宋平

2014年2月17日晚，三峽集團(tuán)官網(wǎng)透露，中央第九巡視組公布巡視情況，其中，三峽集團(tuán)存在工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)暗箱操作、分包及親友插手工程建設(shè)等問題，還存在辦公用房面積過大、公務(wù)消費(fèi)鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，此外，在重大事項(xiàng)決策方面不規(guī)范不透明，選人用人決策問題突出等。

“盡管這些問題都不算三峽工程建設(shè)過程中十分重大的問題，但是十分普遍?！币晃皇茉L者告訴記者，三峽工程耗資數(shù)千億，涉及到的工程繁多，在整個(gè)建設(shè)體系中，雖然有一些明確的規(guī)范和要求，但在實(shí)施過程中，仍然出現(xiàn)了諸多人為插手的因素，部分問題十分嚴(yán)重。

而另一位三峽集團(tuán)內(nèi)部人士也坦言，“這種現(xiàn)象多得很，基本一查一大片，如果真的要嚴(yán)辦，牽連很廣。而目前暴露的問題，尚屬小問題?！比龒{為什么會(huì)一再出現(xiàn)問題，根源又在哪里呢？

全民為三峽完工交了17年基金，還要再交10年

1992年三峽工程啟動(dòng)時(shí)，國務(wù)院決定全國（西藏、貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)排灌用電、縣及縣以下的孤立電網(wǎng)除外）用電每度加價(jià)3厘錢，與葛洲壩電廠上交利潤一并作為三峽建設(shè)基金。隨后十幾年，每度電加收的數(shù)額幾經(jīng)調(diào)整，局部最高達(dá)1.24分。

可是一直到三峽工程2009年全面完工，這個(gè)基金的收支詳情也沒有公布。人們只能從各種資料的只言片語中估算，比如《中國三峽建設(shè)年鑒（2009）》透露，截至2008年底，三峽總公司（即現(xiàn)在的三峽集團(tuán)）籌集三峽基金1070.96億元。但是其他的數(shù)據(jù)又和這個(gè)1070.96億元打架。

三峽工程完工后，三峽建設(shè)基金停止征收，但為其籌資的電價(jià)附加不取消，而是改名為國家重大水利工程建設(shè)基金繼續(xù)征收。從2010年1月1日起，至2019年12月31日止。據(jù)重慶市移民工委書記譚棲偉透露，預(yù)計(jì)這個(gè)基金總共可征收2400億元，這筆錢主要用于南水北調(diào)工程和三峽后續(xù)工作，其中用于三峽后續(xù)工作的資金是1238億元。

根據(jù)財(cái)政部信息，2012年國家重大水利工程建設(shè)基金實(shí)際征收242.12億元。

在全民還要繼續(xù)為三峽掏錢的時(shí)候，三峽集團(tuán)卻成了賺大錢企業(yè)

由于三峽電站的美好前景被廣泛宣傳，加之全民為三峽建設(shè)掏了錢出了力，所以當(dāng)時(shí)社會(huì)普遍預(yù)期“電站建成后電價(jià)會(huì)下調(diào)”，但國家的計(jì)劃并非如此。三峽電價(jià)的確定原則是“按照受電省市電廠同期平均上網(wǎng)電價(jià)水平確定落地電價(jià)，并隨受電省市平均電價(jià)水平的變化而浮動(dòng)”。

以廣東省為例，2003年廣東的平均上網(wǎng)電價(jià)約為0.39元/度，所以三峽電在廣東的落地價(jià)格也就被國家發(fā)改委定為0.39元/度。然而廣東向云南貴州購買的西電是便宜許多，落地電價(jià)為0.32元/度。

也就是說，當(dāng)時(shí)三峽電的供應(yīng)不僅沒有讓電價(jià)下調(diào)，而且對(duì)于廣東來說，買電還更貴了。

實(shí)際上，三峽的發(fā)電機(jī)組都掌握在三峽集團(tuán)控股的上市公司長江電力手中。上市公司要為股東負(fù)責(zé)，而股東們當(dāng)然希望公司多賺錢，長江電力的投資者提問中最多的主題就是要求公司爭(zhēng)取提高電價(jià)。

以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段建成三峽集團(tuán)后，三峽集團(tuán)開始以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式賺錢。隨著三峽工程發(fā)電量的增加，三峽集團(tuán)的收入也不斷攀升，凈利潤在“賺錢機(jī)器”云集的央企中也不遑多讓，連年被國資委評(píng)為績優(yōu)企業(yè)。

三峽集團(tuán)的收入鮮有回饋社會(huì)，卻被內(nèi)部人侵占不少

如果三峽不能以低電價(jià)回饋社會(huì)，那么以利潤回饋也好。但事實(shí)是，三峽賺了很多錢，但老百姓看不到一個(gè)銅板。錢哪里去了呢？主要被用于再投資了。三峽集團(tuán)四處出擊，投資風(fēng)能、太陽能、核能、火電以及非主業(yè)領(lǐng)域等。

