劉奇洪

人在本質上屬于群居動物，不喜歡孤獨，尤其在一個人是青壯年時必須到人更多的地方去闖蕩、去尋夢，因此，在人類社會發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)作為人口最為集中的聚落，城鎮(zhèn)化是一種必然。在生產力水平低下時期，只是由于人類沒法擺脫農業(yè)“靠天”狀態(tài)，這就使得人天生的“群居”屬性被壓抑，由此人類在較長時期里、在各自區(qū)域“老死不相往來”生活。一旦人類社會擺脫傳統(tǒng)農業(yè)純粹“靠天”發(fā)展狀態(tài)，也就是現(xiàn)代科技稍微“光顧”一下“三農”（農村、農業(yè)、農民），城鎮(zhèn)化就會以不可阻擋的速度向前發(fā)展。同時，在空間布局上以“點”為形態(tài)的非農產業(yè)——工業(yè)、服務業(yè)，其以城（鎮(zhèn)）相伴的自然屬性決定了城鎮(zhèn)化必須要有非農產業(yè)為支撐，非農產業(yè)大則城鎮(zhèn)規(guī)模大，非農產業(yè)小則城鎮(zhèn)規(guī)模小。

城鎮(zhèn)化可以簡化為鄉(xiāng)村人口轉為城鎮(zhèn)人口的過程。但不同學科對城鎮(zhèn)化有不同的理解，因而城鎮(zhèn)化也就有了不同的表述。所謂人口城鎮(zhèn)化，就是從人口統(tǒng)計學角度看，城鎮(zhèn)化水平就是城鎮(zhèn)常住人口占總人口比重，國家統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)化水平就是用的這個指標；所謂外觀城鎮(zhèn)化，就是從規(guī)劃學的角度看，地表外觀由鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，也稱為土地城鎮(zhèn)化；所謂產業(yè)城鎮(zhèn)化，就是從產業(yè)經濟學角度看，區(qū)域支柱產業(yè)由農業(yè)變?yōu)榉寝r產業(yè)，即工業(yè)和服務業(yè)；所謂人的城鎮(zhèn)化，就是從社會學角度看，人口由農村向城鎮(zhèn)遷移或人口直接就地由村民變居民，并享有真正的“市民”待遇，融入到城鎮(zhèn)居民社區(qū)，過上真正的城鎮(zhèn)生活。

關于城鎮(zhèn)化水平

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)人口迅速增加，城鎮(zhèn)化率大幅提高。1978年中國總人口9.63億人，其中城鎮(zhèn)人口1.72億人，城鎮(zhèn)化率17.9%；2012年中國總人口13.54億人，其中城鎮(zhèn)常住人口7.12億人，城鎮(zhèn)化率52.57%，相當于2011世界城鎮(zhèn)化率平均水平（52.08%）。但這是常住人口城鎮(zhèn)化率。若扣除城鎮(zhèn)非本地戶籍常住人口2.36億人，實際擁有本地城鎮(zhèn)戶籍人口4.76億人，也就是說，2012年中國戶籍人口城鎮(zhèn)化水平只有35.14%（4.76/13.54×100%=35.14%）。然而，無論是35.14%還是52.57%，都不影響對中國城鎮(zhèn)化所處階段的整體判斷，兩組不同數(shù)據(jù)顯示中國正處在城鎮(zhèn)化（即城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律“S”曲線的30%—70%加速通道 ）的快速發(fā)展階段。

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002—2012年中國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.355個百分點的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2102萬人。2012年中國城鎮(zhèn)人口比重達到52.57%，比2002年上升了13.48個百分點；城鎮(zhèn)人口為71182萬人，比2002年增加了20970萬人；鄉(xiāng)村人口64222萬人，比2002年減少了14019萬人。

又由于中國地域廣闊，區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，導致了中國城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差距也十分明顯。就整體而言，中國目前盡管處于城鎮(zhèn)化加速前期階段（實際城鎮(zhèn)化水平在30—50%之間），大多數(shù)地區(qū)的城鎮(zhèn)化為集中式城鎮(zhèn)化，即資源（尤其建設土地）、基礎設施、公共服務設施（學校、醫(yī)院、文化娛樂等）、人才、資本向高等級城鎮(zhèn)集中的城鎮(zhèn)化，但也有一些地區(qū)尤其是長三角、珠三角等城市群地區(qū)，已進入到城鎮(zhèn)化加速后期階段（實際城鎮(zhèn)化水平在50—70%之間），城鎮(zhèn)化為分散式城鎮(zhèn)化，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)化。2011年中國東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化水平61.0%，中部和西部常住人口城鎮(zhèn)化水平分別為47.0%、43.0%，與2010年相比，東中西分別上升1.1、1.7和1.6個百分點。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，中西部地區(qū)近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但與東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平差距仍然較大。至2011年底，城鎮(zhèn)人口比重超過50%的省份已達15個，湖北、山東、海南三省首次超過50%；繼上海市、北京市之后，天津市城鎮(zhèn)人口比重2011年首次超過80%。

