本刊記者 | 張鵬

2014年的夏天依舊炎熱，街道和樓宇都在高溫與霧霾的籠罩下變得灼熱而模糊，不過(guò)，浙江市民的這個(gè)夏天應(yīng)該會(huì)涼快些，因?yàn)椴痪们啊罢憬?wù)服務(wù)網(wǎng)”開(kāi)通上線了。

這是全國(guó)首個(gè)打通了省、市、縣級(jí)平臺(tái)的一體化網(wǎng)絡(luò)政府服務(wù)平臺(tái)，不僅為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)組織、個(gè)人家庭提供行了政審批、便民服務(wù)、互動(dòng)交流等快捷服務(wù)，同時(shí)還將當(dāng)?shù)卣恼?wù)公開(kāi)化，接受民眾監(jiān)督和效能監(jiān)察。諸如個(gè)人辦事、企業(yè)審批等很多具體的行政事項(xiàng)，“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”都提供了詳細(xì)的辦事指南與聯(lián)系方式，有些業(yè)務(wù)還開(kāi)通了“在線辦理”通道，這個(gè)炎熱夏天，浙江市民再不用頂著酷暑一遍遍地重復(fù)“拜衙門”了。

事實(shí)上，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的上線不僅僅是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”的務(wù)實(shí)舉措，更是自身政府職能從“管理型”向“管理服務(wù)型”最終走向“服務(wù)型”的有益實(shí)踐。

據(jù)了解，為了讓新上線的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)真得做到“辦事一站通”，當(dāng)?shù)卣畬⑷?000多個(gè)政府機(jī)構(gòu)一網(wǎng)聯(lián)通，并打通了當(dāng)?shù)仄渌W(wǎng)站之間的后臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的省市縣三級(jí)一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。

智慧城市在曲折中前行

當(dāng)然，這一過(guò)程肯定是曲折且艱辛的，畢竟我國(guó)對(duì)于電子政務(wù)，乃至智慧城市概念提出的時(shí)間并不長(zhǎng)，盡管國(guó)家層面給予了高度重視，但必須看到，地方政府、行業(yè)領(lǐng)域的信息化程度還很低，比如各地政府部門的信息化系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，關(guān)聯(lián)部門的電子流程無(wú)法協(xié)作，各地民生數(shù)據(jù)無(wú)法互通等等，而在攻克這一道道的技術(shù)難關(guān)的過(guò)程中，智慧城市的建設(shè)工作還將再度面臨機(jī)制體制等更加棘手的難題。

因此，在根治民生、服務(wù)民生這樣的大前提下，構(gòu)建輻射以省為單位的電子政務(wù)系統(tǒng)， 需要建設(shè)完善的“頂層設(shè)計(jì)”，而構(gòu)建IT基礎(chǔ)平臺(tái)就是第一步。

華三通信技術(shù)專家告訴記者，現(xiàn)階段，智慧城市最首要的工作是搭建公共信息平臺(tái)，采用云計(jì)算、虛擬化等新IT技術(shù)，將原來(lái)信息孤島之間的數(shù)據(jù)打通，借助已有的省級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)以省為單位的橫向打通和縱向?qū)印?jù)悉，華三通信為此次浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)項(xiàng)目提供了專項(xiàng)云解決方案。

運(yùn)營(yíng)商瞄準(zhǔn)“2萬(wàn)億”商機(jī)

有統(tǒng)計(jì)顯示，由住建部、工信部、科技部、國(guó)家發(fā)改委等國(guó)家多部委支持下的“智慧城市”項(xiàng)目已經(jīng)在全國(guó)各地陸續(xù)上馬，目前試點(diǎn)已接近200多家，智慧城市的直接投資合計(jì)將超過(guò)3000億元人民幣，“十二五”期間投資總規(guī)模將可能高達(dá)5000億元，未來(lái)將會(huì)撬動(dòng)2萬(wàn)億的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。

電信運(yùn)營(yíng)商當(dāng)然也看到了國(guó)內(nèi)電子政務(wù)、智慧城市的商機(jī)所在。近兩年，中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)與全國(guó)26省的150多個(gè)城市的地方政府簽署關(guān)于智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)通計(jì)劃在全國(guó)56個(gè)已建設(shè)了3G/4G網(wǎng)絡(luò)的城市部署智慧云平臺(tái)。而電信和移動(dòng)兩家的做法也大同小異，均是沿用了簽署合作框架這一高端的“營(yíng)銷手段”。

但問(wèn)題在于，智慧城市的建設(shè)與電信運(yùn)營(yíng)商此前的業(yè)務(wù)模式有著很大的不同，如果說(shuō)曾經(jīng)的語(yǔ)音、短信業(yè)務(wù)，乃至當(dāng)下的寬帶、OTT業(yè)務(wù)均屬于規(guī)模化的普適業(yè)務(wù)的話，那么各地政府籌建的智慧城市項(xiàng)目則應(yīng)該看作是定制化的高適配項(xiàng)目。

