李克誠(chéng)

過(guò)去一年，在中央大力反腐敗的大背景下，為了躲避民間的監(jiān)督及上級(jí)的問(wèn)責(zé)，基層官場(chǎng)中，過(guò)于保守的心態(tài)又卷土重來(lái)，“不求進(jìn)取，但求不出事、不犯錯(cuò)”的思維，成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“為官之道”。

好日子不再

臨近年底，周濤越發(fā)感受到一股迥異于往常的風(fēng)氣。雖然年終的總結(jié)和匯報(bào)仍少不了，但“上面”的各種檢查、評(píng)比和考核卻明顯少多了。各種會(huì)議變少了，吃喝宴請(qǐng)變少了。聽(tīng)說(shuō)，單位的“年夜飯”也取消了。

周濤是江蘇無(wú)錫城區(qū)某街道辦事處的一名主任科員。他曾一度被大學(xué)同窗“鄙視”。2007年，從國(guó)內(nèi)一所知名大學(xué)法學(xué)院碩士畢業(yè)后，周濤通過(guò)公務(wù)員考試，來(lái)到無(wú)錫某街道辦事處報(bào)到。與同班同學(xué)動(dòng)輒去國(guó)家部委或者法院、檢察院系統(tǒng)相比，周濤的選擇似乎異?！暗驼{(diào)”。但后來(lái)他才發(fā)現(xiàn)，自己的收入和福利比其他同學(xué)反倒要高出一些。

工作上的事雖有些瑣碎，但幾年下來(lái)，這種波瀾不驚、其樂(lè)融融的小日子卻過(guò)得有滋有味。周濤一度為自己選擇了公務(wù)員之路而頗為自得。但在2013年，他身邊接連發(fā)生的幾件事，迫使他修正了以往過(guò)于樂(lè)觀的判斷。

先是在2012年底，無(wú)錫新區(qū)鴻山街道80余名干部花費(fèi)38萬(wàn)多元，飛到廈門開一個(gè)黨工委務(wù)虛會(huì)的事被媒體曝光，受到中紀(jì)委的點(diǎn)名通報(bào)。接著，2013年7月，無(wú)錫新區(qū)多個(gè)街道的黨政辦主任在某會(huì)所集體聚餐被人舉報(bào)，吃飯的官員不僅自掏腰包埋單，還要做檢討。

“當(dāng)時(shí)人心惶惶?！敝軡貞浾f(shuō)，“你不知道自己在什么時(shí)候會(huì)因?yàn)槭裁词露蝗罕娕e報(bào)?！?/p>

實(shí)際上，周濤真的差點(diǎn)就“攤上事”。前不久，有社區(qū)群眾來(lái)辦事處找領(lǐng)導(dǎo)“上訪”，領(lǐng)導(dǎo)恰好不在，群眾代表就沖進(jìn)周濤的辦公室“討說(shuō)法”。周濤只好丟下手頭的工作，給對(duì)方端茶倒水、“賠笑臉”。“這個(gè)時(shí)候一定要冷靜，不能急躁，不能情緒沖動(dòng)，說(shuō)出什么過(guò)激的話來(lái)?！敝軡f(shuō)，近幾年，官員因?yàn)檎f(shuō)出“雷人”的官話而丟官、受處分的事情層出不窮?！艾F(xiàn)在的老百姓都知道偷拍、錄音，一旦有什么話被人家抓住把柄，就完了”。

在與同僚的私底下交流中，周濤不止一次地聽(tīng)到有領(lǐng)導(dǎo)干部感嘆或者調(diào)侃說(shuō)，“現(xiàn)在官越來(lái)越不好當(dāng)了”，“以前老百姓常說(shuō)是‘民不聊生，現(xiàn)在顛倒過(guò)來(lái)了，是‘官不聊生”。

官員群體的危機(jī)感和壓力感，既是中央層面“嚴(yán)管干部”思維下各種約束措施接連出臺(tái)疊加后的結(jié)果，也是在新媒體環(huán)境下民眾對(duì)官員的自發(fā)監(jiān)督意識(shí)和手段能力增強(qiáng)的結(jié)果。而對(duì)于習(xí)慣了過(guò)往特權(quán)的官員們，似乎對(duì)這一新的變化，在心理上還難以適應(yīng)。

隱性收入縮水

自中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，公務(wù)員群體受到了越來(lái)越嚴(yán)格的約束。以中紀(jì)委為例，幾乎每隔一段時(shí)間，就會(huì)出臺(tái)一系列禁令。在反腐敗與肅風(fēng)的夾擊之下，那些原屬于官員群體所獨(dú)享的灰色利益空間也被極大壓縮。

對(duì)于基層權(quán)力群體而言，最明顯的變化反映在兩個(gè)方面。一是辦公用房明顯“縮水”，二是自身福利待遇銳減。2013年以來(lái)，各地不僅停止新建樓堂館所，還對(duì)照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格按照級(jí)別，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及普通公務(wù)人員的現(xiàn)有辦公用房進(jìn)行清理、調(diào)整。

