鐵風(fēng)

環(huán)保普惠與捷足先登

鐵風(fēng)

環(huán)境保護(hù)將從三個層面惠及社會發(fā)展。其一，是通過環(huán)境治理促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的直接層面；其二，是通過倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的間接層面；其三，隨著生態(tài)文明制度建設(shè)的逐步完善，將催生新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“環(huán)境”為資本的綠色經(jīng)濟(jì)將逐步興起。

中國環(huán)境治理戰(zhàn)役正在拉開。

以去年國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》為標(biāo)志，以今年剛剛過去的兩會上李克強(qiáng)總理“像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)”的表述為號角，以十八屆三中全會發(fā)出國家層面一系列政策指向為綱領(lǐng)，中國已經(jīng)全面轉(zhuǎn)入生態(tài)文明建設(shè)階段。

可明確預(yù)期的是，大氣、水和土壤等環(huán)境質(zhì)量狀況變化曲線將盡快迎來拐點、越過拐點，向好轉(zhuǎn)變，惠及全民，推動環(huán)境質(zhì)量變化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來大體量增長，成長為支柱產(chǎn)業(yè)；與此同時，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將會逐步實現(xiàn)，全新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將成為下一輪經(jīng)濟(jì)增長的高地。

黃金時代——環(huán)境治理投資將拉動GDP增長2萬億元，產(chǎn)出是投入的1.25倍。

國務(wù)院去年8月發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出了發(fā)展目標(biāo)之一：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

而在更早的2010年《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，就已經(jīng)將節(jié)能環(huán)保列為七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，發(fā)展重點是高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品、資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品、市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系、以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系、煤炭清潔利用、海水綜合利用等。

從我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，在“十一五”以后才真正開始大發(fā)展，而這一變化的推動，得益于當(dāng)時實現(xiàn)“環(huán)境保護(hù)三個歷史性轉(zhuǎn)變”的提出，同樣也得益于“污染減排成為約束性指標(biāo)進(jìn)入政府考核”。以二氧化硫減排的約束性指標(biāo)為例，倒逼全國火電裝機(jī)全面安裝脫硫設(shè)施，從而催動了脫硫產(chǎn)業(yè)短短數(shù)年間從無到有，到壯大成熟，從進(jìn)口到國產(chǎn)，迅速成長；同樣的，“十二五”新增氮氧化物控制指標(biāo)，火電、水泥、鋼鐵等行業(yè)的脫硝產(chǎn)業(yè)也隨之崛起。針對水環(huán)境的COD、氨氮另外兩項也同樣對相應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。

我們來看這樣一組歷史數(shù)據(jù)：

“十一五”初期（2006年），據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會估算，全國從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以上單位（即全部國有及年收入200萬元以上的非國有企業(yè)或事業(yè)單位）約12500個，從業(yè)人員約170萬人，年收入總額約6000億元，實現(xiàn)利潤約520億元，應(yīng)交稅金總額約450億元。

而“十一五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值超過7萬億元，增加值約2萬億元，接近全社會環(huán)保投入；“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值預(yù)計超過10萬億元，增加值將超過環(huán)保投入。

4月22日，第45個世界地球日之際，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）將中國億利資源庫布其沙漠生態(tài)治理區(qū)確立為全球沙漠“生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，并把它作為全球首個荒漠化地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的研究對象，進(jìn)行科學(xué)評估。 鄧佳/攝

僅就裝備制造來說，根據(jù)全國工商聯(lián)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，全國從事環(huán)保裝備制造的企業(yè)單位5000家左右；工業(yè)總產(chǎn)值近2000億元，是2005年的3.5倍；從業(yè)人數(shù)50萬人以上。

在環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻的當(dāng)下，國家層面提出“向污染宣戰(zhàn)”，除了去年出臺的《大氣污染防治行動計劃》之外，“水污染防治行動計劃”、“土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動計劃”也正在醞釀之中。這三個行動計劃，在我國環(huán)境保護(hù)歷史上力度、規(guī)模均空前強(qiáng)大，而對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了“十一五”初期的動作。

