湖南省省長(zhǎng)、省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)主任 杜家毫

適應(yīng)形勢(shì)任務(wù) 強(qiáng)化政府職能開創(chuàng)國(guó)防動(dòng)員工作新局面

湖南省省長(zhǎng)、省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)主任 杜家毫

組織國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，管理國(guó)防動(dòng)員工作，是黨和國(guó)家賦予各級(jí)政府的政治使命，是法律賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)。各級(jí)政府要擺正主體地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)管理職能，形成政府主抓國(guó)防動(dòng)員建設(shè)新格局，努力開創(chuàng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)新局面。

一、認(rèn)清形勢(shì)，凝聚共識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)

國(guó)防動(dòng)員建設(shè)作為國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)國(guó)家生存發(fā)展、事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固。各級(jí)要堅(jiān)持從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位，不斷增強(qiáng)抓好國(guó)防動(dòng)員工作的責(zé)任感和主動(dòng)性。

一是要在深刻領(lǐng)會(huì)黨中央決策指示中強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要方面，新形勢(shì)下，國(guó)家安全和發(fā)展利益不斷拓展給國(guó)防動(dòng)員建設(shè)賦予了新任務(wù)，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)全方位綜合保障給國(guó)防動(dòng)員建設(shè)明確了新標(biāo)準(zhǔn)，多樣化任務(wù)日趨繁重對(duì)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)提出了新要求。各級(jí)要切實(shí)用黨中央決策指示統(tǒng)一思想，增強(qiáng)政治意識(shí)、憂患意識(shí)和使命意識(shí)，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)新發(fā)展。

二是要在準(zhǔn)確把握我國(guó)安全威脅復(fù)雜形勢(shì)中強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)。習(xí)總書記深刻指出：“世界形勢(shì)正在發(fā)生冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻復(fù)雜的變化，這個(gè)大變局，可以說是前所未有的?！蔽覀円逍芽吹剑M管求和平、謀發(fā)展、促合作仍然是當(dāng)今世界的時(shí)代主流，但世界經(jīng)濟(jì)仍未走出低迷狀態(tài)，大國(guó)關(guān)系進(jìn)入全方位角力階段，不安全不穩(wěn)定因素明顯增多，一些西方國(guó)家遏華制華力度明顯加大。特別是美國(guó)繼續(xù)推行亞太再平衡戰(zhàn)略，日本國(guó)內(nèi)政治集體右傾，圍繞南海、釣魚島等領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端加劇，我海上面臨更加嚴(yán)峻的安全威脅；境內(nèi)外“三股勢(shì)力”活動(dòng)猖獗，并與國(guó)內(nèi)社會(huì)熱點(diǎn)敏感問題相互傳導(dǎo)，我政治安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。各級(jí)要充分認(rèn)清國(guó)家安全環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，準(zhǔn)確把握國(guó)防動(dòng)員在支援保障打仗、服務(wù)發(fā)展穩(wěn)定中的戰(zhàn)略定位，時(shí)刻保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感，做到居安思危、危而思進(jìn)。

三是要在清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅諸多挑戰(zhàn)中強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)。當(dāng)今時(shí)代，各種社會(huì)思潮活躍，“民運(yùn)”“法輪功”等邪教活動(dòng)也十分猖獗，西方敵對(duì)勢(shì)力極易與這些組織勾聯(lián)聚合，煽動(dòng)鬧事，影響我政權(quán)鞏固；隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，因利益調(diào)整引發(fā)的各種矛盾凸顯，群眾訴求增多，不法分子可能借機(jī)鬧事，誘發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定；洪災(zāi)、旱災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)防動(dòng)員在鞏固基層政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處置突發(fā)事件中的重要作用，加大建設(shè)力度，提高建設(shè)質(zhì)效，確保預(yù)有準(zhǔn)備、從容應(yīng)對(duì)。

二、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提升建設(shè)水平

國(guó)防動(dòng)員建設(shè)涉及方方面面，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。各級(jí)要立足實(shí)際，緊緊圍繞如期形成大規(guī)模作戰(zhàn)動(dòng)員能力，突出工作重點(diǎn)，積極破解難題，提高建設(shè)水平。