對(duì)于公務(wù)員群體而言，辦公用房的“縮水”更像是一種象征和縮影。在中央嚴(yán)管干部的新思路下，以往各種優(yōu)越的待遇、福利甚至特權(quán)，從他們身邊悄悄被劃走。醫(yī)療、養(yǎng)老、公車改革、壓縮辦公經(jīng)費(fèi)……各種削減官員特權(quán)的改革正漸次展開。但讓基層公務(wù)員感受到“寒冬”襲來(lái)的，則是他們的各種令人艷羨、也讓老百姓非常不舒服的日常福利的銳減。

蘇州司法系統(tǒng)副科級(jí)干部張明亮說(shuō)，自2013年起，他們的隱性收入大幅削減：以往每年單位都要組織一次的外出旅游停歇了，以往動(dòng)不動(dòng)“找個(gè)名義發(fā)錢”的機(jī)會(huì)也不再有了，甚至聽(tīng)說(shuō)連年底的單位聚餐“年夜飯”也取消了。他掰著指頭說(shuō)，在往年，單位會(huì)有各種名目繁多的獎(jiǎng)金或補(bǔ)貼，如年休假補(bǔ)貼、作風(fēng)效能獎(jiǎng)等等，這些“人人有份”的隱性收入合在一起，一年少說(shuō)也有三四萬(wàn)元。但如今，這部分隱性收入全都沒(méi)了，讓他一下子感覺(jué)到“日子難過(guò)了很多”。

趨于保守

基層公務(wù)員自我感覺(jué)他們的福利待遇甚至個(gè)人生活都受到了影響，但主要領(lǐng)導(dǎo)干部或許并沒(méi)有如此深的感受。前不久，記者去拜訪某區(qū)級(jí)法院院長(zhǎng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，與一年前相比，這位老朋友除了搬進(jìn)了一間稍小的辦公室之外，其他均無(wú)變化——他的專職駕駛員沒(méi)有變，宴請(qǐng)的酒店甚至包廂都沒(méi)有變。席間，這位院長(zhǎng)無(wú)意間感嘆道，他的不少在京的大學(xué)同學(xué)早就做到了廳級(jí)干部，“可我一點(diǎn)都不羨慕他們，請(qǐng)朋友吃頓飯都要自掏腰包，有什么意思呢！”

按照中央新規(guī)定，地方上絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都將取消“專車”待遇。而一位政界人士透露，實(shí)際上，下面早就想出了各種對(duì)策?！肮嚥蛔層檬前桑俏揖陀盟杰嚕o下面的某個(gè)開發(fā)商或者私企老板打個(gè)招呼，人家就會(huì)乖乖送上一輛掛有私家牌照的車輛”。

過(guò)去一年，在中央大力反腐敗的大背景下，為了躲避民間的監(jiān)督及上級(jí)的問(wèn)責(zé)，在基層官場(chǎng)中，過(guò)于保守的心態(tài)又卷土重來(lái)。

黃志強(qiáng)是華東某區(qū)區(qū)委政策研究室負(fù)責(zé)人。作為區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的“智囊”，他和同事在過(guò)去一年圍繞全區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等進(jìn)行了深入調(diào)研，并提出了若干有針對(duì)性的建議，但這些建議并沒(méi)有被主要領(lǐng)導(dǎo)所吸納。“領(lǐng)導(dǎo)的任期有限，不想折騰那么長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，只求自己任期內(nèi)不出事就行?！秉S志強(qiáng)說(shuō)，其實(shí)領(lǐng)導(dǎo)也看到了問(wèn)題的癥結(jié)和矛盾所在，但不想去刺破那些“膿瘡”，既怕不好收拾局面，也怕承擔(dān)責(zé)任。

安徽某地級(jí)市市委組織部干部沈大衛(wèi)說(shuō)，前兩年多個(gè)地方在干部公選中曝出了“火箭提拔”丑聞后，在整個(gè)2013年，各地組織部門就很少再用公選的方式來(lái)選拔干部。他分析，這主要是由于主要領(lǐng)導(dǎo)害怕承擔(dān)責(zé)任。原本體現(xiàn)用人開放度和透明度的公選制度被“晾”在了一旁，干部選拔又回到了以往的“小圈子選人”的局面。他說(shuō)，這對(duì)于那些高學(xué)歷、有能力、無(wú)背景，又想通過(guò)公平、透明的公選“鯉魚跳龍門”的年輕公務(wù)員來(lái)說(shuō)，不是一個(gè)好消息。這意味著，一扇原本向他們打開的透明之門，再度關(guān)閉了。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中人名均系化名）

（呂麗妮薦自《南風(fēng)窗》）endprint