■ 薛英漢

在國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)領(lǐng)域推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展要力避“五化”

■ 薛英漢

在推進(jìn)實(shí)施中，必須正確擺位、尊重規(guī)律、把握實(shí)質(zhì)、突出關(guān)鍵，著力解決影響軍民融合深度發(fā)展的突出問題，努力取得實(shí)實(shí)在在的效果， 不能 “錯(cuò)位化” 、“主觀化”、“淺表化”、“行政化”、“空泛化”，避免把軍民融合引入歧路。

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是國(guó)防和軍隊(duì)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。從當(dāng)前的研究情況看，無論是軍隊(duì)內(nèi)還是社會(huì)上，對(duì)于為什么要推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展、在哪些領(lǐng)域推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，都有較為廣泛的共識(shí)，但是對(duì)于怎樣才算軍民融合、怎樣推進(jìn)軍民融合等問題，認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，思路還不夠聚焦。在推進(jìn)實(shí)施中，必須正確擺位、尊重規(guī)律、把握實(shí)質(zhì)、突出關(guān)鍵，著力解決影響軍民融合深度發(fā)展的突出問題，努力取得實(shí)實(shí)在在的效果，不能“錯(cuò)位化”、“主觀化”、“淺表化”、“行政化”、“空泛化”，避免把軍民融合引入歧路。

一、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，不能錯(cuò)位化，本末倒置，把融合作為目的來推進(jìn)。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，必須要堅(jiān)決貫徹落實(shí)；作為一項(xiàng)改革任務(wù)，必須要高質(zhì)高效完成。但是，需要明確的是，軍民融合是手段而不是目的，不能把手段當(dāng)作目的，為了軍民融合而軍民融合，把軍民融合抬到一種不適當(dāng)?shù)奈恢?，作為一種根本目的、一種終極目標(biāo)來推進(jìn)，這樣做就是因果顛倒、本末倒置，曲解了推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的初衷和本意。推進(jìn)國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)，根本目的是把我軍的武器裝備建設(shè)搞上去，為能打仗、打勝仗提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)技術(shù)支撐。在推進(jìn)國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)的過程中，軍民融合只是國(guó)家在一定發(fā)展階段、基于一定的客觀條件、適應(yīng)一定的現(xiàn)實(shí)要求而采用的一種手段、一種途徑、一種策略，采取這種手段、這種途徑、這種策略根本著眼點(diǎn)是為了提高國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)的質(zhì)量和效益，因此，必須端正認(rèn)識(shí)、正確擺位，緊緊圍繞提高國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)的質(zhì)量和效益，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，有利的事情多做，不利的事情不做；現(xiàn)在能做的事情加快做，現(xiàn)在不宜做的事情緩緩再做。尤其需要注意的是，要尊重歷史、觀照現(xiàn)實(shí)，不能一窩蜂、遍地開花、盲目推進(jìn)，更不能不切實(shí)際地人為設(shè)置軍民融合率，并為了這一指標(biāo)而大拆大建、大破大立，把我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)搞掉了，把我們潛在的能力搞沒了，那樣就是得不償失。

二、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，不能主觀化，理想主義，脫離現(xiàn)實(shí)和基礎(chǔ)來推進(jìn)。

事物發(fā)展都有自身的內(nèi)在規(guī)律。必須遵循客觀規(guī)律、立足客觀實(shí)際，不能超越特定的歷史階段和現(xiàn)實(shí)條件，拍腦袋、憑激情推進(jìn)軍民融合發(fā)展。從本質(zhì)上說，軍民融合是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和武器裝備發(fā)展到一定程度、一定階段的產(chǎn)物，軍民融合程度與經(jīng)濟(jì)科技和武器裝備發(fā)展水平息息相關(guān)。從現(xiàn)實(shí)情況看，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家之所以軍民融合程度比較高，有的國(guó)家甚至可以寓軍于民，根本就在于其社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技水平比較高，市場(chǎng)發(fā)育也比較完善、比較成熟，因此國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)就可以寓于整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)體系之中；朝鮮等經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家，軍民融合程度之所以比較低，根本就在于沒有相應(yīng)的依托條件，只能軍事優(yōu)先、傾斜發(fā)展，集中資源、集中力量推進(jìn)國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)，軍民融合水平相應(yīng)就比較低。改革開放三十多年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技水平有了巨大的飛躍，為軍民融合發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但是也必須看到，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初期階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技整體水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比也還有不小的差距，推進(jìn)軍民融合發(fā)展既要堅(jiān)決主動(dòng)，以充分發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)大發(fā)展，同時(shí)也要立足實(shí)際、循序漸進(jìn)，不能不切實(shí)際，主觀主義、理想主義，搞急速式冒進(jìn)式建設(shè)。尤其是不能不加分析和辨別，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家怎么搞、我們就怎么跟，那樣就會(huì)誤入歧途，畢竟各國(guó)的發(fā)展階段不同、國(guó)情也不同。