關于城鎮(zhèn)化質量

中國的城市數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，形成了若干個具有國家和國際影響力的城市群。不包括港澳臺，1978年中國城市總數(shù)只有193個，2012年增加到657個。2011年中國6.9億城鎮(zhèn)人口中的71.6%生活在城市中，1.59億外出農民工中約82%在縣級市及以上城市就業(yè)。1978—2012年超過100萬人口的城市由29個增加到125個，建制鎮(zhèn)由2173個增加到19881個，幾十個城市群已經形成或正在形成。2012年，京津冀、長三角、珠三角三大城市群以3%左右的國土面積，集聚了13%左右的人口，創(chuàng)造了36%左右的國內生產總值。

但由于不同戶籍者所享有權益不同，“同城人不同權”使得常住人口城鎮(zhèn)化水平存在較高“水分”。例如，2012年廣東省深圳、東莞兩市常住人口分別為1054.74萬人、829.23萬人，但沒有兩市戶籍常住人口所占比重分別高達72.73%、77.45%；2012年江蘇省昆山市常住人口195.52萬人，但沒有昆山戶籍常住人口所占比重62.27%。由此可見，一些城市雖然統(tǒng)計上所反映的人口城鎮(zhèn)化水平很高，但相當部分人并沒有享受戶籍人口“市民待遇”，不僅在醫(yī)療、子女教育、就業(yè)等方面無法享受公平待遇，甚至在購買住房和汽車上牌照等方面也存在嚴重歧視現(xiàn)象，形成了所謂的“半城鎮(zhèn)化”。

問題的關鍵在于，這種“夾生”城鎮(zhèn)化所產生的“半城鎮(zhèn)化”人口至今仍在擴大。據(jù)統(tǒng)計，2008年“半城鎮(zhèn)化”人口數(shù)字是1.61億，當時中國城市化率為45.68%，常住人口城鎮(zhèn)化與戶籍人口城鎮(zhèn)化之差為12.4個百分點；但到了2012年，“半城鎮(zhèn)化”人口數(shù)字是2.36億，常住人口城鎮(zhèn)化與戶籍人口城鎮(zhèn)化之差為17.4個百分點。

關于城鎮(zhèn)化問題

一是產業(yè)化與城鎮(zhèn)化脫節(jié)。對于中國大部分地區(qū)而言，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結果，工業(yè)化是“因”，城鎮(zhèn)化是“果”，且城鎮(zhèn)化與工業(yè)化演變軌跡幾乎重疊，因此，真正可持續(xù)的城鎮(zhèn)化也是伴隨產業(yè)演變的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化既要良性互動，又要同步發(fā)展。但是，進入21世紀以來，隨著城鎮(zhèn)商品住房成為城鄉(xiāng)居民最大市場需求后，以房地產業(yè)發(fā)展為核心的土地城鎮(zhèn)化不斷加速并成為遙遙領先于產業(yè)城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化“先行軍”。一方面，一些主要依靠房地產業(yè)發(fā)展的三、四線城市，出現(xiàn)了產業(yè)城鎮(zhèn)化乏力現(xiàn)象，一些有城無業(yè)、有城無人的“新城”也紛紛被媒體以“鬼城”而冠之；另一方面，北京、上海等特大城市周邊區(qū)域所開發(fā)的超大規(guī)模樓盤，也由于沒有產業(yè)支撐所形成的“臥城”，與主城之間形成了每天“潮汐式”人流格局，導致了北京、上海等特大城市的“大城市病”——房價高、交通堵、空氣差、淡水缺等問題。

二是城鎮(zhèn)化沒有建立在農業(yè)現(xiàn)代化基礎上。城鎮(zhèn)化以非農產業(yè)發(fā)展為基礎，但衡量非農產業(yè)發(fā)展，一要看非農產業(yè)增加值所占比重，二要看非農產業(yè)就業(yè)所占比重。在2012年所反映的中國三次產業(yè)構成指標中，雖然非農產業(yè)（第二產業(yè)、第三產業(yè)）增加值所占比重接近90%，但非農產業(yè)就業(yè)所占比重只有2/3不到，第一產業(yè)就業(yè)所占比重超過了價值（增加值）所占比重23.5個百分點。這說明中國的工業(yè)化并不是在農業(yè)現(xiàn)代化基礎上的工業(yè)化；同時，農業(yè)勞動生產率低下，使得城鎮(zhèn)化成為“城鄉(xiāng)割裂發(fā)展”的城鎮(zhèn)化。

