楊志勇

湖北省咸寧市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北咸寧 437100

咸寧市獸藥經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析及監(jiān)管對策

楊志勇

湖北省咸寧市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北咸寧 437100

面對假劣獸藥坑農(nóng)害農(nóng)事件屢屢發(fā)生、獸藥監(jiān)管不力的情況，咸寧市動物衛(wèi)生監(jiān)督所借2014年獸藥抽檢活動對全市6個縣（市、區(qū)）的獸藥經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)進(jìn)行了調(diào)查。2014年3月10日至4月10日，相關(guān)工作人員走訪調(diào)查了全市6個縣（市、區(qū)）35個獸藥經(jīng)營門店和12個養(yǎng)殖場的藥房，現(xiàn)將具體情況介紹如下。

1 獸藥經(jīng)營及使用環(huán)節(jié)現(xiàn)狀

1.1 無證經(jīng)營現(xiàn)象仍存

2010年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求，凡經(jīng)營獸藥的門店必須通過獸藥GSP（規(guī)范管理）認(rèn)證，重新發(fā)證才能經(jīng)營。至調(diào)查為止，全市共有獸藥經(jīng)營門店181家，通過獸藥GSP認(rèn)證驗收發(fā)證的只有13家，其余大部分屬于無證經(jīng)營或獸藥經(jīng)營許可證過期。

1.2 假劣獸藥充斥市場

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)部2013年通報（所謂黑名單）的獸藥被明目張膽地擺在貨架上出售；另外，還有過期失效的獸藥、無批準(zhǔn)文號或批準(zhǔn)文號過期的獸藥、無生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)許可證過期的獸藥等。

1.3 銷售原粉藥、獸醫(yī)臨床中應(yīng)用人用藥的現(xiàn)象仍有發(fā)生

《獸藥管理條例》明確規(guī)定：原粉藥不得直接銷售給養(yǎng)殖戶用于混飲和混飼，人用藥不得應(yīng)用于獸醫(yī)臨床，違者可處以2萬～5萬元的罰款。但在調(diào)查過程中仍發(fā)現(xiàn)有獸藥店銷售98%以上的氟本尼考、阿莫西林等原粉級獸藥，有的養(yǎng)殖場在獸醫(yī)臨床上使用人用藥。

1.4 養(yǎng)殖場的獸藥檔案不規(guī)范

根據(jù)湖北省畜牧獸醫(yī)局要求，規(guī)模養(yǎng)殖場（年出欄50頭以上的）必須建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案，原料、獸藥、疫苗及投入品必須有進(jìn)貨臺賬和使用臺賬，還應(yīng)有治療、用藥、休藥等記錄。但有的養(yǎng)殖場根本沒有任何記錄，有的只記了一兩次。

2 原因分析

2.1 經(jīng)營門檻提高

以前經(jīng)營獸藥，只要申請，獸藥經(jīng)營許可證基本都可以辦下來；自實(shí)行獸藥GSP認(rèn)證后，獸藥經(jīng)營的門檻提高了很多，比如：飼料和獸藥必須分開經(jīng)營；對經(jīng)營的門店、倉庫和柜臺都嚴(yán)格要求；對從業(yè)人員自身的素質(zhì)也有相應(yīng)的要求，必須是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師。因此，一部分經(jīng)營者不愿投入，處于觀望狀態(tài)。

2.2 執(zhí)法人員人情觀念重

獸藥經(jīng)營者有很大一部分與畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)有著千絲萬縷的關(guān)系，要么是某某職工的親戚，要么是某某前領(lǐng)導(dǎo)的子女或家屬，大家都很熟，低頭不見抬頭見，執(zhí)法監(jiān)管人員拉不下面子，不愿得罪人。

2.3 養(yǎng)殖戶通過物流或網(wǎng)絡(luò)直接采購獸藥

現(xiàn)在獸藥廠均有業(yè)務(wù)員直接到養(yǎng)殖場推銷，加之物流和網(wǎng)絡(luò)的便利，使得養(yǎng)殖場和獸藥廠很容易對接。這給假劣獸藥提供了可乘之機(jī)，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，大部分養(yǎng)殖場的假劣獸藥均是通過物流和網(wǎng)絡(luò)采購的，而這些養(yǎng)殖場又分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，監(jiān)管有一定的難度。

2.4 誤以為人用藥比獸藥好

一些養(yǎng)殖戶總以為人用藥一定比獸藥好，治療疫病見效快，根本不知道人用藥不能用于畜禽，更不知道這樣會危害子孫后代。

2.5 從業(yè)人員識別假劣獸藥的能力不強(qiáng)