中航工業(yè)自控所

三、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，不能淺表化，就事論事，僅盯著“搭橋鋪路”來推進(jìn)。

軍民融合的實(shí)質(zhì)，就是要回歸事物的本來面貌，遵循事物的本來屬性，不再單純按照使用用途、按照管理體制將裝備、技術(shù)或科研、生產(chǎn)簡(jiǎn)單切割、劃分為不同的陣營(yíng)，從而最大限度地節(jié)約社會(huì)資源，最大限度地發(fā)揮社會(huì)資源的價(jià)值。不管裝備技術(shù)再發(fā)展、軍民界限再模糊，確實(shí)還存在軍事和民事的分野。但是，這種分野有自我的規(guī)定性，并不是能用于軍事目的就可以冠之為軍事，一時(shí)為軍工企業(yè)和軍方所使用就可以稱之為軍事，不能根據(jù)使用用途和管理體制簡(jiǎn)單區(qū)分，并以“軍事秘密”和“軍事利益”的名義劃出一個(gè)“護(hù)城河”、“保護(hù)帶”，嚴(yán)禁他人染指，嚴(yán)格挪作他用。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，一方面并不是什么都要融合，軍就是軍，民就是民，不能不分界限，霸王硬上弓，跨界推進(jìn)，致使耽誤軍事技術(shù)發(fā)展的良機(jī)；另一方面也不能人為制造軍民分野，必須在維護(hù)軍方利益、夯實(shí)軍工基礎(chǔ)的同時(shí)，按照事物的本來屬性統(tǒng)籌資源分配和各項(xiàng)建設(shè)，以促進(jìn)民事技術(shù)的發(fā)展，為軍用裝備發(fā)展和軍事技術(shù)進(jìn)步奠定厚實(shí)的基礎(chǔ)，以促進(jìn)軍事技術(shù)的進(jìn)步，并大力推動(dòng)其在民事領(lǐng)域的衍化和使用。以此維度來審視，我國(guó)國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)中存在的瓶頸和問題，表面看是一個(gè)裝備發(fā)展過快技術(shù)跟不上的問題，是一個(gè)軍事技術(shù)發(fā)展本身的問題，但是從深層次來說，根本就在于軍事技術(shù)和民事技術(shù)發(fā)展脫節(jié)，民事技術(shù)對(duì)軍事技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐不夠，從而導(dǎo)致需求超越了可能。

四、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，不能行政化，重管輕疏，單純靠強(qiáng)化管理來推進(jìn)。

