和芝英

(玉龍縣畜牧獸醫(yī)局，云南 玉龍 674100)

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大惠民政策。為全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快草原保護(hù)，促進(jìn)牧民增收，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，玉龍縣積極采取有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。通過(guò)調(diào)查，對(duì)全縣草產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景作認(rèn)真的思考。

1 草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 天然草地建設(shè)利用情況

全縣現(xiàn)有天然草原13.999萬(wàn)hm2，可利用天然草原11.8萬(wàn)hm2。分為山地草甸、暖性灌草叢、暖性草叢、高寒草甸、干熱稀樹(shù)灌草叢5大類(lèi)草地。萬(wàn)畝連片數(shù)量為27個(gè)，面積4.51萬(wàn)hm2。草場(chǎng)植被主要以畫(huà)眉草、針芽、白脈根、扭黃茅等為優(yōu)勢(shì)品種，草地類(lèi)型不同產(chǎn)草量也各不相同，經(jīng)測(cè)定，各類(lèi)草地平均每公頃產(chǎn)鮮草6 750 kg，折合干草945 kg。天然草地每年可生產(chǎn)干草11.16萬(wàn)t，利用率達(dá)到80%。長(zhǎng)期以來(lái)，畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式以放牧為主，天然草地成為全縣畜牧業(yè)發(fā)展最廉價(jià)、最寶貴的牧草資源。在天然草地建設(shè)上，主要采取改良草地如人工種植、草場(chǎng)圍欄、休牧、輪牧、禁牧等辦法進(jìn)行。草種搭配為鴨茅、多年生黑麥草、白三葉按1∶1∶8比例混合播種。

1.2 人工草地建設(shè)利用情況

近年來(lái)，玉龍縣引進(jìn)了進(jìn)口優(yōu)良牧草品種多年生白三葉(包衣)、白三葉(海法)、鴨茅(安巴)、紅三葉和多年生黑麥草(前進(jìn))以及一年生黑麥草(特高)等，進(jìn)行了試種并推廣，取得了成功。人工草地草種搭配為鴨茅、多年生黑麥草、白三葉、紅三葉按3∶3∶2∶2比例混合播種。結(jié)合項(xiàng)目組織農(nóng)戶(hù)大力開(kāi)展人工種草，同時(shí)改原來(lái)傳統(tǒng)的放牧方式為舍飼、半舍飼，使牧區(qū)群眾禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收，促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展，著力提高項(xiàng)目區(qū)群眾的生活水平。同時(shí)使當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)環(huán)境得到明顯改善，提供重要的飼草飼料物質(zhì)基礎(chǔ)。到2012年全縣共建成千畝草點(diǎn)2個(gè)，百畝草點(diǎn)7個(gè)，種草10畝以上的農(nóng)戶(hù)151戶(hù)，20畝以上的51戶(hù)，百畝以上的64戶(hù)。全縣人工草地留存面積6 133.33 hm2，平均產(chǎn)草量為46.5萬(wàn)t/hm2。

1.3 飼草飼料資源開(kāi)發(fā)、利用以及草食畜生產(chǎn)情況

到2011年全縣農(nóng)作物播種面積4.562萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)47.67萬(wàn)kg，主要是稻谷、玉米、小麥、大豆、蠶豆、白蕓豆。農(nóng)戶(hù)利用作物秸稈喂牛、羊等草食畜的方式主要是鍘短或粉碎成粗飼料直接利用(約占30%)，其次是制作成青貯或氨化飼草在冬春季飼用(約占2%)。大力推廣青貯、氨化、微貯技術(shù)，青貯技術(shù)推廣面達(dá)16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。2012年推廣青貯1萬(wàn)t，氨化飼料2 000 t。利用農(nóng)田地種草和經(jīng)濟(jì)林果園種草，推行種草養(yǎng)畜，草畜配套，重點(diǎn)推廣了節(jié)糧型生態(tài)菊苣種植及養(yǎng)殖。

到2012年末肉牛存欄10.6萬(wàn)頭，出欄4萬(wàn)頭;奶牛存欄0.25萬(wàn)頭，奶產(chǎn)量0.73 t;肉羊存欄16.92萬(wàn)只，出欄12.06萬(wàn)只。玉龍縣以肉牛、肉羊發(fā)展為主，緊緊抓住云南泰華肉食品加工廠和雪羊公司肉食品生產(chǎn)需要，大力實(shí)施肉牛、肉羊養(yǎng)殖基地建設(shè)，努力使全縣肉牛、山羊養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；岣卟菔臣倚蟀l(fā)展水平。

2 發(fā)展草產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和效益分析

2.1 發(fā)展草產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

(1)玉龍縣氣候溫和，光能充足，日照時(shí)數(shù)2 530 h，日照率57%;雨量充沛，年平均氣溫12.6℃，年平均降雨量953.9 mm。開(kāi)展人工種草有得天獨(dú)厚的自然條件，是玉龍縣發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)草地畜牧業(yè)生產(chǎn)不可缺少的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

