我從行業(yè)發(fā)展的視角，圍繞我國稀土產(chǎn)業(yè)的階段性特征、重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域展望及政策導(dǎo)向建議等三個(gè)方面，談一些看法，供大家參考。

中國稀土行業(yè)發(fā)展的階段性特征

稀土是我國具備比較優(yōu)勢的重要有色金屬品種，在傳統(tǒng)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中都有著極為廣泛的應(yīng)用。自2011年5月《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》下發(fā)以來，在國家有關(guān)部門、地方各級政府的高度重視下，在行業(yè)全員的共同努力下，我國的稀土行業(yè)既有量的增長，更有質(zhì)的提升。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)階段性特征：

1.產(chǎn)業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)

“穩(wěn)”字主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年我國稀土精礦產(chǎn)量為8.04萬噸，冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量為8.33萬噸，同比分別增長5.8%和1.5%，充分說明稀土開采總量控制指標(biāo)和指令性生產(chǎn)計(jì)劃等管理措施發(fā)揮了作用。根據(jù)我們到企業(yè)開展調(diào)研的情況，今年前三季度稀土生產(chǎn)企業(yè)基本按照國土部和工信部下達(dá)的指標(biāo)安排生產(chǎn)，延續(xù)了2013年的平穩(wěn)態(tài)勢。二是主營業(yè)務(wù)收入增速穩(wěn)。2013年稀土行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為769.0億元，同比增長率為7.9%，今年1～8月，雖然稀土價(jià)格同比下降，但是受出貨量增加的帶動，主營業(yè)務(wù)收入仍然達(dá)到504.2億元，同比增長5.58%。三是下游需求逐步回暖。隨著稀土價(jià)格逐步回落，下游消費(fèi)需求有所釋放。2013年我國稀土消費(fèi)量約為7.8萬噸，同比增長20.6%。目前，我國稀土行業(yè)正處在理性回歸階段，行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的發(fā)展態(tài)勢為下一步轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

2.產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高

自2011年國務(wù)院12號文下發(fā)以來，我國稀土行業(yè)按照市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律，兼并重組取得很大進(jìn)展。目前，行業(yè)內(nèi)排名前10位的企業(yè)，礦產(chǎn)品和冶煉分離生產(chǎn)能力分別占全國總量的80%和60%以上。去年年底，國務(wù)院批復(fù)了“1+5”稀土大集團(tuán)組建方案，截至目前，包鋼集團(tuán)、廈門鎢業(yè)、中鋁公司等3家稀土集團(tuán)實(shí)施方案已經(jīng)獲得工信部備案，中國五礦、廣東稀土和贛州稀土也在積極推進(jìn)兼并重組事項(xiàng)。稀土大集團(tuán)組建的有序、有力推進(jìn)，將有利于進(jìn)一步優(yōu)化稀土行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高我國稀土產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展水平。

3.行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量有所提升

在國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和市場作用的調(diào)節(jié)下，我國稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始從主要依靠要素投入向主要依靠科技進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。今年1～8月，我國稀土行業(yè)固定資產(chǎn)投資額為60.9億元，同比增長17.2%，新增資金主要用于整體搬遷、技術(shù)升級和環(huán)保整改，近期比較大的項(xiàng)目主要有中鋁廣西有色稀土開發(fā)公司的異地升級改造項(xiàng)目、五礦江華項(xiàng)目以及中色南方稀土（新豐）有限公司的7000噸/年稀土分離項(xiàng)目建設(shè)等。新上馬的冶煉分離項(xiàng)目更加注重提升清潔生產(chǎn)水平和資源綜合利用水平，均采用無氨氮、模糊萃取等先進(jìn)工藝。冶煉分離產(chǎn)能過剩是影響稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要問題之一，特別是落后產(chǎn)能，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。今年8月，工信部發(fā)布了《2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單（第二批）公告》，第二批名單中共涉及稀土（氧化物）企業(yè)28家，合計(jì)產(chǎn)能10.4萬噸。轉(zhuǎn)型升級與淘汰落后產(chǎn)能雙管齊下，使我國稀土行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益得到同步提升。

