冶兆平

青海省民和縣草原站，青海民和 810800

某飼草公司使用無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號飼料添加劑被處罰案

冶兆平

青海省民和縣草原站，青海民和 810800

1 案件概述

2014年3月10日，民和縣飼料監(jiān)督管理部門在質(zhì)量安全檢查飼料抽樣時，發(fā)現(xiàn)該公司庫房中有兩種飼料添加劑：一種是瓶裝的液體添加劑（共2箱，48瓶），一種是袋裝的固體添加劑（共5袋，250 kg）。在進(jìn)一步的問詢過程中，公司負(fù)責(zé)人介紹了公司與福建籍技術(shù)員合作研發(fā)新飼草產(chǎn)品的過程（主要是把這兩種添加劑按比例添加到青貯飼料中，以大幅度提高青貯飼料的粗蛋白含量），并聲稱已經(jīng)過羊育肥試驗，平均日增重0.3 kg。執(zhí)法人員隨即啟動了簡易程序，進(jìn)行了現(xiàn)場取證。鑒于該公司涉嫌使用無產(chǎn)品標(biāo)簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證“三無”添加劑，3月15日，縣飼料監(jiān)督部門經(jīng)審核同意后立案。

2 案情調(diào)查及事實認(rèn)定

3月16日，執(zhí)法人員對該公司庫存的涉嫌無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號添加劑予以封存。據(jù)公司負(fù)責(zé)人陳某介紹，為了增加青貯飼料的營養(yǎng)價值、提高產(chǎn)品知名度，他們與福建籍技術(shù)員合作，在青貯飼料中添加了不知名的添加劑，后送至省飼料監(jiān)察所作營養(yǎng)分析，青貯飼料的粗蛋白質(zhì)含量達(dá)到18%以上，對羊的育肥試驗效果明顯。福建籍技術(shù)員魏某說，他從某科研部門購進(jìn)了這兩種添加劑，二者都沒有產(chǎn)品使用說明和批準(zhǔn)文號，至于產(chǎn)品名字叫什么都不知道，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗單過幾天才由發(fā)貨單位寄過來。

執(zhí)法人員對添加劑的使用量和進(jìn)貨量進(jìn)行了核實，與實際的庫存量相符。隨即對現(xiàn)場進(jìn)行了拍照取證，制作了詢問筆錄。對已添加了添加劑的10 t青貯飼料進(jìn)行了封存。

3 案件處理

飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量安全制度，對其生產(chǎn)、經(jīng)營的飼料及飼料添加劑的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十一條：飼料、飼料添加劑的包裝上應(yīng)當(dāng)附具標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)以中文或者適用符號標(biāo)明產(chǎn)品名稱、原料組成、產(chǎn)品成分分析保證值、凈重或者凈含量、貯存條件、使用說明、注意事項、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱以及地址、許可證明文件編號和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。第二十九條：禁止經(jīng)營、使用無產(chǎn)品標(biāo)簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證的飼料、飼料添加劑。禁止經(jīng)營、使用無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料。

據(jù)此，縣飼料監(jiān)督管理部門認(rèn)定，該公司違反了《飼料和飼料添加劑管理條例》，鑒于沒有營業(yè)收入、產(chǎn)品處于育肥試驗階段，故此責(zé)令在沒有取得權(quán)威部門產(chǎn)品質(zhì)量鑒定前不得銷售青貯混合飼料；所有添加劑全部予以封存處理。

公司負(fù)責(zé)人對處理決定沒有提出異議，當(dāng)場表示服從。本案終結(jié)。

4 思考與分析

1）本案表明，飼草料加工企業(yè)法制意識淡薄，對《飼料和飼料添加劑管理條例》、《飼料添加劑品種目錄》一無所知，需要飼料監(jiān)管部門在加強監(jiān)管的同時還要加強對飼料從業(yè)企業(yè)和人員的培訓(xùn)。

2）飼草加工企業(yè)在本案中既不屬于添加劑生產(chǎn)企業(yè)，也沒有經(jīng)營行為發(fā)生，又不是養(yǎng)殖戶，無法界定其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。只能勉強以《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十七條第二款：使用無產(chǎn)品標(biāo)簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證的飼料、飼料添加劑的，由縣級人民政府飼料管理部門沒收違法使用的產(chǎn)品和非法添加物質(zhì)，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對個人處5 000元以下罰款。本案只封存了“三無”添加劑和有添加劑的青貯飼料，沒有處以罰款，既有法律層面的窘境，也有人情考慮的嫌疑。

2014-04-24

冶兆平，男，1970年生，大專，畜牧（草原）師。