段志華，付紅梅

(1.保山市動物疫病預(yù)防控制中心，云南 保山 678000;2.保山市畜牧工作站，云南 保山 678000)

我國的中東部發(fā)達(dá)省區(qū)受土地資源、勞動力資源、生態(tài)治理成本較高等因素限制，“東畜西移”給我國西部省區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶來好機(jī)遇。保山市位于西南邊疆，養(yǎng)殖業(yè)近年呈現(xiàn)快速、多元化發(fā)展，生產(chǎn)成本、動物疫病、生態(tài)危害、市場供求、畜產(chǎn)品安全等風(fēng)險與日俱增。參照東部養(yǎng)殖業(yè)曾經(jīng)發(fā)達(dá)的省區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合地方實際，開展專業(yè)、全面的養(yǎng)殖風(fēng)險分析評估，探索規(guī)避風(fēng)險對策，可降低養(yǎng)殖風(fēng)險，提高畜產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，加快養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)糧型、生態(tài)型方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)等。

1 保山市畜牧業(yè)概況

2012年，保山市以生豬為主的養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量42.3萬t，產(chǎn)值70.1億元，超過糧食、林業(yè)、甘蔗、烤煙、茶葉，在農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)中繼續(xù)排名第一，是山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)收、脫貧、致富的主打產(chǎn)業(yè)。全市生豬存欄331萬頭，出欄439萬頭，外調(diào)活豬223.4萬頭，實現(xiàn)豬肉產(chǎn)量35.2萬t;牛存欄70.9萬頭，出欄23萬頭;羊存欄51.8萬只，出欄36萬只;家禽出欄1 303萬羽，禽肉產(chǎn)量3萬t，蛋產(chǎn)量1.36萬t。全市畜牧業(yè)呈現(xiàn)發(fā)展快、亮點(diǎn)多、成效好的新局面。

2 風(fēng)險分析

2.1 生產(chǎn)成本

近年來，諸多因素導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖成本劇增。一是用地難的困境非常突出，土地租賃價格較高，用于建造畜禽圈舍的用地審批困難，環(huán)境評價要求高;二是設(shè)施設(shè)備造價高，折舊快，維護(hù)和維修的成本高;三是規(guī)?；?、集約化程度總體不高，專業(yè)技術(shù)人員工資提高;四是飼養(yǎng)周期長，流動資金需求量大，資金周轉(zhuǎn)期長，特別是鮮活產(chǎn)品滯銷時，面臨的將是巨額虧損;五是種畜、飼料、獸藥等投入品成本高，魚粉、玉米、豆粕價格更高，近年生豬價格波動較大，當(dāng)豬糧比價低于6∶1時，就進(jìn)入了虧損狀態(tài)。

2.2 動物疫病

保山市地處西南邊疆，外與緬甸接壤，國境線長167.78 km，內(nèi)與大理、怒江、德宏、臨滄4個州(市)毗鄰，瀾滄江、怒江、龍川江流過境內(nèi)，特殊的地理位置使得動物疫病具有高發(fā)區(qū)域性流行風(fēng)險。

2.3 生態(tài)危害

集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，部分養(yǎng)殖場(戶)已被城鎮(zhèn)包圍，雨污分離程度低，產(chǎn)生的糞污不能進(jìn)行有效地處理和利用，排泄物中的獸藥、微量元素及污濁氣味等對生態(tài)環(huán)境污染具有較高風(fēng)險，易導(dǎo)致細(xì)菌、病毒、寄生蟲等生物病原污染，蚊蠅大量孳生，水體、土壤、空氣污濁等。

