□ 省林業(yè)廳黨組書記、廳長(zhǎng) 侯新華

云南地處東亞植物區(qū)系、喜馬拉雅植物區(qū)系和古熱帶植物區(qū)系交匯地帶，是全球生物多樣性最豐富、最集中、最敏感的熱點(diǎn)地區(qū)之一，生物種類及特有類群數(shù)量均居全國(guó)之首，素有“植物王國(guó)”、“動(dòng)物王國(guó)”之美譽(yù)。然而，受地理環(huán)境、氣候特征等因素的影響，我省生物多樣性呈現(xiàn)出特有種多、分布范圍狹窄、種群數(shù)量少、生境破碎化等特點(diǎn)。根據(jù)全國(guó)第一次野生動(dòng)植物資源調(diào)查結(jié)果，按照世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，云南省重點(diǎn)調(diào)查的132種野生植物中，易危種有5種，占3.8%；極危種有82種，占62.2%；瀕危種有45種，占34.1%；分布面積不足5平方公里的物種竟達(dá)51.7%，并多呈島嶼狀孤立分布和間斷分布。重點(diǎn)調(diào)查的112種鳥類中，可能絕跡的有13種，占11.6%；種群呈下降趨勢(shì)的有38種，占33.9%；基本穩(wěn)定的有15種，占13.4%；呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的僅有16種，占14.3%；資料不詳無法得出結(jié)論的有30種，占26.8%。如何讓這些種群數(shù)量小、分布生境狹窄、人為干擾嚴(yán)重、瀕臨滅絕的物種在七彩云南繁衍生息， 實(shí)現(xiàn)“零物種滅絕”的目標(biāo)，是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)無旁貸的神圣使命。

實(shí)現(xiàn)零物種滅絕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要持之以恒、不懈努力。在已有的工作基礎(chǔ)上，應(yīng)該著重從本文所列5個(gè)方面進(jìn)行拓展和延伸。

轉(zhuǎn)變體制機(jī)制

建立起保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的機(jī)制。生物多樣性不僅是確保生態(tài)安全的基石，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略資源。誰擁有豐富的生物多樣性，誰就擁有了未來發(fā)展更多的選擇權(quán)。我們要正確認(rèn)識(shí)和處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的發(fā)展思路，探索建立保護(hù)生物多樣性與開發(fā)利用生物資源相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的體制機(jī)制，在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，努力把生物產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)打造成支撐引領(lǐng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。

健全完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。生物多樣性最富集的地方，往往也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最落后的地區(qū)。當(dāng)?shù)厝罕姙楸Ｗo(hù)生物多樣性作出了巨大犧牲，必須通過健全完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制給予合理的補(bǔ)償。要按照“誰受益誰補(bǔ)償，誰污染誰賠償”的原則，在進(jìn)一步健全完善公益林生態(tài)效益補(bǔ)償和野生動(dòng)物傷害賠償制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開展自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重大資源開發(fā)項(xiàng)目、城市水源地保護(hù)等領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，積極引入國(guó)際碳匯發(fā)展機(jī)制，探索建立資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償制度，拓寬生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)幕I資渠道，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

理順自然保護(hù)區(qū)管理體制。深入貫徹落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的意見，盡快明確各級(jí)自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障和運(yùn)行管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合能力和素質(zhì)。探索完善保護(hù)地社區(qū)共管機(jī)制，妥善處理保護(hù)區(qū)建設(shè)管理與周邊社區(qū)發(fā)展矛盾，為開展生物多樣性保護(hù)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

完善保護(hù)體系

完善就地保護(hù)體系。多年的實(shí)踐證明，就地保護(hù)是確保物種安全最為有效的措施之一，是拯救保護(hù)生物多樣性的必要手段。應(yīng)該進(jìn)一步加大以自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、森林公園、濕地公園等為主體的就地保護(hù)體系建設(shè)力度，力爭(zhēng)經(jīng)過5-10年的努力，使全省保護(hù)地面積達(dá)到全省國(guó)土面積的10%以上，形成類型齊全、布局合理、功能完善、成效明顯的保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)“零物種滅絕”提供最基礎(chǔ)的保障。

加大遷地保護(hù)力度。在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的前提下，有序推進(jìn)動(dòng)物園、野生動(dòng)物園、野生動(dòng)物收容拯救中心、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖基地以及植物園、樹木園等為主體的遷地保護(hù)體系建設(shè)，確保在就地保護(hù)體系中無法覆蓋的極小種群物種全部納入遷地保護(hù)范圍。

