■ 范肇臻

國(guó)防建設(shè)規(guī)律統(tǒng)領(lǐng)國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展道路研究

■ 范肇臻

軍民融合式發(fā)展必須符合國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律又具有中國(guó)特色，中國(guó)特色的軍民融合式發(fā)展路子，它是建立在中國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)之上，既是本土的，也是國(guó)際的，具有鮮明的“中國(guó)特色”。中國(guó)國(guó)防建設(shè)規(guī)律統(tǒng)領(lǐng)國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展道路。

軍民融合 發(fā)展 國(guó)防建設(shè) 軍隊(duì)建設(shè) 中國(guó)特色 科技

國(guó)防建設(shè)規(guī)律就是把國(guó)防建設(shè)有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)相互促進(jìn)、融為一體，努力形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)機(jī)制。它是建立在中國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)之上，在中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中誕生和發(fā)展的，既是本土的，也是國(guó)際的，具有鮮明的“中國(guó)特色”?！白叱鲆粭l中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”，旨在在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)攬下積極推進(jìn)全方位軍民融合，努力打牢富國(guó)強(qiáng)軍的根基，不斷提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展。

一、統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中

國(guó)防建設(shè)規(guī)律在發(fā)展理念上，強(qiáng)調(diào)“融入”式發(fā)展，堅(jiān)持要通過(guò)積極主動(dòng)的戰(zhàn)略籌劃。所謂“融入”式發(fā)展是從根本上改變過(guò)去軍民“分離式”建設(shè)模式，確立軍民“融合式”建設(shè)模式，充分利用國(guó)家資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)在結(jié)構(gòu)、布局、人才和信息等方面形成全方位的有機(jī)結(jié)合，為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供豐厚的資源和持續(xù)發(fā)展的后勁，實(shí)現(xiàn)在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。這是在國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)防發(fā)展模式的一種創(chuàng)新，是要將傳統(tǒng)的相對(duì)分離的國(guó)防建設(shè)模式，變?yōu)椤叭谌胧健卑l(fā)展的國(guó)防建設(shè)新模式。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，科學(xué)揭示了國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的辯證關(guān)系，體現(xiàn)了用系統(tǒng)的觀點(diǎn)籌劃國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)更加注重統(tǒng)籌兼顧，使國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙方互相聯(lián)結(jié)、互相協(xié)調(diào)、互相推動(dòng)、形成合力。將突破口定位在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的“融入”上是走軍民融合道路的重大問(wèn)題。軍民融合式發(fā)展，不是簡(jiǎn)單的“軍到民”或“民到軍”的轉(zhuǎn)化，而是按照內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌軍民兩大“板塊”，進(jìn)行聚優(yōu)增效式的系統(tǒng)集成。走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，本質(zhì)上就是要合理配置和有效利用各種資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)對(duì)資源的需求，促進(jìn)資源要素在軍民之間的雙向流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)軍民兩大體系由分立、結(jié)合到互通共融。通過(guò)在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，使配置于國(guó)防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的各種資源產(chǎn)生合力，形成國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

堅(jiān)持從中國(guó)的實(shí)際需要出發(fā)，選擇符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)氣派和中國(guó)風(fēng)格，具有中國(guó)特色的軍民融合發(fā)展新模式。學(xué)習(xí)外軍和堅(jiān)持我軍特色，是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革必須正確處理的一個(gè)重大問(wèn)題。堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色的軍民融合式的發(fā)展道路，這不僅是我國(guó)的實(shí)際決定的，也是世界一些國(guó)家共同的政策取向。面對(duì)世界發(fā)展大勢(shì)和時(shí)代條件的新變化，我們?cè)诮⒑屯晟茋?guó)防建設(shè)新模式的過(guò)程中不可能關(guān)起門(mén)來(lái)孤立進(jìn)行，而必須放眼世界，對(duì)外來(lái)的先進(jìn)東西兼收并蓄。在吸收借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要結(jié)合自身特點(diǎn)，堅(jiān)持獨(dú)立自主，保持自身特色。推進(jìn)中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展模式，決不能照抄照搬西方國(guó)家國(guó)防建設(shè)的模式，而必須清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)軍民融合式的“中國(guó)特色”，離開(kāi)“中國(guó)特色”去簡(jiǎn)單地效仿其他國(guó)家，只能是無(wú)源之水。

二、在富國(guó)強(qiáng)軍的統(tǒng)一中推進(jìn)中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展新路子

富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，是中華民族幾千年的夢(mèng)想，是幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人不懈奮斗的事業(yè)和理想。要依托國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，把國(guó)防建設(shè)融入現(xiàn)代化建設(shè)的全局之中，統(tǒng)籌國(guó)防資源與經(jīng)濟(jì)資源，注重國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、軍隊(duì)人才和地方人才的兼容發(fā)展，進(jìn)一步形成國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。從中國(guó)的發(fā)展歷程看，新中國(guó)成立后既有國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也有兩者發(fā)展失衡的歷史教訓(xùn)，都充分證明了正確處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)關(guān)系的重要性。“軍民兩用”思想、“軍民結(jié)合”的十六字方針、“寓軍于民”的要求，都是在戰(zhàn)略高點(diǎn)上推進(jìn)富國(guó)強(qiáng)軍，是在新世紀(jì)新階段發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義所面臨的新形勢(shì)新任務(wù)。要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，針對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)所遇到的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，堅(jiān)持在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。歷史反復(fù)表明，富國(guó)和強(qiáng)軍兩者的發(fā)展互為條件，富國(guó)是強(qiáng)軍的基礎(chǔ)，強(qiáng)軍是富國(guó)的安全保證。二者有機(jī)統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)防、軍隊(duì)建設(shè)的理論和實(shí)踐之中，有機(jī)統(tǒng)一于維護(hù)國(guó)家安全和促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的雙重歷史任務(wù)之中。當(dāng)前緊迫的任務(wù)是按照軍民融合的理論，堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)的方針，建立完善利于統(tǒng)籌、便于協(xié)調(diào)、形成合力、融合發(fā)展的相關(guān)體制機(jī)制和政策制度，既要有好的制度要素，又要建立起制度體系，形成國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