4.市場秩序仍有待進(jìn)一步規(guī)范

近年來，國家有關(guān)部門、地方各級政府、行業(yè)協(xié)會和稀土企業(yè)共同努力，嚴(yán)厲打擊稀土違法違規(guī)行為，遏制過剩產(chǎn)能建設(shè)，推動建立規(guī)范有序的資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，并取得了階段性成果。但是非法開采稀土礦，無計(jì)劃、超指標(biāo)生產(chǎn)等現(xiàn)象仍未得到根治，并且嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)營秩序。違規(guī)稀土產(chǎn)品由于完全或部分規(guī)避了稅收、環(huán)保等成本，其售價(jià)遠(yuǎn)低于合規(guī)產(chǎn)品，造成稀土市場價(jià)格大幅下降，嚴(yán)重?cái)D壓了合法企業(yè)的利潤空間。據(jù)有關(guān)研究單位統(tǒng)計(jì)，目前我國每年的稀土礦非法開采量、非法生產(chǎn)的冶煉分離產(chǎn)品量，分別達(dá)到4萬噸和5萬噸左右。因此，亟須加大力度打擊黑色產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步規(guī)范定市場秩序，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

中國稀土行業(yè)面臨的新形勢及重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域展望

1.中國稀土行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為稀土行業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，同時(shí)，日趨復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，也對稀土產(chǎn)業(yè)提出了新的更高要求。

從國際環(huán)境來看，世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)緩慢復(fù)蘇的態(tài)勢，雖然整體復(fù)蘇步伐有望加快，但仍可能面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)：一是美國量化寬松貨幣政策退出的進(jìn)度和影響仍存較大不確定性；二是世界經(jīng)濟(jì)，特別是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景仍不明朗，日本經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長動力不足，導(dǎo)致外需不振；三是部分新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩，仍面臨資本外流風(fēng)險(xiǎn)。稀土行業(yè)運(yùn)行面臨的外部環(huán)境仍不樂觀。

從國內(nèi)環(huán)境來看，今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，改革創(chuàng)新動力不斷激發(fā)，轉(zhuǎn)型升級出現(xiàn)積極變化，內(nèi)需潛力依然巨大。但是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于“三期疊加”階段（經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期），一些過去的競爭優(yōu)勢正在削弱，新的競爭優(yōu)勢尚有待逐步形成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體仍然比較脆弱。

盡管行業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外宏觀環(huán)境依舊不容樂觀，但我們也要敏銳地感知到機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，越是困難時(shí)期，越能激發(fā)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的潛在動力。我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對有色金屬材料的需求非常廣闊。因此，我們對未來行業(yè)的發(fā)展充滿信心。

2.我國稀土行業(yè)重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域展望

我國擁有豐富的稀土資源，構(gòu)建上游有資源保障、下游有應(yīng)用支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展模式，對我國稀土行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展尤為重要。磁性、發(fā)光、儲氫和催化是稀土元素應(yīng)用最廣泛、意義最重大的四個(gè)領(lǐng)域，下面我對這幾個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展前景作一個(gè)簡單的展望，不妥之處請大家指正。

一是磁性材料。稀土永磁材料作為稀土磁性功能材料中最為重要的一個(gè)分支，在國民經(jīng)濟(jì)、國防工業(yè)和日常生活的各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用都極為廣泛，對電子信息、航空航天等一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著支撐和先導(dǎo)作用。我國是全球最大的稀土磁性材料生產(chǎn)國，目前產(chǎn)能已達(dá)30萬噸/年?；旌蟿恿﹄娷嚭惋L(fēng)力發(fā)電是稀土永磁材料最重要的兩個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域。在汽車工業(yè)方面，如果將各類電機(jī)全部置換為釹鐵硼永磁材料，將為汽車電機(jī)減重40%以上，效率提高50%以上；在風(fēng)電領(lǐng)域，高性能釹鐵硼的應(yīng)用可以使發(fā)電機(jī)的重量減輕、效率更高?；旌蟿恿ζ嚒L(fēng)力發(fā)電、變頻空調(diào)等新型節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給稀土永磁產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的動力。預(yù)計(jì)到2020年，我國稀土永磁材料的年均增長率約為9.5%左右。