探索完善近地保護(hù)模式。近地保護(hù)是我省針對(duì)極小種群野生植物的特點(diǎn)首創(chuàng)的一種新的保護(hù)措施，在實(shí)踐中取得了顯著成效。下一步要認(rèn)真總結(jié)推廣近地保護(hù)的做法和經(jīng)驗(yàn)，確保每個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和有條件的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)均建立2-3個(gè)近地保護(hù)基地，讓所有極小種群物種得到就近保存，充分發(fā)揮近地保護(hù)基地收集、保存、展示、繁育功能。同時(shí)，要依托近地保護(hù)基地積極開展物種回歸試驗(yàn)，創(chuàng)造條件讓每個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)至少建設(shè)1個(gè)回歸試驗(yàn)示范基地，努力通過物種回歸擴(kuò)大極小種群物種野外生存數(shù)量。

強(qiáng)化科技支撐

強(qiáng)化資源調(diào)查。認(rèn)真組織實(shí)施好全省第二次野生動(dòng)植物資源調(diào)查工作，全面弄清576種重點(diǎn)野生動(dòng)植物(動(dòng)物426種，植物150種)的分布、數(shù)量、棲息狀況、受威脅因素等情況，為今后開展拯救保護(hù)工作提供重要的決策依據(jù)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新。積極組織協(xié)調(diào)國(guó)家駐滇和省級(jí)科研機(jī)構(gòu)，集中力量攻克一批生物多樣性保護(hù)方面的核心技術(shù)，重點(diǎn)突破極小種群物種瀕危機(jī)理和人工繁育利用技術(shù)研究等關(guān)鍵領(lǐng)域。加快先進(jìn)適用保護(hù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣運(yùn)用，不斷提高保護(hù)工作的科技含量。

強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。以國(guó)家有關(guān)駐滇科研機(jī)構(gòu)為依托，以省林科院、西南林業(yè)大學(xué)等省級(jí)科研院校為主體，加大投入力度，改善基礎(chǔ)條件，加快推進(jìn)種質(zhì)資源庫(kù)、生物多樣性國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高原濕地研究中心等基礎(chǔ)建設(shè)。

強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)管理。堅(jiān)持自主培養(yǎng)與引進(jìn)交流相結(jié)合，建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)、與國(guó)際接軌的生物多樣性保護(hù)人才隊(duì)伍。

健全法規(guī)制度

實(shí)施依法治林方略，是推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的有效手段。近年來，我省先后制定并頒布實(shí)施了《云南省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》、《云南省珍貴樹種保護(hù)條例》、《云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《云南省濕地保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，為生物多樣性保護(hù)發(fā)揮了重要作用。但隨著生物多樣性保護(hù)工作的深入推進(jìn)，特別是隨著集體林權(quán)制度改革后林業(yè)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換，一些法律法規(guī)條文已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，急需修訂完善；甚至部分物種保護(hù)無法可依，比如：國(guó)家還沒有統(tǒng)一的濕地保護(hù)法律，國(guó)家公園法制建設(shè)還處于空白狀態(tài)等等，制約著我省生物多樣性保護(hù)工作的開展。因此，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，加快自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、森林公園和野生動(dòng)植物保護(hù)立法，努力形成較為完備的、具有云南特色的生物多樣性保護(hù)地方法規(guī)體系，為推進(jìn)生物多樣性保護(hù)提供強(qiáng)有力的法治保障。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

全民生態(tài)意識(shí)的提高是推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)和前提。應(yīng)該始終把引導(dǎo)全民樹立生態(tài)意識(shí)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主題和靈魂，大力弘揚(yáng)森林文化，著力打造人文林業(yè)，提升森林云南建設(shè)的內(nèi)涵和品質(zhì)；深入開展生態(tài)文化建設(shè)重大課題研究，出臺(tái)我省推進(jìn)森林生態(tài)文化建設(shè)的政策文件；建立生態(tài)文明道德規(guī)范，廣泛傳播生態(tài)文明理念、普及森林文化知識(shí)，提高公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，逐步形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的社會(huì)風(fēng)氣；推動(dòng)森林生態(tài)文化載體建設(shè)，努力建設(shè)一批特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范的生態(tài)文明教育基地和森林文化科普教育展示基地；要結(jié)合民族文化強(qiáng)省建設(shè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造森林文化品牌，提升我省森林生態(tài)文化的影響力，為推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“零物種滅絕”目標(biāo)創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。