鄭波輝+徐振華

[摘 要]中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度在整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中居于特殊的主導(dǎo)地位，而當(dāng)前學(xué)界對(duì)其探討尚處于起步階段，獨(dú)立化的專題性研究和基于問(wèn)題意識(shí)的對(duì)策性研究還有所欠缺，我國(guó)學(xué)者在下一階段應(yīng)重點(diǎn)著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的完善，加強(qiáng)問(wèn)題及對(duì)策研究。

[關(guān)鍵詞]政治制度；基本內(nèi)容；發(fā)展歷程；特色優(yōu)勢(shì)

[中圖分類號(hào)]D621 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）02-0031-04

自胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)講話中首提“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”以來(lái)，學(xué)界紛紛就此論題展開(kāi)探討，并形成了數(shù)量頗豐的著述作品。但從已有的文獻(xiàn)資料來(lái)看，當(dāng)前對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的研究還主要體現(xiàn)為整體性研究，對(duì)作為其重要組成部分的中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度進(jìn)行專題研究的并不多見(jiàn)，且在有限的文獻(xiàn)中，也多是以回顧總結(jié)和肯定宣揚(yáng)的視角來(lái)闡發(fā)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的內(nèi)容構(gòu)成、發(fā)展歷程及特色優(yōu)勢(shì)等，而從問(wèn)題反思和改進(jìn)的角度進(jìn)行探討的則比較少見(jiàn)，這方面的研究還亟待加強(qiáng)。本文梳理了學(xué)界對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度研究的基本關(guān)注點(diǎn)和代表性看法，特別指出加強(qiáng)對(duì)我國(guó)政治制度完善問(wèn)題研究的重要性和迫切性，以期引起學(xué)界的進(jìn)一步思考，進(jìn)而更好地推進(jìn)我國(guó)下一步的政治體制改革。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的基本內(nèi)容

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的探討，在性質(zhì)上，基本都將之視為一種民主政治的制度化安排，其本質(zhì)要求和根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。在基本內(nèi)容構(gòu)成上，專門的論述尚不多見(jiàn)，且未達(dá)成共識(shí)。如楊春風(fēng)認(rèn)為“中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，包括了人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度”[1]。包心鑒認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度主要由“四大民主制度”構(gòu)成，即以選舉民主為主要標(biāo)志的人民代表大會(huì)制度、以協(xié)商民主為主要標(biāo)志的政治協(xié)商制度、以直接民主為主要標(biāo)志的群眾自治制度和以黨內(nèi)民主為主要標(biāo)志的政黨政治制度。[2]郭強(qiáng)則認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度“包括根本政治制度、基本政治制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和社會(huì)主義民主政治體制”[3]等內(nèi)容。

當(dāng)前所能見(jiàn)到的這些闡述，大體上都肯定根本和基本的政治制度這一主要內(nèi)容，但對(duì)于包不包括具體的政治制度即政治體制，以及與政治制度密切相關(guān)的法律規(guī)范，尚存在分歧。對(duì)此，筆者認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度雖相對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度而言，是后者的一個(gè)組成部分，但若對(duì)其單獨(dú)表述，則又可將之視為相對(duì)獨(dú)立的制度形態(tài)，其基本內(nèi)容理應(yīng)表現(xiàn)為一種體系結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出多層次性和完備性。即在縱向上，應(yīng)包含根本政治制度、基本政治制度和具體政治體制這幾個(gè)層次；在橫向上，則應(yīng)參照當(dāng)前已有的對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度主要內(nèi)容的“權(quán)威界定”①，將相關(guān)法律體系也納入此列。這不僅因?yàn)榉杀旧碜鳛橐环N強(qiáng)制性規(guī)范，可歸于制度之列，更重要的是，法律規(guī)范是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)基本框架（即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一）的核心要件之一，要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主這一根本目的，是離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)法律體系作保障的。故而，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度應(yīng)主要包括以下三個(gè)層面的內(nèi)容：一是根本和基本的政治制度。根本和基本的政治制度體現(xiàn)一定社會(huì)形態(tài)在政治領(lǐng)域質(zhì)的規(guī)定性。在我國(guó)，人民代表大會(huì)制度是根本政治制度，基本政治制度則主要為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。它們共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的核心內(nèi)容。二是建立在根本和基本政治制度基礎(chǔ)上的政治體制。政治體制是根本和基本政治制度的具體化，如政治運(yùn)行過(guò)程中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理規(guī)則和程序、各部門間權(quán)限劃分及工作關(guān)系、工作制度等。三是確認(rèn)和保護(hù)根本和基本政治制度及政治體制的法律體系。如憲法、各級(jí)人大和政府組織法、行政訴訟法等。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的發(fā)展歷程