2.4 市場供求

全市畜產(chǎn)品主要以生產(chǎn)鮮活產(chǎn)品為主，深加工滯后。養(yǎng)殖戶獲取市場信息的渠道不暢通，缺乏營銷經(jīng)驗，市場規(guī)律難于把握，畜禽大多被中間商以低價收購，在屠宰、零售環(huán)節(jié)價格倍增，致終端消費(fèi)者價格居高，呈現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的純利潤遠(yuǎn)小于屠宰、零售環(huán)節(jié)純利潤的現(xiàn)象，使養(yǎng)殖場(戶)獲取微薄利潤且承擔(dān)主要風(fēng)險。當(dāng)飼料原料、畜產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化時，被動承擔(dān)的風(fēng)險極大，嚴(yán)重制約著養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)性和積極性。

2.5 畜產(chǎn)品安全

近年來，保山市抽檢飼料中的違禁藥物，生鮮乳中的三聚氰胺、黃曲霉毒素、堿類，養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”專項監(jiān)測，磺胺類、氟喹諾酮類、四環(huán)素類在畜產(chǎn)品中的獸藥殘留監(jiān)控等均未檢出，但風(fēng)險與養(yǎng)殖共存，質(zhì)量安全決不可掉以輕心。一是飼料產(chǎn)品抽檢結(jié)果顯示，黃曲霉毒素B1、銅、鋅、砷、鉛、鉻、鎘等含量超標(biāo)時有發(fā)生;二是獸藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)獸藥產(chǎn)品的總體質(zhì)量不高，動物保健藥品和非強(qiáng)制免疫疫苗缺乏監(jiān)管，不科學(xué)防疫，不合理用藥，不嚴(yán)格執(zhí)行休藥期，濫用抗生素等違法行為仍然存在;三是鮮活畜禽交易、流通較為頻繁，深加工嚴(yán)重滯后，產(chǎn)品在屠宰、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)導(dǎo)致二次污染的風(fēng)險也較高。

3 對策

3.1 用活惠農(nóng)政策，多渠道發(fā)展生產(chǎn)保供給

保山市要同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，就要用活惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是緊抓生豬調(diào)出大縣獎勵政策，推進(jìn)生豬養(yǎng)殖場(戶)的豬舍改造、良種引進(jìn)、科學(xué)防疫、糞污處理和貸款貼息、能繁母豬補(bǔ)貼、保險等;二是抓實生豬、奶牛、肉牛、肉羊等良種補(bǔ)貼，提高家畜生產(chǎn)水平;三是落實重大動物疫病強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、病死畜進(jìn)行無害化處理等補(bǔ)助政策;四是支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化扶持項目;五是繼續(xù)做好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策;六是運(yùn)用好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策等。

3.2 狠抓動物防疫，整村推進(jìn)和程序免疫并重保質(zhì)量

建議努力筑牢免疫屏障，確保不發(fā)生區(qū)域性的重大動物疫病流行。一是積極爭取充足資金，保障動物防疫經(jīng)費(fèi)到位，加強(qiáng)防疫隊伍建設(shè)，保證村防疫員的勞務(wù)費(fèi)及疫情處置經(jīng)費(fèi)。二是加大市、縣級標(biāo)準(zhǔn)化冷庫建設(shè)、購置冷藏車輛，保障“冷鏈體系”持續(xù)有效運(yùn)行，確保疫苗運(yùn)輸、儲存質(zhì)量，杜絕疫苗浪費(fèi)。三是堅持因地制宜，全面推廣“321”生豬免疫技術(shù)，強(qiáng)制免疫病種散養(yǎng)戶開展分片包干、集中免疫、整村推進(jìn)、適時補(bǔ)針的工作方法;養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖戶開展在動物衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行程序免疫。四是加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測、疫病檢測，科學(xué)防疫、治疫，提高預(yù)警預(yù)報能力和突發(fā)疫情的處置能力。五是加強(qiáng)產(chǎn)地、流通、屠宰環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，及時嚴(yán)格查處銷售、購買、運(yùn)輸、屠宰、加工死畜、病畜、可疑染疫畜的違法案件。