鎳氫混合動力電池

稀土永磁材料

二是發(fā)光材料。稀土發(fā)光材料具有高光效、長壽命、節(jié)能環(huán)保等諸多優(yōu)勢，已成為節(jié)能照明、電子信息產(chǎn)業(yè)以及特種光源生產(chǎn)過程中不可或缺的基礎(chǔ)材料。在全球應(yīng)對氣候變化和能源緊缺的大背景下，近年來全球多個(gè)國家或地區(qū)先后推出了綠色照明工程，禁止使用白熾燈。我國也將于2016年禁止進(jìn)口和銷售15瓦及以上普通照明白熾燈，這為稀土發(fā)光材料提供了較大的市場空間。目前，在白熾燈禁止之前，稀土照明市場主要由三基色熒光燈和LED燈同步占領(lǐng)，未來一段時(shí)期內(nèi)，LED燈將逐步替代三基色節(jié)能燈。預(yù)計(jì)到2020年我國稀土發(fā)光材料的年均增長率將達(dá)到4.7%，各類熒光粉用量有望達(dá)到6000噸左右。伴隨著節(jié)能照明和消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，行業(yè)內(nèi)新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，稀土發(fā)光材料已經(jīng)顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三是儲氫材料。儲氫材料的主要應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)殒嚉湫⌒碗姵睾玩嚉浠旌蟿恿﹄姵?，目前中國和日本是全球儲氫合金的主要生產(chǎn)國，合計(jì)產(chǎn)量約占世界總量的95%左右，其中我國約占70%。鎳氫混合動力電池具有環(huán)境友好、成本低、安全性高等諸多優(yōu)勢。鎳氫電池材料中，鎳含量約占55%，稀土含量約占32%，其他為鈷、錳以及鋁元素。雙混動力電車是傳統(tǒng)汽車向純電動汽車升級換代的重要過渡產(chǎn)品，按照《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》安排，在2011～2020年的十年間，中央財(cái)政將投入1000億元，其中200億元用于推廣混合動力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車。結(jié)合國家的產(chǎn)業(yè)政策，預(yù)計(jì)到2020年，儲氫材料需求量將達(dá)到80000噸左右。儲氫材料中稀土元素中絕大部分為鑭、鈰等高豐度輕稀土元素，這對于擴(kuò)大輕稀土應(yīng)用，緩解元素應(yīng)用不平衡問題具有十分重要的意義。

四是催化材料。稀土元素在化學(xué)反應(yīng)中具有良好的助催化性能，目前在石化、環(huán)境、能源、化工等催化應(yīng)用領(lǐng)域均有重要的應(yīng)用。其中，石油裂化催化劑和機(jī)動車尾氣凈化催化劑是應(yīng)用需求最大的兩個(gè)領(lǐng)域。近年來，我國汽車保有量呈快速增長態(tài)勢，截至2013年年底，我國汽車保有量已達(dá)1.37億輛，是2003年的5.7倍。受機(jī)動車尾氣排放量持續(xù)增加的影響，自去年以來，北、上、廣、深等中國主要城市空氣質(zhì)量明顯下降，霧霾天氣頻發(fā)。2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃》，明確提出要強(qiáng)化移動污染防治，加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理，包括加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，鼓勵出租車每年更換尾氣凈化裝置等具體措施。汽車保有量的快速增長，極大地催生了汽車尾氣凈化催化劑需求。同時(shí)，隨著我國對工業(yè)廢氣排放要求日趨嚴(yán)格，稀土在該領(lǐng)域的需求也將穩(wěn)步增長。預(yù)計(jì)到2020年，稀土催化材料需求量的平均年增長率為約7.0%左右。

未來中國稀土產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向建議

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要使市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。因此，未來稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定，應(yīng)更加注重市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步破除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。關(guān)于下一步稀土產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的設(shè)計(jì)，我談幾點(diǎn)個(gè)人看法，供大家探討。