這樣的投資固然可能把三峽集團(tuán)做大做強(qiáng)，但是老百姓什么時(shí)候能得到回報(bào)呢？所謂“人民工程人民建 舉國出力力無窮”倒是早兌現(xiàn)了，現(xiàn)在“人民”還在給工程“擦屁股”?？墒钦f好的“三峽工程全民共建 長江電力厚報(bào)人民（原國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)副主任委員、中國長江三峽工程開發(fā)總公司總經(jīng)理陸佑楣語）”，“厚報(bào)”在哪呢？況且國企四處投資，不但會(huì)擠占民營經(jīng)濟(jì)的空間，而且伴隨著低效浪費(fèi)。

根據(jù)審計(jì)署2011年報(bào)告，三峽集團(tuán)在可行性研究不充分的情況下，投入10.68億元建設(shè)兩座抽水蓄能電站，兩項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)，面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。三峽集團(tuán)參股投資建設(shè)陜西蒲城二甲醚項(xiàng)目和云南先鋒煤化工項(xiàng)目，均未經(jīng)發(fā)展改革委核準(zhǔn)。三峽集團(tuán)將部分貸款資金投向低收益理財(cái)產(chǎn)品，增加了集團(tuán)整體財(cái)務(wù)費(fèi)用1.21億元，并存在直接指定中介機(jī)構(gòu)、中介費(fèi)用支付依據(jù)不足、重復(fù)聘請(qǐng)財(cái)務(wù)顧問公司等問題。三峽財(cái)務(wù)公司違規(guī)向不符合貸款條件的企業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款11.17億元。三峽集團(tuán)所屬金沙江開發(fā)有限責(zé)任公司增加投資3.58億元建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)酒店。三峽集團(tuán)在對(duì)外股權(quán)投資方面存在管理體制不夠完善、非主業(yè)投資擴(kuò)張較快、部分對(duì)外股權(quán)投資效益不佳等問題。

一個(gè)三峽集團(tuán)就有三個(gè)總部，其中北京總部基地建筑面積5.69萬平方米，保守估計(jì)人均辦公面積有好幾十平方米。三峽集團(tuán)一位內(nèi)部人士指出，三峽集團(tuán)的辦公場(chǎng)所在業(yè)內(nèi)被認(rèn)為很“豪華”，“原本可以坐7～8個(gè)普通員工的辦公室，基本上只坐了2個(gè)人左右，而領(lǐng)導(dǎo)層的辦公面積比普通員工要大好幾倍。”

不僅是辦公條件豪華，根據(jù)審計(jì)報(bào)告和巡視組報(bào)告，三峽集團(tuán)內(nèi)部人在利用各種方式侵占國資、揮霍浪費(fèi)、輸送利益。如拿出2億多元為職工購房墊款，公務(wù)消費(fèi)鋪張浪費(fèi)，招投標(biāo)暗箱操作……如一位三峽集團(tuán)內(nèi)部人士所言，“這種現(xiàn)象多得很，基本一查一大片，如果真的要嚴(yán)辦，牽連很廣。而目前暴露的問題，尚屬小問題?！?/p>

三峽集團(tuán)問題出在哪里？

從三峽基金起，不透明就伴隨三峽建設(shè)。基金收支成了糊涂賬。曾有人向財(cái)政部、國務(wù)院三峽建委辦公室、三峽集團(tuán)、國資委、國家電網(wǎng)申請(qǐng)公開三峽基金的信息，但財(cái)政部答復(fù)說“您所需申請(qǐng)獲取的信息與您本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要并無直接關(guān)聯(lián)”；三峽建委答復(fù)說“根據(jù)工作職責(zé)，這兩個(gè)問題不屬于我辦的管理范圍”；三峽集團(tuán)的答復(fù)說“中國長江三峽集團(tuán)公司不是行政單位，也不屬于公共企事業(yè)單位，不適用《政府信息公開條例》，無義務(wù)向閣下提供上述信息”；國資委答復(fù)說“三峽基金的收支屬企業(yè)自行管理的信息”；國家電網(wǎng)則無答復(fù)。在得不到答復(fù)后，還有人向法院提起行政訴訟，狀告財(cái)政部拒絕公開信息，但法院裁定不予受理。

不僅不透明，而且三峽工程作為重大工程，受到特別“保護(hù)”，很少能聽到質(zhì)疑的聲音。可是沒有了監(jiān)督，作為執(zhí)行工程建設(shè)的三峽集團(tuán)難免就會(huì)出問題。

本次中央巡視組查出的問題，大多在審計(jì)署2010年對(duì)三峽集團(tuán)的審計(jì)中就暴露了。如公務(wù)消費(fèi)鋪張浪費(fèi)的問題，在當(dāng)年審計(jì)署就指出“三峽集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)管理制度不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)不具體”。為什么老問題又犯呢？

答案從當(dāng)年查出問題后的處理方式上就可見端倪。審計(jì)署共查出三峽集團(tuán)16類問題，但每一類問題都以“已經(jīng)整改”了結(jié)，沒有任何處罰責(zé)任人的內(nèi)容。如此三峽集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)怎會(huì)把問題放在心上？而問題又怎么會(huì)杜絕呢？