三是城鄉(xiāng)二元結構轉變?yōu)槌擎?zhèn)內部二元結構?！鞍氤擎?zhèn)化”現(xiàn)象的實質是進城農民既不能平等享有市民權利，又不能割斷與土地、宅基地以及與原農村集體的聯(lián)系?？偢釉谟陂L期執(zhí)行的城鄉(xiāng)分割的二元體制?！鞍氤擎?zhèn)化”減少了城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設的政府即期成本，而增加了農民工市民化成本。“半城鎮(zhèn)化”解決的僅僅是農村剩余勞動力的城鎮(zhèn)化，而非人的城鎮(zhèn)化。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進入中后期階段和城市綜合實力的增強，“半城鎮(zhèn)化”對城鎮(zhèn)常住人口中本地戶籍與非本地戶籍之間二元關系以及城鄉(xiāng)關系的扭曲和對城鎮(zhèn)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展負面影響將越來越凸顯出來。隨著中國工業(yè)化的升級和發(fā)展方式的轉變，勞動力的需求結構發(fā)生了很大的變化，由對體力型的勞動力旺盛需求，轉變?yōu)閷寄苄蛣趧恿Φ男枰?，進城農民基本上是體力型的勞動力，盡管出現(xiàn)就業(yè)機會，但進城農民越來越難于難找到適合工作，而由于長期在外漂泊，農村只能成為一種回憶。

四是土地制約凸現(xiàn)。當前土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，2000年至2010年間，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長61.6%，高于城鎮(zhèn)人口46.1%的增長水平。東部一些地方已經到了無地開發(fā)的地步，西部則選擇移山填溝，人為造地來發(fā)展工業(yè)。一方面，土地制約幾乎成為地方政府眾口一詞的阻礙經濟發(fā)展的關鍵要素，而另一方面，城鎮(zhèn)人口密度開始不斷下降，也是在2000—2010年間，城鎮(zhèn)人口密度由8500人/平方公里降至7700人/平方公里，特別是許多地方開發(fā)區(qū)和新城、新區(qū)，由于非農產業(yè)發(fā)展滯后、人口集聚能力不足，甚至出現(xiàn)了大范圍“鬼城”現(xiàn)象。中國是以山地高原為主的國家，宜居土地只占陸地國土面積的19%，人均耕地僅為世界平均水平40%。本來城鎮(zhèn)化集約了人口，可耕作的土地因此可以增加，但是現(xiàn)實城鎮(zhèn)化進程中占用國土空間過多，基本農田和優(yōu)質耕地減少過多、過快，挖山、填水過濫，這樣下去，不僅威脅國家糧食安全，而且會破壞國家生態(tài)安全。

五是就業(yè)難結構變異。20世紀70年代末和80年代初，中國就業(yè)問題的難點主要是返城知青，據(jù)統(tǒng)計，1978—1980年平均每年的城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)為546萬，其中，1979年達到了567.6萬人，為此，1979年7月20日國家勞動總局負責人對《人民日報》記者發(fā)表談話，宣布1978年全國安置上山下鄉(xiāng)和支邊知青255萬人，1979年計劃安置395萬人就業(yè)，這個數(shù)字相當于“文化大革命”10年就業(yè)人數(shù)的總和。到了20世紀90年代，國企改革深化和減員增效，使得下崗人員再就業(yè)矛盾突出；同時，隨著農村越來越多富余勞動力進城，農民工就業(yè)也成為城鎮(zhèn)就業(yè)的一大難題。近年來，城鎮(zhèn)就業(yè)問題出現(xiàn)了結構性的變化，主要難點集中在兩個方面，一是大學畢業(yè)生，據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達到699萬人，比2012年增加19萬人，達到了歷史新高點，并且將持續(xù)若干年維持在高位狀態(tài)；二是進城務工農民的第二代，已經占進城務工人員的60%以上，他們有的很小就進了城，有的則出生在城里，人生大部分時間在城市中工作、生活并繳納稅賦，卻不能完全享受與城市居民大體相當?shù)幕竟卜蘸途蜆I(yè)保障、就業(yè)機會。目前，1億以上的第二代農民工群體，在遙遠的老家基本沒有承包地和宅基地，自身也沒干過農活，不愿意回農村，如果就業(yè)出現(xiàn)問題，則不僅是經濟問題，更會引發(fā)社會問題。

（作者為河海大學區(qū)域經濟研究中心主任、中國民營經濟研究會專職研究員）