1.下好科技創(chuàng)新先手棋

稀土上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值很小，只有依靠創(chuàng)新、拓展應(yīng)用，才能真正將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。目前，我國稀土行業(yè)的冶煉分離產(chǎn)能約為40萬噸/年，大大超出了功能材料領(lǐng)域的消化能力，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界約14萬噸/年的需求量，產(chǎn)能利用率不高。我國稀土行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)是上游強(qiáng)、中游良、下游弱，加工深度不足、后端應(yīng)用滯后。今后稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以考慮倒過來，從應(yīng)用抓起。建議國家有關(guān)部門加大稀土應(yīng)用研發(fā)支持力度，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目，擴(kuò)大稀土，尤其是富余稀土元素的應(yīng)用，帶動稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如，大力推廣稀土鎂合金在航空航天、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，研究拓展稀土在新領(lǐng)域的應(yīng)用等。

稀土生產(chǎn)

2.用好“總量調(diào)控”總閥門

稀土、鎢、鉬產(chǎn)品出口管理措施案終結(jié)后，相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅以及出口配額等管理措施要逐步取消。源頭管控是符合WTO規(guī)則的重要措施，應(yīng)當(dāng)給予充分重視。建議：一是要強(qiáng)化源頭管理，繼續(xù)堅(jiān)持稀土礦開采總量控制指標(biāo)；二是要加強(qiáng)政策協(xié)同性，進(jìn)一步完善開采總量控制指標(biāo)與生產(chǎn)總量控制計(jì)劃的分配方式，使兩者之間能夠更好的匹配，降低違規(guī)生產(chǎn)的空間；三是根據(jù)市場供求關(guān)系，科學(xué)確定稀土礦開采總量控制指標(biāo)，準(zhǔn)確定位保護(hù)資源和滿足需求之間的平衡點(diǎn)。

3.放輕管重，促進(jìn)輕、重稀土協(xié)調(diào)發(fā)展

稀土17個(gè)元素中，并不是所有元素都是稀缺資源，地殼中輕稀土鈰的豐度在基本金屬銅之上，鑭、釔的豐度也與銅大體相當(dāng)，因此，要正確認(rèn)識稀土的稀缺屬性。建議針對輕稀土、中重稀土，應(yīng)該根據(jù)各自特點(diǎn)和情況，實(shí)行輕重有別的管理政策：一是對資源豐富、應(yīng)用量大的輕稀土礦，要適度放寬管控，鼓勵參與國際競爭；二是對資源稀缺、戰(zhàn)略地位重要的南方離子型稀土礦，要進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)性開采管理措施，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任；三是要完善中重稀土礦產(chǎn)資源國家儲備機(jī)制，保障國家長期戰(zhàn)略資源供給安全。

4.嚴(yán)格執(zhí)法，營造規(guī)范有序、公平高效的市場環(huán)境

市場經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)和規(guī)則經(jīng)濟(jì)。目前，我國雖然還沒有稀有稀土金屬管理的專屬法律法規(guī)，但是在其開采、生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)都是有法可依的，關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)法。在調(diào)研中了解到，當(dāng)前行業(yè)內(nèi)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題仍時(shí)有發(fā)生。鑒于此，要充分發(fā)揮政府在頒布法律法規(guī)、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的作用，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，切實(shí)營造一個(gè)規(guī)范有序、公平高效的市場環(huán)境。建議：一是加快稀有金屬的立法進(jìn)程，推動出臺《稀有金屬管理?xiàng)l例》，為行業(yè)管理提供直接法規(guī)依據(jù)；二是繼續(xù)保持打擊稀土違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，并以此為契機(jī)探索多部門聯(lián)動執(zhí)法的長效機(jī)制；三是改革稀土資源稅征收辦法，在不加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，變從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征。

當(dāng)前我國全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，稀土行業(yè)發(fā)展也處在轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)頭，有困難，有挑戰(zhàn)，更有希望。只要我們堅(jiān)定信心、凝聚共識、群策群力，緊緊抓住新形勢下的新機(jī)遇，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，走創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展和綠色發(fā)展的道路，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)把我國建設(shè)成為稀土強(qiáng)國的目標(biāo)！