1.形成和發(fā)展的客觀進(jìn)程

在回顧中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的歷史進(jìn)程時(shí)，學(xué)界代表性的看法是以黨的十一屆三中全會(huì)為界？熏將其大致分為兩個(gè)階段，即新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的初步形成時(shí)期，而在改革開(kāi)放后，其又得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。這其中，基層群眾自治制度在改革開(kāi)放前雖有探索但進(jìn)展曲折，直到改革開(kāi)放后才確立為我國(guó)的基本政治制度。如楊春風(fēng)認(rèn)為“中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的總體框架和基本內(nèi)容，是以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新中國(guó)成立前后基本確立下來(lái)的”，其中，我國(guó)基層群眾自治制度“直到改革開(kāi)放之后才真正得到了確立”，而黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在這方面艱辛曲折的探索，為其“奠定了基礎(chǔ)”。[4]高新民亦認(rèn)為“新中國(guó)成立后至十一屆三中全會(huì)之前”，我國(guó)“建立了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度”，而在改革開(kāi)放后，經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，基層群眾自治制度也上升為國(guó)家基本政治制度。[5]改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度在新的時(shí)代條件下，其各個(gè)方面得到進(jìn)一步發(fā)展和完善。

2.形成和發(fā)展的動(dòng)因

關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度形成和發(fā)展的動(dòng)因，可分別作整體性考察和獨(dú)立性考察。整體性考察是基于中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)組成部分，這種從屬關(guān)系使得他們?cè)趧?dòng)因上具有一致性；獨(dú)立性考察則是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義政治制度有自身的特定內(nèi)容構(gòu)成，具有相對(duì)獨(dú)立性。

從整體上看，當(dāng)前學(xué)界對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的動(dòng)因考察，視角不盡相同。如秦正為基于制度與理論、實(shí)踐這三者的關(guān)系，指出在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成中，馬克思主義的基本理論為其提供了理論基礎(chǔ)、蘇聯(lián)等國(guó)家的社會(huì)主義實(shí)踐為其提供了歷史借鑒、新民主主義的革命探索為其提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。[6]朱可辛則從支撐制度的文化視角，認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以是“中國(guó)特色”的，很大程度上是中華文化塑造的結(jié)果。它從形成到發(fā)展和確立，無(wú)不源于以價(jià)值觀變遷為主的文化推動(dòng)。[7]還有國(guó)外學(xué)者從內(nèi)外部綜合因素去作考量，如英國(guó)學(xué)者馬丁·雅克指出中國(guó)特色社會(huì)主義的形成與發(fā)展是“將從西方和東亞鄰國(guó)學(xué)習(xí)到的經(jīng)驗(yàn)與自身歷史文化結(jié)合的結(jié)果”。[8]法國(guó)學(xué)者伊利斯·埃勒·卡魯尼也將我國(guó)制度的演變歸因于對(duì)左傾運(yùn)動(dòng)造成的發(fā)展挫折的反思、改革開(kāi)放帶來(lái)的文化震蕩及亞洲鄰國(guó)的崛起帶來(lái)的外部示范效應(yīng)等內(nèi)外因素。[9]綜合上述多維度見(jiàn)解，可將中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立和發(fā)展視作理論和實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，以及外部驅(qū)動(dòng)力和本國(guó)具體歷史文化條件綜合作用的結(jié)果，體現(xiàn)了主觀選擇和社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的統(tǒng)一。

在對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度形成和發(fā)展的動(dòng)因作獨(dú)立考察時(shí)，有關(guān)學(xué)者多是基于比較，強(qiáng)調(diào)我國(guó)政治制度的特殊構(gòu)因。如有人認(rèn)為我們之所以沒(méi)有仿照西方那種政黨輪替、三權(quán)分立的模式，是中國(guó)歷史發(fā)展的政治邏輯和社會(huì)演變的需求規(guī)律使然。[10]高新民亦指出我國(guó)當(dāng)前的政治制度之所以是“中國(guó)特色”的，既由于當(dāng)代中國(guó)政治生活賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)大大不同于改革開(kāi)放前及當(dāng)今西方國(guó)家；也因?yàn)槲覈?guó)地廣人多、民族多樣，屬于巨大的政治共同體，當(dāng)前宜采取以中央自上而下的管理與自下而上的參與相結(jié)合、基層群眾自治的政治管理形式；此外我國(guó)自古以單一制中央集權(quán)為主的歷史文化對(duì)現(xiàn)今政體亦有深刻影響。[11]總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的形成和發(fā)展，主要基于本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際和變遷、政治文化傳統(tǒng)的歷史傳承以及本國(guó)人民的意愿選擇。