國家大氣、水和土壤治理的資金預(yù)估，分別為1.75萬億元、2萬億元和10萬億元，而產(chǎn)業(yè)界對此的估算值更大。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院按照治理類型分類的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)模擬分析，五年合計項目實施將拉動我國GDP增長19422億元，增加非農(nóng)就業(yè)崗位246萬個。其中，環(huán)保治理投資拉動GDP增長20570億元，產(chǎn)出是投入的1.25倍（即1元大氣污染防治投資將拉動GDP增加1.25元），增加非農(nóng)就業(yè)崗位260萬個。

江蘇?。ㄒ伺d）環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院做了一項產(chǎn)業(yè)研究課題，中國環(huán)境監(jiān)測儀器行業(yè)收入目前達(dá)到126.16億元，預(yù)計未來三年其增長速度至少在30%以上，到2015 年市場規(guī)模將超過300 億元。僅此項就可足以預(yù)見環(huán)境保護(hù)市場的蛋糕有多巨大。

在日前召開的節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作會議上，李克強(qiáng)指出，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，更多引入和運用市場機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點單位節(jié)能，加大污染特別是大氣污染治理，努力改善重點地區(qū)霧霾狀況；建立和實施能效“領(lǐng)跑者”等制度，增強(qiáng)全社會特別是企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動力。李克強(qiáng)要求，必須用硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)。要強(qiáng)化責(zé)任，把燃煤鍋爐改造、淘汰黃標(biāo)車、電廠脫硫脫硝除塵等任務(wù)指標(biāo)分解到各地區(qū)，對完不成任務(wù)的，要加大問責(zé)力度。要嚴(yán)格執(zhí)法，對非法偷排、超標(biāo)排放、逃避監(jiān)測等“傷天害人”行為和監(jiān)管失職瀆職重拳打擊，對相關(guān)企業(yè)、單位和責(zé)任人嚴(yán)懲不貸。

如此“強(qiáng)硬”的表態(tài)，對于環(huán)境保護(hù)工作來說尚屬首次。我們有理由相信，環(huán)境治理的成效將會超過以往，同時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇也將超過以往。

強(qiáng)行轉(zhuǎn)變——我們不得不重新將節(jié)能減排、污染防治的課補(bǔ)回來。

在長期唯GDP政績觀的慣性作用下，加之近年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，這一理念轉(zhuǎn)變難以在短期內(nèi)完成。但是，目前的環(huán)境形勢并沒有給我們足夠多的轉(zhuǎn)變時間。今年的節(jié)能減排目標(biāo)也依然艱巨：在保持經(jīng)濟(jì)增長7.5%左右的前提下，實現(xiàn)單位GDP能耗下降3.9%。

2014年2月23日，霧霾正濃。河北省張家口市3座高爐的煙囪轟然倒下。這是河北壓減煉鐵產(chǎn)能的一個縮影。根據(jù)國務(wù)院總體部署，到2017年，河北省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬噸。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省的經(jīng)濟(jì)支柱，2012年全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占GDP的13.9%，占財政收入的11.6%。據(jù)了解，經(jīng)初步測算，河北僅企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)預(yù)計影響規(guī)模以上工業(yè)增速2—3個百分點，影響生產(chǎn)總值增速1個百分點以上?！氨M管經(jīng)濟(jì)存在下行壓力、穩(wěn)增長面臨挑戰(zhàn)，我們?nèi)砸獔远ú灰频赝七M(jìn)節(jié)能減排?！蓖瑯釉谏鲜鰰h上，李克強(qiáng)表示，這是給自己壓“擔(dān)子”，必須努力走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做“加法”的新路子，對人民群眾和子孫后代盡責(zé)。