(2)玉龍縣幅員面積6 198.76 km2，轄16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，100個(gè)村民委員會(huì)，913個(gè)村民小組。2011年全縣總?cè)丝?15 719人，其中農(nóng)業(yè)人口196 992人，非農(nóng)業(yè)人口18 727人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?1.3%，是農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，不斷推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程。2011年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值128 780萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值54 343萬(wàn)元，林業(yè)總產(chǎn)值4 088萬(wàn)元，畜牧業(yè)總產(chǎn)值57 699萬(wàn)元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的44.8%。這與草產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展是分不開(kāi)的。

(3)全縣現(xiàn)有天然草原占全縣國(guó)土面積的21.9%，其中，可利用天然草原占草原面積84.3%。多年生牧草留床面積大。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)群眾在荒山荒坡、經(jīng)濟(jì)林果園等種植多年生優(yōu)質(zhì)牧草，使優(yōu)質(zhì)牧草面積大幅增加，發(fā)展種草養(yǎng)畜有很大的空間。

(4)玉龍縣畜牧獸醫(yī)局86人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有56人，本科學(xué)歷的有15人，其余都是大專(zhuān)學(xué)歷。具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的有7人，中級(jí)職稱(chēng)的有32人。曾經(jīng)參加了《麗江縣草地資源調(diào)查》、《云南省不同生態(tài)環(huán)境優(yōu)良牧草品種篩選及栽培技術(shù)研究》。完成了牧草品種篩選、混播組合試驗(yàn)、植物營(yíng)養(yǎng)、草場(chǎng)生態(tài)、建植示范草場(chǎng)等試驗(yàn)研究。完成玉龍縣草場(chǎng)有害生物調(diào)查，農(nóng)田種草、退耕還林還草，石漠化綜合治理、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)等項(xiàng)目。有較強(qiáng)的科技力量，能夠保證草原建設(shè)和保護(hù)工作的順利完成。

2.2 發(fā)展草產(chǎn)業(yè)的效益分析

(1)生態(tài)效益:恢復(fù)植被，遏制草原退化。草原植被平均覆蓋度達(dá)到65%以上;防沙固土，防止水土流失。年可減少水土流失360萬(wàn)t;涵養(yǎng)水源，有效保護(hù)水資源。增加草原蓄水量近1倍。

(2)經(jīng)濟(jì)效益:年可增效益4 660萬(wàn)元，牧民人均增收680元以上，其中牧民人均政策性增收320元。

(3)社會(huì)效益:有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀;有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和牧區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì);有利于建設(shè)現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 發(fā)展草產(chǎn)業(yè)的主要做法、成效、經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題

3.1 主要做法、成效、經(jīng)驗(yàn)

3.1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想

為切實(shí)抓好玉龍縣草產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作，提供了強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)保障。根據(jù)各項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，分別成立了項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)執(zhí)行小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)主要是溝通協(xié)調(diào)上下各級(jí)關(guān)系，督促檢查項(xiàng)目實(shí)施完成情況，解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，保證資金及時(shí)落實(shí)到位。項(xiàng)目技術(shù)執(zhí)行小組的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和項(xiàng)目資料收集、整理、建檔及總結(jié)上報(bào)工作，緊密配合領(lǐng)導(dǎo)小組搞好項(xiàng)目實(shí)施。

3.1.2 堅(jiān)持一手抓草原生態(tài)治理，一手抓畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

兩手抓、兩手硬，力爭(zhēng)走出一條具有地方特色的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路。在草原生態(tài)治理方面，高度重視草地建設(shè)工作，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。2009年起玉龍縣實(shí)施石漠化綜合治理草地生態(tài)建設(shè)及草食畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，2011年加快推進(jìn)草原家庭承包在玉龍縣16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))102個(gè)村民委員會(huì)、1 156個(gè)村民小組、42 547戶(hù)中實(shí)施，順利完成11.8萬(wàn)hm2的可利用草原承包到戶(hù)(聯(lián)戶(hù));落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，完成1.529萬(wàn)hm2的草原禁牧封育及10.277萬(wàn)hm2的草原實(shí)現(xiàn)草畜平衡。這些項(xiàng)目的實(shí)施，政策的落實(shí)，使草地生態(tài)保護(hù)工作得到了加強(qiáng)，草地生態(tài)建設(shè)工作得到穩(wěn)步推進(jìn)，有效減緩了天然草地的退化，使全縣草原生態(tài)環(huán)境得到改善，禁牧區(qū)的草原植被覆蓋度提高14%以上，生物產(chǎn)量提高28%以上;草畜平衡區(qū)植被覆蓋度提高17%以上，生物產(chǎn)量提高36%。草原載畜能力也有所提高。在畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，通過(guò)采取堅(jiān)持以“公司+合作社+規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)”為發(fā)展模式，以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖創(chuàng)建活動(dòng)，品牌化經(jīng)營(yíng)和依托肉食品加工企業(yè)建設(shè)，打造肉牛、肉羊養(yǎng)殖基地為措施，抓現(xiàn)代畜牧業(yè)推進(jìn)，同時(shí)抓傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造提升，使全縣畜牧業(yè)走上了一條健康快速可持續(xù)的發(fā)展軌道。