當(dāng)前，相關(guān)學(xué)者對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度發(fā)展歷程的回顧和總結(jié)，還主要著眼于根本和基本政治制度這兩項(xiàng)主要內(nèi)容，對(duì)我國(guó)具體政治體制及與民主政治發(fā)展密切相關(guān)的法制建設(shè)的探討則較為少見(jiàn)，即便有的學(xué)者有所述及，也往往點(diǎn)到即止，不夠深入，這方面的研究還有待加強(qiáng)。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，有學(xué)者是將之與西方國(guó)家政治制度作比較而進(jìn)行闡發(fā)的。如秋石認(rèn)為，與西方資本主義民主相比，中國(guó)特色社會(huì)主義民主的巨大的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在：其一是它將民主的享受者由過(guò)去的少數(shù)剝削者變?yōu)榇蠖鄶?shù)普通人民，回歸了民主的本義；其二因?yàn)樗茸裱嗣裰靼l(fā)展的一般規(guī)律，又符合中國(guó)的國(guó)情，具有鮮明的中國(guó)特色，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)政治保證。[12]楊青芝亦認(rèn)為，我國(guó)人民代表大會(huì)一院制，比起西方三權(quán)分立的兩院制，能避免政治運(yùn)行中互相扯皮、效率不高、成本高昂等弊端；共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度與西方主要體現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的多黨制相比，利于保持國(guó)家政局穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；而在民主制度的實(shí)現(xiàn)形式方面，與西方國(guó)家普遍采用單一的代議制相比，我國(guó)將協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合，利于調(diào)動(dòng)各方積極性和形成強(qiáng)大的社會(huì)整合力。[13]還有學(xué)者主要從本國(guó)視閾來(lái)考察中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的特色優(yōu)勢(shì)。如辛向陽(yáng)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度主要體現(xiàn)為五大優(yōu)勢(shì)：其一即首要優(yōu)勢(shì)是以科學(xué)的世界觀為指導(dǎo)；其二是能夠集中力量辦大事；其三它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的基本保障；其四是它能捕捉重要發(fā)展機(jī)遇并不斷將之轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力；其五因?yàn)樗且悦裰骷兄茷樵瓌t的最便利、最有效的制度。[14]

當(dāng)前我國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)大多是糅合在一起討論的，未作明顯區(qū)分。他們一方面著眼于定性分析，即從本質(zhì)規(guī)定性上強(qiáng)調(diào)我國(guó)政治制度的優(yōu)越性；另一方面又往往從操作層面上強(qiáng)調(diào)我國(guó)政治體制的好處，如“集中力量辦大事”、“決策快和執(zhí)行力強(qiáng)”等。對(duì)此，筆者認(rèn)為，從學(xué)理上講，還是應(yīng)將特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)作明確區(qū)分。因?yàn)樘攸c(diǎn)是一種事實(shí)判斷，應(yīng)遵循客觀、中立的原則；優(yōu)勢(shì)則體現(xiàn)為一種價(jià)值判斷，是值得肯定并優(yōu)于其他參照物的特征性狀。具有某種特點(diǎn)不一定就代表著擁有優(yōu)勢(shì)。如對(duì)于“集中力量辦大事”這點(diǎn)，其背后也存在著權(quán)力過(guò)分集中的隱憂，而對(duì)于“決策快和執(zhí)行力強(qiáng)”，也存在另一種可能，即決策錯(cuò)誤，執(zhí)行力越強(qiáng)，結(jié)果會(huì)越糟。所以對(duì)于這種優(yōu)缺點(diǎn)并存的所謂“優(yōu)勢(shì)”，在表述時(shí)尚需保持審慎的態(tài)度，才更具說(shuō)服力。

四、完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的舉措

如前所述，當(dāng)前我國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的考察，以正面肯定為主，且對(duì)其優(yōu)勢(shì)的闡發(fā)，多為定性分析。但衡量一種制度的優(yōu)劣，不能僅從本質(zhì)內(nèi)容和文本意義上作考察，更要從是否具可操作性和實(shí)際運(yùn)行效果上去作檢驗(yàn)，這就需要對(duì)我國(guó)政治制度的具體設(shè)計(jì)及實(shí)際運(yùn)行狀況作進(jìn)一步審視。只有立足實(shí)際，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，才能將我國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)真正落到實(shí)處，也才是更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度應(yīng)有的態(tài)度。