比如電子政務(wù)項(xiàng)目，需要建設(shè)方一方面針對(duì)當(dāng)?shù)卣F(xiàn)有的IT基礎(chǔ)設(shè)施情況以及未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃制定“可持續(xù)發(fā)展式”的IT建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)還要打通各個(gè)行政部門的后臺(tái)系統(tǒng)，整合出集中式的業(yè)務(wù)辦理流程，讓曾經(jīng)的一座座“信息孤島”消失不再。這樣的項(xiàng)目需求對(duì)于早已習(xí)慣了無(wú)線、固網(wǎng)建設(shè)流程的運(yùn)營(yíng)商而言，確實(shí)是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。

ICT業(yè)務(wù)遭遇滑鐵盧

運(yùn)營(yíng)商在這方面也有過(guò)不少教訓(xùn)，比如中國(guó)移動(dòng)的無(wú)線城市，起初的設(shè)想是要建立一個(gè)虛擬的生活平臺(tái)，平臺(tái)上涵蓋與市民息息相關(guān)的信息和應(yīng)用，比如水電煤氣的查詢和繳費(fèi)、社保醫(yī)療違章的查詢等等，再通過(guò)中國(guó)移動(dòng)在全國(guó)布設(shè)的無(wú)線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，讓市民隨時(shí)隨地都可以接入。

中國(guó)移動(dòng)希望通過(guò)構(gòu)建這樣的信息化平臺(tái)，借以搶占移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的入口，但在具體操作中，卻遇到了不少的問(wèn)題，廣東移動(dòng)內(nèi)部人士告訴記者，目前該平臺(tái)只能簡(jiǎn)單地充當(dāng)查詢?nèi)肟?，也就是單向的信息傳遞，用戶無(wú)法進(jìn)一步進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，而且相關(guān)業(yè)務(wù)流程也沒(méi)有經(jīng)過(guò)優(yōu)化，用戶體驗(yàn)并不理想，應(yīng)該說(shuō)，以無(wú)線城市目前所呈現(xiàn)的業(yè)務(wù)功能和業(yè)務(wù)能力來(lái)看，還不能對(duì)用戶構(gòu)成粘性，而與當(dāng)下電子銀行、電商網(wǎng)站所提供的惠民業(yè)務(wù)相比，尚有相當(dāng)大的差距。

無(wú)線城市的例子正好說(shuō)明了運(yùn)營(yíng)商在IT建設(shè)和運(yùn)作能力方面的欠缺，而除此之外，運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)部組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)發(fā)展模式方面也沒(méi)有做好準(zhǔn)備。比如中國(guó)電信的云基地建設(shè)，自2012年開(kāi)建的云計(jì)算內(nèi)蒙古信息園曾一度受到業(yè)界的高度關(guān)注，而今已經(jīng)進(jìn)入到二期建設(shè)，但實(shí)際引入的云計(jì)算項(xiàng)目卻寥寥無(wú)幾，究其原因，除了企業(yè)客戶云計(jì)算需求不足之外，很大程度上也源于各省公司的“不放手”，畢竟對(duì)于中國(guó)電信而言，集客業(yè)務(wù)不僅僅在集團(tuán)，各省也都有相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)劃和營(yíng)銷壓力。

由此看來(lái)，電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)軍“智慧城市”的壓力可謂不小，優(yōu)勢(shì)在于運(yùn)營(yíng)商坐享全國(guó)優(yōu)質(zhì)的管道資源，以及高價(jià)值的業(yè)務(wù)品牌和影響力，但劣勢(shì)則在于ICT專業(yè)能力欠缺，相應(yīng)的管理制度和運(yùn)營(yíng)機(jī)制還沒(méi)有成型。

有業(yè)內(nèi)評(píng)論人士認(rèn)為，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，運(yùn)營(yíng)商想要提升ICT能力可以采用兼并和合作兩種模式，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商在過(guò)去也曾有過(guò)入股舉動(dòng)，但大多僅限于資本層面，對(duì)于實(shí)操層面的意義并不大，況且礙于運(yùn)營(yíng)商的“國(guó)資”背景來(lái)看，運(yùn)營(yíng)商未來(lái)也很難實(shí)現(xiàn)以某一IT能力或區(qū)域市場(chǎng)為目的的兼并和收購(gòu)行為出現(xiàn)，所以與ICT產(chǎn)業(yè)界成員的合作成為了“惟一”的出路，不過(guò)合作模式也是挑戰(zhàn)頗多，運(yùn)營(yíng)商自身如何從過(guò)去的“集采化”的設(shè)備需求向“定制化”的ICT集成方案過(guò)渡，想必也將成為運(yùn)營(yíng)商未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)之一。