3.1.3 狠抓人工種草

結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)群眾種植多年生優(yōu)質(zhì)牧草，取得了成功，優(yōu)質(zhì)牧草面積得到大幅增加。

3.1.4 加大宣傳力度

認(rèn)真撰寫(xiě)《玉龍納西族自治縣基本草原保護(hù)制度》及相關(guān)技術(shù)手冊(cè)，利用集市安排宣傳包括《中華人民共和國(guó)草原法》等法律法規(guī)散發(fā)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及農(nóng)戶(hù)，耐心細(xì)致地做好群眾工作，宣講草原生態(tài)建設(shè)的目的和重要意義，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知、積極參與，提高廣大群眾對(duì)草原建設(shè)和保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)。

3.2 存在的主要問(wèn)題

(1)草原生態(tài)環(huán)境退化還沒(méi)有得到有效遏制。土地石漠化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，危害當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，威脅群眾生存的基礎(chǔ)。全縣均有石漠化分布，石漠化面積達(dá)812.5 km2，占國(guó)土面積的12.72%。草原開(kāi)荒等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，草原執(zhí)法監(jiān)督難度日益加大。旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，且冰雹、低溫、霜凍等災(zāi)害發(fā)生的頻率也顯著增加，許多地方已經(jīng)喪失生存條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，玉龍縣水土流失面積1 272 km2，占國(guó)土總面積的19.9%;平均每年土壤流失量達(dá)163萬(wàn)t;群眾生活貧困。由于嚴(yán)重的水土流失加劇了洪、旱、澇等自然災(zāi)害，成為當(dāng)?shù)厝罕婋y以脫貧致富的一個(gè)重要障礙。

(2)投入急需加大。第一，草原監(jiān)測(cè)設(shè)施落后，無(wú)法正常開(kāi)展工作。玉龍縣根據(jù)有關(guān)文件和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的要求，開(kāi)展草原資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)，但由于基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，只能做到常規(guī)監(jiān)測(cè)。第二，草原監(jiān)理設(shè)備短缺，工作難度大。第三，草原管護(hù)力度不大。玉龍縣沒(méi)有草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有草原管護(hù)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有聘請(qǐng)草原管護(hù)員進(jìn)行草原管護(hù)。第四，玉龍縣不屬于牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼縣，草原保護(hù)與草地畜牧業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

(3)對(duì)草原的重要性認(rèn)識(shí)不到位。草原是可再生資源，是草食畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持對(duì)草原資源的可持續(xù)利用。然而，過(guò)去由于對(duì)草原的重要作用和地位認(rèn)識(shí)不到位，只看到草原是畜牧業(yè)的生產(chǎn)資料，重視其經(jīng)濟(jì)功能，而看不到草原的生態(tài)作用和功能，忽視對(duì)草原的保護(hù)與建設(shè)，造成對(duì)草原只求索取，不求投入，掠奪性經(jīng)營(yíng)利用草原的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，直接影響到草原資源的可持續(xù)利用。

4 發(fā)展草產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

(1)加大舍飼養(yǎng)殖扶持力度，制定有利于使農(nóng)、林、牧、水保各行業(yè)緊密銜接，互不矛盾的合理開(kāi)發(fā)利用的政策，才有利于大農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展。

(2)加大對(duì)天然草地的建設(shè)。結(jié)合玉龍縣實(shí)際，積極申報(bào)滇西北高寒草原生態(tài)修復(fù)工程、云南省麗江市玉龍納西族自治縣易災(zāi)地區(qū)草地保護(hù)建設(shè)工程等相關(guān)草產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)以上項(xiàng)目的實(shí)施，將有力促進(jìn)玉龍縣草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，產(chǎn)生較大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

(3)成立草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，加大管理力度。成立縣、鄉(xiāng)級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)、村級(jí)草原管護(hù)員隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全檢查、監(jiān)督機(jī)制，使草原生態(tài)督察檢查工作常態(tài)化。改變由于玉龍縣草原監(jiān)理工作起步晚、基礎(chǔ)差、投入少帶來(lái)的開(kāi)展草原監(jiān)理工作面臨的許多困難和問(wèn)題。

(4)增加投入，確保草產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到實(shí)處。投入草原監(jiān)測(cè)設(shè)施、草原監(jiān)理設(shè)備、草地治蟲(chóng)滅鼠經(jīng)費(fèi);購(gòu)買(mǎi)鍘草機(jī)、粉碎機(jī)、割草機(jī)等牧草飼料加工機(jī)械的農(nóng)戶(hù)，國(guó)家給予一定補(bǔ)貼。