一是要建強(qiáng)后備力量。這是前提。建強(qiáng)隊(duì)伍、提高素質(zhì)，才能應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)。第一，要搞好編組布局。各級(jí)要基于任務(wù)定需求，基于運(yùn)用定布局，理順編什么、編在哪、編多少、誰來編、誰來用等基本關(guān)系，做到編戰(zhàn)統(tǒng)一、編用一致，切實(shí)把后備力量各支隊(duì)伍編實(shí)、編精、編順、編規(guī)范。第二，要配齊裝備器材。把應(yīng)急裝備器材納入政府應(yīng)急體系統(tǒng)一購(gòu)置，特殊專業(yè)裝備納入行業(yè)部門統(tǒng)一保障，落實(shí)通用裝備預(yù)儲(chǔ)預(yù)征，確保民兵預(yù)備役隊(duì)伍執(zhí)勤訓(xùn)練有器材、遂行任務(wù)有裝備。第三，要落實(shí)軍地聯(lián)訓(xùn)。各級(jí)要結(jié)合擔(dān)負(fù)的任務(wù)，每年有計(jì)劃地安排1～2次軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演活動(dòng)，政府部門要主動(dòng)牽頭籌劃，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織參與，通過演訓(xùn)，提高軍事指揮素養(yǎng)和動(dòng)員能力。第四，要搞好經(jīng)費(fèi)保障。把民兵預(yù)備役建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一安排，大項(xiàng)工作要重點(diǎn)安排，特殊任務(wù)要特別保障。

二是要夯實(shí)動(dòng)員基礎(chǔ)。這是根本。軍民融合、夯實(shí)基礎(chǔ)，才能持續(xù)動(dòng)員。各級(jí)要按照十八屆三中全會(huì)的部署和習(xí)主席在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上的講話要求，同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。近年來，我們?cè)谲娒袢诤仙线M(jìn)行了許多有益探索，取得了比較好的軍事效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，但制約軍民融合發(fā)展的思想觀念、體制障礙和利益藩籬依然存在，“民參軍”渠道還不夠順暢，“軍轉(zhuǎn)民”機(jī)制還不夠健全，相互融合的領(lǐng)域和范圍需要進(jìn)一步拓展，必須下功夫搞好研究，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，不斷夯實(shí)動(dòng)員基礎(chǔ)。第一，要充實(shí)物資裝備儲(chǔ)備。結(jié)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，認(rèn)真落實(shí)物資裝備儲(chǔ)備任務(wù)和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。依托企（事）業(yè)單位籌建經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心，提高裝備物資動(dòng)員保障能力。第二，要改善戰(zhàn)備交通條件。貫徹國(guó)防需求，結(jié)合公路、鐵路建設(shè)，提高干線通行能力和樞紐迂回能力。加大國(guó)防公路建設(shè)力度，重點(diǎn)打通戰(zhàn)略通道，繼續(xù)整治改造部隊(duì)進(jìn)出口道路，提高部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)能力。第三，要提高綜合防護(hù)能力。在城市建設(shè)中統(tǒng)籌防護(hù)體系建設(shè)，把人防設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)人防指揮、防空陣地、人員掩蔽工程建設(shè)，修訂完善各類重要目標(biāo)防護(hù)預(yù)案，周密制定防護(hù)措施，不斷提高綜合防護(hù)能力。

三是要健全制度機(jī)制。這是保障。依法抓建、依規(guī)抓建，才能長(zhǎng)效推動(dòng)。各級(jí)要緊緊圍繞提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，建立健全各方相互配合、部門整體聯(lián)動(dòng)的制度機(jī)制。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，按規(guī)定完善工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，確保國(guó)防動(dòng)員工作有人抓、有人管。建立健全檢查督導(dǎo)機(jī)制，逐步完善形勢(shì)分析、聯(lián)合考核、情況通報(bào)等制度，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)督促檢查，推進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)納入地方績(jī)效考評(píng)體系，充分發(fā)揮先進(jìn)典型激勵(lì)作用，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。建立健全依法動(dòng)員機(jī)制，以《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》為依據(jù)，加快地方性動(dòng)員法規(guī)建設(shè)，確保國(guó)防動(dòng)員建設(shè)有法可依。