當(dāng)前，影響軍民融合深度發(fā)展的一個(gè)重要方面，確實(shí)是集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不夠。但是，軍民融合既涉及軍也涉及民，覆蓋面廣、縱深長(zhǎng)，不能只考慮一方需要、只便利一方，也不能指望通過橫跨軍地、集中管理就能包打天下、解決所有問題，核心是要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政策和機(jī)制建設(shè)，形成開放競(jìng)爭(zhēng)的有利格局，以開放拓展軍民融合空間，以競(jìng)爭(zhēng)提升軍民融合質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)軍民資源在更大范圍、更深程度、更高層次、更好水平上融合利用。國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)雖然有其特殊性，比如高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、市場(chǎng)容量小、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、保密要求嚴(yán)等，但是從本質(zhì)上說也是一種市場(chǎng)行為，需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，按照市場(chǎng)原則辦事。這其中，首要的是要開放，只有開放，外部力量和外部資源才能進(jìn)來，只有開放，軍民融合才有廣闊的空間，不開放就只能微“循環(huán)”或小“循環(huán)”甚至不“循環(huán)”，封閉壟斷就是一潭死水，就談不上真正的軍民融合；關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過市場(chǎng)這只無形的手而不是通過行政手段引導(dǎo)資源配置、推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰，實(shí)現(xiàn)軍民融合向高質(zhì)量、高水平發(fā)展，為國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)提供最優(yōu)質(zhì)的資源、最優(yōu)質(zhì)的保障。需要注意的是，國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)是市場(chǎng)，但是是特殊的市場(chǎng)，是軍事市場(chǎng)，必須統(tǒng)籌規(guī)律的一般性和特殊性，適應(yīng)軍事特點(diǎn)、落實(shí)軍事要求，不盲目照搬社會(huì)市場(chǎng)的措施和做法。

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五、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，不能空泛化，回避突出問題“高高拿起輕輕放下”來推進(jìn)。

問題是時(shí)代的聲音。改革就是由問題倒逼而提出的，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，必須要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以解決重大問題為突破口，帶動(dòng)改革的全面展開；以解決重大問題為標(biāo)準(zhǔn)，衡量和評(píng)估改革的落實(shí)水平與工作成效。當(dāng)前，軍民融合發(fā)展最為突出的問題就是廣度不夠、深度不夠，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平不相適應(yīng)，與國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)的要求不相適應(yīng)。造成這一問題的原因很多，主要可能有這樣幾個(gè)方面：一是政策措施不夠，主要是推動(dòng)國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)開放競(jìng)爭(zhēng)的政策措施還不夠，沒有從政策制度上硬性作出具體的規(guī)定，從更大范圍、更深程度上推進(jìn)開放和競(jìng)爭(zhēng)。二是統(tǒng)籌管理不夠，主要是頂層設(shè)計(jì)不夠，雖然有各種政策方針和原則要求，有各種目標(biāo)圖像和規(guī)劃計(jì)劃，但是缺乏統(tǒng)籌軍地雙方資源的一張可操作、可落實(shí)的細(xì)化、量化的共同藍(lán)圖，致使軍地雙方各項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃對(duì)軍地資源的統(tǒng)籌和使用不夠，兩張皮、難合一。三是協(xié)調(diào)配合不夠，主要是業(yè)務(wù)主管部門之間主動(dòng)配合不夠，雖然有各種綜合性議事協(xié)調(diào)機(jī)制，雖然有種種溝通手段和信息渠道，但是主管部門往往是出于部門利益、局部考慮，只要不關(guān)自身利益就不主動(dòng)協(xié)調(diào)，對(duì)重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)做好人、不唱反調(diào)、睜只眼閉只眼，對(duì)一種投入、兩種效益不主動(dòng)想、不主動(dòng)問。四是貫徹落實(shí)不夠，主要是缺乏強(qiáng)制性、追責(zé)性的貫徹落實(shí)要求，軍民融合的政策和要求當(dāng)口號(hào)喊、當(dāng)標(biāo)語用、當(dāng)帽子使，難以落地生根、落到實(shí)處。此外，還有軍民技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等原因。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，必須要圍繞突出的問題，解放思想，改革創(chuàng)新，積極尋找破解之道。需要注意的是，改革是對(duì)利益的再平衡，改革肯定要打破原有的利益格局。因此，一方面，既要勇于打破利益的藩籬，破除利益集團(tuán)的阻礙，另一方面，也要利用好世界新軍事革命提供的難得機(jī)遇，發(fā)掘新的需求、培植新的力量，繞開原有的利益羈絆，以新的需求、新的發(fā)展帶動(dòng)原有格局的變化，在新的領(lǐng)域促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

薛英漢，總裝綜合計(jì)劃部裝備工作研究室研究員。本文不代表編輯部觀點(diǎn)）