在調(diào)查過程中，問一些藥店或養(yǎng)殖場的老板為什么要進(jìn)假藥時，他們的回答是“包裝這么精美，我怎么知道是假藥呢?！?/p>

2.6 監(jiān)管失位

因為執(zhí)法人員監(jiān)管不到位，不能形成震懾作用，以致獸藥經(jīng)營老板肆無忌憚地販賣假藥、養(yǎng)殖戶濫用藥物。

3 監(jiān)管對策

3.1 大力宣傳相關(guān)的法律法規(guī)

要利用電視、廣播、報紙和手冊大力宣傳《食品安全法》、《獸藥管理條例》、《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等法律法規(guī)，告知廣大獸藥經(jīng)營者和養(yǎng)殖戶一定要依法依規(guī)經(jīng)營和使用獸藥。

3.2 開展新一輪的獸藥清理整治活動

1）清查違禁獸藥。各縣（市、區(qū)）要對經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，發(fā)現(xiàn)禁用藥物立即收繳銷毀，并追查其來源、銷售去向，加大禁用藥清繳力度。

2）清查假劣獸藥。對2013年以來列入獸藥質(zhì)量通報的標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)假劣獸藥、過期失效產(chǎn)品、廢止地標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行收繳銷毀，并對違法者依法實(shí)施處罰。

3）清查非法獸用生物制品。嚴(yán)厲查處假借試驗名義，違法制售假疫苗行為，發(fā)現(xiàn)制售假疫苗窩點(diǎn)，要堅決取締，從嚴(yán)查處。加強(qiáng)獸用生物制品供應(yīng)單位監(jiān)管工作，重點(diǎn)核查其資質(zhì)、管理制度、供應(yīng)記錄及冷鏈條件，對不合規(guī)定的要限期整改，發(fā)現(xiàn)違法行為要嚴(yán)厲查處。

4）清查獸藥標(biāo)簽不規(guī)范產(chǎn)品。組織查處獸藥標(biāo)簽不規(guī)范行為，發(fā)現(xiàn)獸藥標(biāo)簽與國家獸藥標(biāo)準(zhǔn)不符，存在改變產(chǎn)品組方、擅自擴(kuò)大適應(yīng)癥和使用范圍等問題的產(chǎn)品，按假獸藥進(jìn)行查處，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。

5）清查原粉藥和人用藥。有的藥店悄悄地將原粉藥賣給養(yǎng)殖場，有的養(yǎng)殖場暗暗地使用人用藥，一經(jīng)查獲，要立案嚴(yán)厲查處。

3.3 建立健全監(jiān)管制度

各縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所要定期（每季度）對經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)所經(jīng)營、使用的獸藥產(chǎn)品進(jìn)行檢查，檢查的內(nèi)容主要是：購貨臺賬、銷售或使用記錄，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的產(chǎn)品要及時進(jìn)行清理，嚴(yán)防通過GSP驗收的企業(yè)“返潮”，確保經(jīng)營、使用獸藥產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)對執(zhí)法人員及獸藥經(jīng)營和畜禽養(yǎng)殖人員的培訓(xùn)

各縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所要組織好相關(guān)人員現(xiàn)場簡易識別假劣獸藥的培訓(xùn)工作；為經(jīng)營企業(yè)人員培訓(xùn)獸藥相關(guān)知識和正規(guī)進(jìn)貨渠道；為養(yǎng)殖戶培訓(xùn)常用獸藥注意事項、休藥期規(guī)定等，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理用藥。

3.5 加快獸藥GSP驗收進(jìn)度

目前，咸寧市通過獸藥GSP驗收的企業(yè)還不足10%。為加快獸藥GSP驗收進(jìn)度，各縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)要高度重視獸藥GSP驗收工作，對本轄區(qū)現(xiàn)有的獸藥經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)管理：一是無證經(jīng)營的一律取締，按照《獸藥管理條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；二是以前辦理的獸藥經(jīng)營許可證現(xiàn)已到期、又不愿參加獸藥GSP認(rèn)證的，按照無證經(jīng)營處理；三是新開的經(jīng)營門店必須通過獸藥GSP認(rèn)證，否則取締。

3.6 市級相關(guān)部門實(shí)行巡查和通報制度

市獸藥監(jiān)察所要對各縣（市、區(qū)）的獸藥經(jīng)營門店和養(yǎng)殖企業(yè)的藥房進(jìn)行巡查，各縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所配合，凡是有假藥、劣藥、違禁藥品、原粉藥、人用藥等情況的，立即收繳并立案查處。市獸藥監(jiān)察所將巡查的情況通報全市。

3.7 加大違法案件的查處力度

對舉報投訴和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的銷售假劣獸藥行為，要及時立案，認(rèn)真調(diào)查，依法從快從嚴(yán)給予打擊，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。對符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)移交同級公安機(jī)關(guān)查處，依法追究刑事責(zé)任。

2014-05-13

楊志勇，男，1973年生，碩士，獸醫(yī)師。