三、履職盡責(zé)，凝聚合力，進(jìn)一步推動(dòng)任務(wù)落實(shí)

各級(jí)政府要自覺強(qiáng)化主體意識(shí)，樹立“抓國(guó)防動(dòng)員工作是本職、不抓國(guó)防動(dòng)員工作是失職、抓不好國(guó)防動(dòng)員工作是不稱職”的觀念，依法履行職責(zé)，凝聚軍地合力，抓好任務(wù)落實(shí)。

一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。抓好國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，核心在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)擺上政府重要議事日程，既聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，又居安思危建武裝、履職盡責(zé)固國(guó)防。堅(jiān)持重大任務(wù)親自安排，重要活動(dòng)親自參加，重點(diǎn)問題親自解決，發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障作用。要建立由政府牽頭組織召開國(guó)動(dòng)委全會(huì)、軍地聯(lián)席會(huì)議、成員單位聯(lián)席會(huì)議、專業(yè)辦公室例會(huì)制度，統(tǒng)籌部署建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)一調(diào)度工作進(jìn)程，聯(lián)合督導(dǎo)問效落實(shí)，履行好政府抓國(guó)防動(dòng)員工作的領(lǐng)導(dǎo)職能。

二是要堅(jiān)持齊抓共管。各級(jí)要按照“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的總體要求，分工負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。政府要把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入地方財(cái)政預(yù)算，納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任考評(píng)內(nèi)容，搞好組織牽頭，確保各項(xiàng)建設(shè)有序推進(jìn)。軍事機(jī)關(guān)要履行好黨委軍事部和同級(jí)政府兵役機(jī)關(guān)職能，當(dāng)好軍師，及時(shí)提出工作建議和軍事需求，增強(qiáng)建設(shè)的針對(duì)性和有效性。國(guó)動(dòng)委和專業(yè)辦公室要發(fā)揮橋梁紐帶作用，搞好統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督。政府有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，主動(dòng)為部隊(duì)建設(shè)服務(wù)，在政策上盡量?jī)A斜、人力物力上盡量保障、經(jīng)費(fèi)上盡量支持。

三是要改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)。各級(jí)要以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)成效轉(zhuǎn)變到抓國(guó)防動(dòng)員工作上來。要撲下身子狠抓落實(shí)，尤其對(duì)體制機(jī)制建設(shè)、軍民融合深度發(fā)展等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓落實(shí)、出成效。要著眼國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)特點(diǎn)，樹立正確的政績(jī)觀，端正工作指導(dǎo)，堅(jiān)持常抓不懈，不搞臨時(shí)突擊和短期行為，扎實(shí)做好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，穩(wěn)步提高國(guó)防動(dòng)員建設(shè)水平。

簡(jiǎn) 訊

通過戰(zhàn)備拉練提升民兵應(yīng)急反應(yīng)能力

近年來，四川省營(yíng)山縣人武部為全面提升民兵應(yīng)急連的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)持以專業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)、以實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練為核心、以一體化保障為手段，推進(jìn)民兵建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，努力打造具有快反能力的應(yīng)急力量。近日，該縣人武部組織民兵應(yīng)急連開展了以反恐防暴處突為背景的戰(zhàn)備拉動(dòng)考核暨比武活動(dòng)。通過此次行動(dòng)，有效檢驗(yàn)了民兵應(yīng)急力量跨區(qū)域反恐防暴處突綜合快速反應(yīng)能力，鍛煉了民兵應(yīng)急隊(duì)伍團(tuán)結(jié)互助精神，為今后應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)和處置突發(fā)事件打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（簡(jiǎn) 明 羅 勝 文 斌 攝影報(bào)道）