三、借鑒國(guó)際國(guó)防建設(shè)思想推進(jìn)軍民融合

從世界范圍看，當(dāng)代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的發(fā)展使國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的結(jié)合面越來(lái)越廣，融合度越來(lái)越深。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)呈現(xiàn)軍民一體、前后方一體的趨勢(shì)，信息化軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的依賴(lài)性空前增強(qiáng)。

進(jìn)入新的歷史時(shí)期，軍用資源和民用資源的相通性、相關(guān)性、替代性越來(lái)越明顯，實(shí)行軍民結(jié)合、寓軍于民，推進(jìn)軍民一體化建設(shè)，成為一些國(guó)家的政策取向。尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛轉(zhuǎn)變國(guó)防建設(shè)模式，摒棄傳統(tǒng)的“軍民分立”式國(guó)防建設(shè)模式，推進(jìn)軍民一體化建設(shè)。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)佩里在談到新軍事變革的實(shí)質(zhì)時(shí)就說(shuō)過(guò)，美國(guó)軍事變革的重要方面就是把民用技術(shù)運(yùn)用到軍事領(lǐng)域。西方的軍事強(qiáng)國(guó)大都如此。要緊跟世界軍事發(fā)展潮流，學(xué)習(xí)世界各國(guó)軍民結(jié)合實(shí)踐中反映現(xiàn)代國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展規(guī)律的有益成果，借鑒各國(guó)推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革的有益經(jīng)驗(yàn)。從中國(guó)國(guó)情、軍情出發(fā)，走中國(guó)特色的軍民融合式發(fā)展道路對(duì)中國(guó)特色軍事變革理論的一個(gè)巨大突破。世界上的國(guó)防建設(shè)有各種各樣的模式，有軍民分離的，有軍民結(jié)合的等等，而中國(guó)的“軍民融合式”卻有著“中國(guó)特色”。這種特色包括了多方面的內(nèi)容，可以從不同角度來(lái)理解，但無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)理解，都必須符合國(guó)情軍情，都必須符合當(dāng)代世界新軍事變革最本質(zhì)的要義。

我們的現(xiàn)代化建設(shè)必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。無(wú)論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。但是照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式，從來(lái)不能得到成功?？陀^世界的多樣性和復(fù)雜性，世界發(fā)展的不平衡性，各國(guó)國(guó)情軍情的特殊性和差異性，決定了照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)和模式，從來(lái)就不是一條成功之路。我們必須著眼本國(guó)戰(zhàn)略需求，以世界的眼光和開(kāi)放的姿態(tài)，積極順應(yīng)世界軍事變革發(fā)展潮流和國(guó)家改革開(kāi)放大勢(shì)，自覺(jué)把軍民融合的國(guó)防建設(shè)新模式的建立和完善放在世界軍事變革和國(guó)家改革開(kāi)放的大環(huán)境中，注重研究和借鑒世界各國(guó)反映軍隊(duì)建設(shè)的共同規(guī)律和有益經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國(guó)家改革開(kāi)放偉大歷史進(jìn)程中取得的新鮮經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持我軍建軍原則、根本制度的基礎(chǔ)上，走出一條既適應(yīng)我軍現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際，又符合世界軍事發(fā)展趨勢(shì)的改革之路。

總之，我國(guó)的社會(huì)制度、發(fā)展階段、安全環(huán)境等方面的特殊性，我軍的性質(zhì)宗旨、使命任務(wù)、武器裝備發(fā)展水平等方面的特殊性，都要求軍民融合的國(guó)防建設(shè)新模式的建立和完善不能照搬別國(guó)模式。借鑒其他國(guó)家的成熟做法，必須立足我國(guó)的國(guó)情軍情，從我們自己的實(shí)際出發(fā)，不能簡(jiǎn)單排斥，也不是簡(jiǎn)單地拿來(lái)。從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局思考和謀劃軍隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要在國(guó)家經(jīng)濟(jì)許可的情況下，根據(jù)安全形勢(shì)的需要，按照國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，積極探索軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展路子，真正把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局之中，使國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致，從制度層面上保證富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

[1]胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》[N].人民日?qǐng)?bào)，2007年10月25日。

[2]《鄧小平選》[M].第3卷，人民出版社，1993年版。

[3] 范肇臻：中國(guó)軍工改革與發(fā)展金融支持研究 [M].北京經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2008年6月版。

[4] Ben-chieh Liu，Economic Growth and Quality of Life: A Comparative Indicator Analysis between China (Taiwan), U.S.A. and Other Developed Countries[J]. American Journal of Economics and Sociology, Vol. 39, No. 1 (Jan., 1980), pp. 1-21.

范肇臻，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)與管理研究院副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)防工業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、宏觀金融。）