3.3 立足自然生態(tài)，向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

保山市氣候溫和，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，年平均氣溫在14.9～21.3℃，氣候條件較好。建議劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域。在自然生態(tài)較為優(yōu)越的山區(qū)、半山區(qū)、江河流域進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃布局，建立技術(shù)、信息共享的規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖合作社團(tuán)。選擇水源、交通、電源便利，周圍無任何污染，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)主要交通干道1 000 m以上，遠(yuǎn)離周圍居民住宅區(qū)500 m以上，地勢高燥，背風(fēng)向陽的果園、山林、桑園、茶園作為飼養(yǎng)場地進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖。探索種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如林下種草養(yǎng)畜、冬閑田種草養(yǎng)畜等?？刹捎眉S便干稀分離、雨污分離，干糞堆積發(fā)酵后用于果樹、蔬菜、青綠飼料的有機(jī)肥，稀糞和污水用于生產(chǎn)沼氣，沼液又用于澆果樹或蔬菜，即建立“畜-糞-沼-果、蔬”一體化的處理模式。利用無害化處理后的糞污來提高土壤肥力，減少化肥的使用量，糞污實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)，解除對生態(tài)環(huán)境污染的危害，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會效益的高度統(tǒng)一。

3.4 把握區(qū)域優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大求突破

保山市自然生態(tài)條件優(yōu)越、畜禽良種資源豐富、交通旅游區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特、歷史文化積淀深厚，大力發(fā)展山地牧業(yè)作為全市高原特色農(nóng)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展節(jié)糧型特色養(yǎng)殖和構(gòu)建生態(tài)文明勢在必行。一是立足地方自然生態(tài)優(yōu)勢，充分開發(fā)利用糧食作物、秸稈及其副產(chǎn)品，如玉米稈、薯類、芭蕉芋、甘蔗梢、甘蔗渣、啤酒糟等，大力推廣青貯飼料及農(nóng)田種草，保護(hù)利用好草原、草場資源，發(fā)展節(jié)糧型生態(tài)山地牧業(yè)。二是立足豐富的地方畜禽良種資源，保護(hù)開發(fā)利用好保山豬、明光小耳豬、檳榔江奶水牛、更戛黃牛、勐糯高峰牛、龍陵黃山羊、騰沖雪雞、隆陽麻雞等地方良種，建議編制地方良種規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品分級技術(shù)規(guī)范，建立健全規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖監(jiān)督制度，積極申報無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品及地理標(biāo)志等，創(chuàng)立自主品牌，探究深加工工藝。三是立足旅游、交通帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)品消費(fèi)，結(jié)合橋頭堡建設(shè)區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，推出深加工的特色肉、蛋產(chǎn)品;也可開創(chuàng)生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、莊園經(jīng)濟(jì)，以增加畜產(chǎn)品的附加值。

3.5 發(fā)揮技術(shù)支撐，強(qiáng)化監(jiān)測、監(jiān)管保安全

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要從田園一直抓到餐桌，監(jiān)測監(jiān)管應(yīng)涉及種植、養(yǎng)殖、屠宰、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏、銷售等多個環(huán)節(jié)，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。畜牧獸醫(yī)工作隊伍任重道遠(yuǎn)，一是加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)范，做好動物防疫工作，強(qiáng)化生產(chǎn)控制，促進(jìn)健康養(yǎng)殖。二是加強(qiáng)獸藥、飼料、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，確保檢測技術(shù)與時俱進(jìn)，嚴(yán)把畜牧業(yè)投入品質(zhì)量關(guān)，剔除不合格畜產(chǎn)品，進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險評估及預(yù)警。三是加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，日常監(jiān)管與專項整治并重，強(qiáng)化追溯體系建設(shè)，及時掌握畜產(chǎn)品安全動態(tài)信息，嚴(yán)厲打擊投機(jī)違法行為，加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、跨轄區(qū)協(xié)作執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，防患于未然，除患于萌芽。