導(dǎo)下分別管理GAP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）中藥材種植基地，積極穩(wěn)健地推行SOP（中藥材種植操作規(guī)程）規(guī)范和GAP規(guī)范。

（2）合作重點。培育核心農(nóng)戶。核心農(nóng)戶對中藥材種植基地的管理種植，決定了中藥材的源頭質(zhì)量，因此，核心農(nóng)戶在該模式中起到關(guān)鍵性的作用。首先應(yīng)選擇種植基地規(guī)模較大、藥材種植質(zhì)量較好的農(nóng)戶作為核心農(nóng)戶，對其進行補貼、稅收優(yōu)惠等政策扶持，并且對其進行中藥材種植規(guī)范化、科學(xué)化的培訓(xùn)，引導(dǎo)其科學(xué)管理中藥材種植基地。

形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。培育好核心農(nóng)戶之后，考慮形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)盟可以依藥材種類形成，如“西紅花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”、“元胡產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”等等。以藥材種類形成聯(lián)盟，能夠最大化整合該藥材的產(chǎn)量，形成規(guī)模效益。聯(lián)盟由核心農(nóng)戶牽頭，再由政府監(jiān)督管理。核心農(nóng)戶掌握中藥材的種植技術(shù)，與其他農(nóng)戶之間信息的溝通方便及時，從而便于組織、聯(lián)合分散農(nóng)戶，同時核心農(nóng)戶管理并定時向政府匯報聯(lián)盟運行情況。而政府應(yīng)做好監(jiān)督，并適時提供對外交流機會，扶持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展。

統(tǒng)一質(zhì)量標準。筆者在對浙江麗水的中藥企業(yè)及相關(guān)部門進行實地走訪之后，發(fā)現(xiàn)當前“可溯源”的中藥為多數(shù)廠家和相關(guān)部門提及。所謂“可溯源”是指中藥的質(zhì)量品質(zhì)在其種植、加工、生產(chǎn)等一系列的工序之中都有嚴格的標準與監(jiān)控。但是，當前，這種“可溯源”的質(zhì)量標準體系并未形成。質(zhì)量標準體系的缺失不僅使兩地中醫(yī)藥合作面臨阻礙，同時也阻礙了中醫(yī)藥國際化的道路。因此，建立統(tǒng)一的質(zhì)量標準體系刻不容緩。當前，通過海峽兩岸的合作，建立起科學(xué)合理且適合兩岸發(fā)展需要的中藥質(zhì)量標準體系，不僅對于兩岸的中醫(yī)藥合作可以起到巨大的推動作用，而且對于中醫(yī)藥的國際化也可以起到鋪墊作用。

2.2 第二階段：強強合作互動模式

（1）合作模式。所謂“強強合作互動模式”，是指以龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+農(nóng)戶+基地為基本結(jié)構(gòu)的合作模式，如圖2所示。由成熟的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形成龍頭企業(yè)，其具備了規(guī)模大、質(zhì)量優(yōu)的藥材基地，能與臺灣進行更寬領(lǐng)域的合作，從中藥材的貿(mào)易合作拓寬至新藥的技術(shù)研發(fā)、制藥企業(yè)的管理等方面。該模式旨在打破大陸單方面為臺灣提供中藥材原材料這種單向、初級的合作模式，通過大陸的政策引導(dǎo)，吸引臺商前來投資，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

（2）合作重點。培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的形成是這一合作時期的重中之重。龍頭企業(yè)是兩岸合作進一步深化的先決條件，是兩岸合作的載體與延伸。形成龍頭企業(yè)的方式，主要有如下幾種：①扶持當前存在的企業(yè)中實力較強的成為龍頭企業(yè)，鼓勵其與臺灣合作。這種方式的優(yōu)點是原先企業(yè)的形式已經(jīng)存在，無需新建企業(yè)，只需在原來的基礎(chǔ)上發(fā)展，但并非擁有良好的GAP中藥材種植基地，建立或者收購GAP中藥材種植基地會存在一定的阻礙；②基于當前的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟新建成企業(yè)，并與臺灣方面合作共同扶持培育成為龍頭企業(yè)。這種方式的優(yōu)點是在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，核心農(nóng)戶和GAP中藥材種植基地都已經(jīng)穩(wěn)固，擁有較好的企業(yè)基石。不足是新建企業(yè)需耗費大量的人力物力。事實上，以上兩種形成龍頭企業(yè)的方式可以并存。原先的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可以繼續(xù)存在，其它的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟亦可繼續(xù)形成，由此可以形成多層次的發(fā)展模式。

嚴控產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)是這一時期合作的聚焦重點。依據(jù)合作初始期成立的兩岸統(tǒng)一的中醫(yī)藥質(zhì)量標準體系，在努力踐行質(zhì)量標準的同時，通過實踐完善質(zhì)量標準體系，通過兩岸合作改進落后的檢測方法及控制技術(shù)、生產(chǎn)工藝及制劑技術(shù)水平；加強企業(yè)管理與創(chuàng)新能力，以此來全方位提高產(chǎn)品質(zhì)量。

打造產(chǎn)品品牌。在這一時期，龍頭企業(yè)應(yīng)注重打響企業(yè)的品牌。依靠新型中藥制藥技術(shù)進行產(chǎn)品創(chuàng)新，融合我省傳統(tǒng)的中醫(yī)藥文化，并采用現(xiàn)代營銷手段進行推廣宣傳，樹立起具有創(chuàng)新理念的品牌，提升我省中醫(yī)藥的影響力。