節(jié)能減排與促進(jìn)發(fā)展并不完全矛盾，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)處理好，找到二者的合理平衡點，使之并行不悖、完美結(jié)合。李克強(qiáng)指出了節(jié)能減排與促進(jìn)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。雖然淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停高耗能、高排放企業(yè)，會對增長帶來影響，但其中也蘊(yùn)含著很大商機(jī)，會為新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)成長提供廣闊空間。我們要善抓機(jī)遇，進(jìn)退并舉，控制能源消費總量，提高使用效率，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展風(fēng)電、核電、水電、光伏發(fā)電等清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開工一批新項目，大力推廣分布式能源，發(fā)展智能電網(wǎng)，逐步把煤炭比重降下來。尤其是要著力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)總體能耗低，又是就業(yè)最大的容納器，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。要加快有序放寬市場?zhǔn)入、加大政策激勵，提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，確保今年繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)，使其成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動節(jié)能減排和低碳發(fā)展的關(guān)鍵一招。從總理態(tài)度中可以看出，政府正在強(qiáng)力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，一來通過節(jié)能減排推動，二來通過尋找新的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行方向性引導(dǎo)。

2014年3月19日，貴陽市小河污水處理廠。

河北省委省政府已明確表態(tài)，寧肯發(fā)展放慢一些，舍棄一些暫時的GDP，也要把環(huán)境治理好，更何況治理環(huán)境并不會在根本上損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河北省工信廳廳長王昌多次表示，“淘汰落后產(chǎn)能會影響經(jīng)濟(jì)，是上上下下的誤解?！币驗楫a(chǎn)業(yè)水平低，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品質(zhì)量低，這樣的產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)較小，卻占用了巨大的環(huán)境容量，如果不淘汰，就無法為更好的產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。

淘汰落后、產(chǎn)業(yè)升級，是發(fā)展中必須經(jīng)歷的一個階段，完成這個階段，需要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不斷升級。最近幾年，鋼鐵、化工、印染、電力、水泥等重要工業(yè)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)先后修訂，北京、上海、山東、江蘇等多個地方排放標(biāo)準(zhǔn)修訂步伐也逐步加快，部分地方已經(jīng)開始通過環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來制定排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境容量成為新的標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)。在一系列新標(biāo)準(zhǔn)的約束下，工業(yè)排放逐步與國際先進(jìn)水平接軌，某些標(biāo)準(zhǔn)甚至已經(jīng)超過發(fā)達(dá)國家限值。

這些變化，將大大減少工業(yè)排放對周邊環(huán)境的影響，同時，隨著某些行業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，將徹底改變其重污染的形象，轉(zhuǎn)而成為具備服務(wù)公眾的城市基礎(chǔ)設(shè)施。去年底發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB4915—2013)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》及《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》三項標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不僅使水泥工業(yè)排放水平與國際發(fā)達(dá)國家排放水平接軌，同時開啟了我國水泥生產(chǎn)企業(yè)由單純建材生產(chǎn)，向具備消納固體廢棄物的基礎(chǔ)設(shè)施功能轉(zhuǎn)變的新階段。

這些宏觀的、微觀的變化一直在發(fā)生，今后一段時間將更加迅速，更加明顯。我國工業(yè)化進(jìn)程，在吸取“先污染后治理”的古老教訓(xùn)之后，將探索走向一條新的道路，實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行不悖，完美結(jié)合。即便難以完全實現(xiàn)理想效果，至少，提前轉(zhuǎn)型大大減少了對環(huán)境和公眾的損害，縮短了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的彎路。

綠色發(fā)展——誰能夠參透發(fā)展的趨勢，捷足先登，誰就會獲取更大的成功機(jī)遇。

過去10多年間，隨著環(huán)境問題不斷升級，與之相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、有機(jī)食品、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)也不斷發(fā)展。在國家不斷出臺的環(huán)境政策刺激下，每一個新環(huán)境問題的出現(xiàn)，總會伴隨著一個新的產(chǎn)業(yè)崛起。