從已有文獻(xiàn)資料來(lái)看，有關(guān)學(xué)者對(duì)我國(guó)政治制度存在的問(wèn)題，多是在對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)行整體性考察時(shí)有所述及，或散見(jiàn)于有關(guān)政治體制改革的理論討論中。他們大多認(rèn)為，我國(guó)根本和基本政治制度就其核心內(nèi)容規(guī)定上體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求和中國(guó)特色的統(tǒng)一，要予以堅(jiān)持，而在具體制度層面上，尚存在問(wèn)題，這又大致體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是制度本身的設(shè)計(jì)有問(wèn)題，導(dǎo)致運(yùn)行中出現(xiàn)偏差，背離原定目標(biāo)；二是制度的執(zhí)行有問(wèn)題，存在重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象，制度淪為擺設(shè)，未能得到有效貫徹執(zhí)行。[15]這些論述雖已部分觸及問(wèn)題之所在，但總體上還比較空泛，實(shí)際指導(dǎo)意義有限。只有少數(shù)學(xué)者出于明確的問(wèn)題意識(shí)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度存在的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)把握式或全面剖析式探討，并就其完善提出了有益的創(chuàng)見(jiàn)。如包心鑒認(rèn)為，現(xiàn)階段發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主，需解決的要害問(wèn)題是對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督。要針對(duì)權(quán)力過(guò)于集中現(xiàn)象，處理好三個(gè)方面的關(guān)系，即民主與集中的關(guān)系、民主與效率的關(guān)系、發(fā)展社會(huì)主義民主與肅清封建主義殘余的關(guān)系。[16]郭強(qiáng)在提出政治制度“實(shí)現(xiàn)形式”這一概念基礎(chǔ)上，明確指出我國(guó)政治制度在實(shí)現(xiàn)形式上存在如下突出問(wèn)題，即根本政治制度在實(shí)踐中未體現(xiàn)出根本性，基本政治制度尚未發(fā)揮出其應(yīng)有制度效應(yīng)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系尚未真正體系化，以及我國(guó)民主政治體制的實(shí)現(xiàn)形式囿于傳統(tǒng)觀念而缺乏創(chuàng)新等。相應(yīng)地，他從強(qiáng)化人民代表大會(huì)的職責(zé)功能并為其創(chuàng)設(shè)必要的履職條件，推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商互動(dòng)化和規(guī)范化，推動(dòng)民族區(qū)域自治制度向區(qū)域自治制度擴(kuò)展以及基層群眾自治制度在城鄉(xiāng)齊頭并進(jìn)，加強(qiáng)立法審查及規(guī)范優(yōu)化司法體系內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制并保證司法工作的相對(duì)獨(dú)立，改變過(guò)去重集中而輕民主的做法并將對(duì)民主的強(qiáng)調(diào)由“實(shí)質(zhì)民主”轉(zhuǎn)向“形式民主”等方面，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度各個(gè)組成部分實(shí)現(xiàn)形式的完善之策作了較全面和深入的探討。[17]他的這一探討具有一定的開(kāi)創(chuàng)性，為學(xué)界將政治制度和實(shí)現(xiàn)形式，亦即本質(zhì)內(nèi)容和外在形式作相對(duì)區(qū)分，從而更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，開(kāi)啟了好的思路。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)學(xué)界對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的探討，尚處于起步階段，對(duì)其進(jìn)行專題性研究，特別是基于問(wèn)題意識(shí)的對(duì)策性研究還有待加強(qiáng)。這一方面是因?yàn)檎沃贫仍谡麄€(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中居于特殊的主導(dǎo)地位，另一方面也由于過(guò)去我們習(xí)慣于從本質(zhì)規(guī)定性上強(qiáng)調(diào)我國(guó)政治制度的優(yōu)越性，注重宣揚(yáng)實(shí)質(zhì)民主而忽視形式民主，導(dǎo)致政治運(yùn)行的實(shí)際效果和人民當(dāng)家作主的愿望訴求存在一定偏差。要真正發(fā)揮我國(guó)民主政治的功能效用，讓民主實(shí)至名歸，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)和增強(qiáng)可操作性，是必不可少的環(huán)節(jié)。

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責(zé)任編輯 張小莉