2.3 第三階段：區(qū)域性綜合合作模式

（1）合作模式。所謂“區(qū)域性綜合合作模式”，是指區(qū)域特色資源開發(fā)為目標，以合作區(qū)+農(nóng)戶+基地為基礎(chǔ)如圖3所示，特別是通過規(guī)劃建設(shè)類似“海峽兩岸（浙江）中醫(yī)藥合作試驗區(qū)”，吸納大陸龍頭中醫(yī)藥企業(yè)以及臺資中醫(yī)藥企業(yè)人區(qū)，成立兩岸合資大型中醫(yī)藥企業(yè)，形成中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全面拓寬合作內(nèi)容、深化合作，共同實現(xiàn)中醫(yī)藥科學(xué)化、國際化，促進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。

海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園開創(chuàng)了兩岸農(nóng)業(yè)合作的新模式。然而，具體落實到中醫(yī)藥的兩岸合作試驗區(qū)卻并未成立。在經(jīng)過合作的第一和第二階段的發(fā)展壯大之后，兩岸統(tǒng)一的中醫(yī)藥質(zhì)量標準初步形成，中藥產(chǎn)品質(zhì)量有標準可依；經(jīng)過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、龍頭企業(yè)的合作，兩岸的合作積累了一定經(jīng)驗；海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園也為“海峽兩岸（浙江）中醫(yī)藥試驗區(qū)”的建立提供借鑒，建立兩岸合作試驗區(qū)的條件基本成熟。

（2）合作重點。延伸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。從傳統(tǒng)的“浙八味”、“杭十八”中重新發(fā)掘新的文化價值與實用價值，將中醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。從最基礎(chǔ)的中藥材種植合作，到中成藥的研發(fā)生產(chǎn)，到中藥保健飲料的生產(chǎn)，到中藥保健品的生成，甚至包括中藥化妝品的研制，中藥養(yǎng)生、食補、中醫(yī)藥休閑文化旅游等等方面展開全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易平臺。在配套的基礎(chǔ)設(shè)施建成之后，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易平臺，建立B2B模式為海峽兩岸中藥企業(yè)之間提供網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易服務(wù)，建立C2B模式為大陸中藥材種植農(nóng)戶與臺灣企業(yè)之間提供網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易服務(wù)。同時，中藥網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易平臺也為兩地的中藥貿(mào)易合作交流提供信息和平臺支持。

建設(shè)中藥物流基地。在建成合作區(qū)和中藥網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易平臺的基礎(chǔ)上，選擇交通便利、對當?shù)鼐用裆钣绊戄^小的場地，建設(shè)大型中藥GSP物流基地，提高中藥貿(mào)易的效率，為園區(qū)的企業(yè)提供進、存、銷的物流保障，同時對進人物流基地交易的中醫(yī)藥產(chǎn)品進行第三方的強制性質(zhì)量監(jiān)控，以保障交易的產(chǎn)品質(zhì)量，并通過物流基地的建設(shè)擴大規(guī)模和影響力。

3、分析與討論

分析和實踐表明，作為中醫(yī)藥大省，浙江省道地藥材眾多，其中白術(shù)、白芍、浙貝母、杭白菊等八味中藥材組成的“浙八味”聞名遐邇，早在漢代著名醫(yī)學(xué)家張仲景的《傷寒雜病論》中就有記載；但也面臨然傳統(tǒng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)未能緊跟現(xiàn)代化步伐，質(zhì)量標準體系不夠完善、檢測方法及控制技術(shù)落后、生產(chǎn)工藝及制劑技術(shù)水平較低、企業(yè)管理與創(chuàng)新能力較弱等方面問題與困境。由于地理環(huán)境等方面的影響，臺灣地區(qū)所需要的藥用植物不全或數(shù)量不足，每年都從其他國家和地區(qū)進口中草藥，近年來正積極尋求與大陸方面的合作。值得注意的是，以海峽兩岸EC-FA為代表的系列相關(guān)協(xié)議的簽訂，擴大了兩岸產(chǎn)業(yè)交流與分工合作，也為兩岸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的進一步合作與發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。尤其是《海峽兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議》，為進一步整合兩岸優(yōu)勢互補的中醫(yī)藥資源，共同開拓全球市場提供了一個非常重要的合作平臺；《海峽兩岸中藥材戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，更是為兩岸中藥材貿(mào)易提供了重要依據(jù)和保障。

當前中醫(yī)藥業(yè)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)和機遇，海峽兩岸互惠互利、攜手發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展壯大有著重要的促進作用。新形勢下，研究、建立海峽兩岸（浙江）中醫(yī)藥合作試驗區(qū)有著現(xiàn)實必要性與可行性。筆者以促進兩岸中醫(yī)藥業(yè)交流合作為目標，立足于當前兩岸和浙臺兩地中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)交流合作的現(xiàn)狀與潛力，尤其是通過有利和不利因素分析與合作模式設(shè)計，初步提出了“海峽兩岸（浙江）中醫(yī)藥合作試驗區(qū)”的建設(shè)構(gòu)想，并分階段地提出了各個時期加強兩地分工合作的可行模式與重點建設(shè)項目，以期帶動區(qū)域特色資源開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展，促進兩岸關(guān)系發(fā)展和中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化進程，前景看好。