比如，水環(huán)境污染問題刺激了桶裝飲用水、水污染治理產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展；土壤污染問題導(dǎo)致食品安全隱患，刺激了生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品、有機(jī)蔬菜等產(chǎn)業(yè)的跳躍式發(fā)展；如今大氣污染導(dǎo)致霧霾天氣頻發(fā)，對呼吸安全的擔(dān)憂，又大大促進(jìn)了防護(hù)口罩、空氣凈化器等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突飛猛進(jìn)，而諸如罐裝空氣等概念產(chǎn)品已經(jīng)躍躍欲試，由此又引發(fā)了新一輪生態(tài)旅游的熱潮。

隨著綠色信貸、綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不斷深入人心，深層次的綠色經(jīng)濟(jì)正在醞釀發(fā)生?！跋蚓G色掘金”已經(jīng)成為當(dāng)今最響亮的口號之一。

“中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，這個歷史性轉(zhuǎn)型包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動力和增長色彩轉(zhuǎn)變?nèi)龑雍x?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦日前表示，“過去我們是一種灰色的增長或者說是黑色增長，還有人說是褐色增長，那么我們未來將增長顏色轉(zhuǎn)到綠色增長，也就是是一種清潔、低碳、低耗的可持續(xù)的增長。從廣義來講，也是由傳統(tǒng)增長模式轉(zhuǎn)向綠色增長模式。”

綠色增長模式中，我們最為熟悉的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式多樣，在與公眾生活緊密聯(lián)系的領(lǐng)域內(nèi)，一些悄然的變化正在不知不覺地來臨。大型的智能電網(wǎng)正在加快研發(fā)，一旦其成功應(yīng)用，將會極大地促進(jìn)家庭太陽能、風(fēng)能等諸多新能源發(fā)展，并且實現(xiàn)這些能源的分散應(yīng)用，屆時，通過自家屋頂?shù)奶柲茈姵匕?，可以滿足自家用電需求，富余的部分可以直接高價賣給電網(wǎng)公司，在節(jié)省能源的同時創(chuàng)造價值。

微觀一些的，如一些修復(fù)技術(shù)讓再制造更加普及。比如，汽車發(fā)動機(jī)等主要機(jī)件的再制造技術(shù)已經(jīng)成熟，大型輪胎的修復(fù)再制造可以以低成本延長輪胎數(shù)倍使用壽命，地毯修復(fù)再利用技術(shù)的發(fā)展可以使地毯幾乎零廢棄……

這些以生產(chǎn)制造為主要盈利模式的企業(yè)，正在轉(zhuǎn)向通過提供長期服務(wù)來盈利。

另一方面，隨著我國生態(tài)文明制度的不斷完善，環(huán)境資源將被賦予明確的商品價值和價格，如何把握其間的機(jī)遇，并創(chuàng)造出有效的使用方法和有吸引力的產(chǎn)品，無疑會將環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展動力，引發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點，創(chuàng)造巨大的社會價值。

傳統(tǒng)工業(yè)化思路無法理解綠色發(fā)展以及背后機(jī)遇，綠色發(fā)展也代表著工業(yè)革命以來最深刻發(fā)展范式的改變，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)和快速物流背景下，生產(chǎn)方式、交易方式和生活方式等都在發(fā)生深刻變化。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)部副部長張永生認(rèn)為，如果你相信綠色發(fā)展會實現(xiàn)，那么它就真的會出現(xiàn)。因為一旦成為一個穩(wěn)定預(yù)期，綠色產(chǎn)品和服務(wù)需求就會擴(kuò)大，資源就會朝著綠色發(fā)展方向配置，一個新的良性循環(huán)就會形成，如果大家都不相信，那么綠色發(fā)展就真的不會出現(xiàn)。

綠色發(fā)展對任何一個國家都是一個新事物，必須要靠自己去探索，那些創(chuàng)新能力最強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)人有遠(yuǎn)見的國家才能成為成功領(lǐng)跑者。雖然綠色發(fā)展涉及制度和改革的問題，但毫無疑問的是，在這個變革與轉(zhuǎn)型的階段，每個國家都將有機(jī)會為探索出可行的綠色發(fā)展道路而做出歷史性貢獻(xiàn)。