□文/陳 征
(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊)
目前,我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于探索和實踐的初級階段,在如何轉(zhuǎn)變觀念觀念、怎樣籌集資金、如何在政策上進行扶植,環(huán)境和衛(wèi)生等如何同步等多個方面仍然存在較突出的問題,需要在實踐中不斷探索、破解。
(一)干部群體之間的觀念模糊。政府和農(nóng)民作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的兩大主體,對于當(dāng)前制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的首要問題,兩個主體方認(rèn)識不到位。首先,部分地方政府的重視程度不夠,對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所存在的意義、認(rèn)識的理念以及建設(shè)內(nèi)涵都很模糊,存在著畏難情緒,不能充分利用社會資源同時因地制宜地調(diào)動當(dāng)?shù)厝罕?,工作系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性和創(chuàng)造性不夠。其次,當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民作為社區(qū)建設(shè)的主體共同參與支持社區(qū)建設(shè)的熱情不高,存在一大部分農(nóng)民對新型農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)了解不夠、認(rèn)識不足,不能有效地整合利用社區(qū)各種資源。
(二)籌集建設(shè)資金比較困難。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最大的制約因素是資金的匱乏。其中,最大難題是農(nóng)民建房資金,最大瓶頸是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套資金問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項龐大的系統(tǒng)工程,需要龐大的資金。然而,政府財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限,土地置換資金到位滯后,企業(yè)參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴(yán)重不足,渠道多樣化、主體多元化的投融資機制尚未形成,資金短缺的瓶頸制約非常突出,難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運轉(zhuǎn)資金缺口。
(三)政府扶持政策的缺失。目前,基于國家層面的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策體系還沒有形成,沒有能夠銜接的相關(guān)配套設(shè)施。城鄉(xiāng)之間存在著不平等社會保障政策以及向城市居民傾斜的社會保障制度。一是規(guī)劃審批政策缺失,缺少統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn),前置條件多、審批環(huán)節(jié)多、規(guī)費收取多、運行周期長;二是建設(shè)用地政策缺失,農(nóng)村土地綜合整治政策和土地增減掛鉤政策缺乏可操作性,而社區(qū)建設(shè)用地受政策制約較大,現(xiàn)行的土地政策不能從根本上滿足社區(qū)建設(shè)用地的需要;三是失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老等還沒有相應(yīng)的政策保障。
(四)簡單粗暴的發(fā)展模式導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題。由于部分農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在垃圾污水處理方面跟不上,使得新興農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境問題嚴(yán)重制約了社區(qū)的良性發(fā)展。伴隨工業(yè)化、城市化的發(fā)展,流動性人口數(shù)量的加大,生產(chǎn)向多樣化的生產(chǎn)活動發(fā)展。由于社區(qū)的管理和服務(wù)不到位使得農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展屢遇瓶頸,導(dǎo)致出現(xiàn)的環(huán)境、衛(wèi)生、治安等方面的問題不能及時有效解決。農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境問題嚴(yán)重制約了社區(qū)的良性發(fā)展。
根據(jù)以上分析我們得出新型農(nóng)村社區(qū)建立所存在的問題,我們需要要進一步解放思想、開闊思路,強化統(tǒng)籌、注重結(jié)合,在探索實踐中找到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的辦法和路子。
(一)轉(zhuǎn)變干群觀念。一方面上級行政機關(guān)對下級的影響,應(yīng)當(dāng)少一些干預(yù),多一些保護,依賴其自發(fā)生成的力量來進行自我管理;另一方面要通過宣傳教育和成立社區(qū)組織等方式,強化村民的社區(qū)意識和民主參與意識,調(diào)動村民的積極性和主動性,引導(dǎo)村民參與到社區(qū)的建設(shè)與管理中來。需要通過宣傳教育等方式讓社區(qū)觀念深入民心,讓村民了解社區(qū)與自己的學(xué)習(xí)、工作和家庭生活之間存在重要的關(guān)系,同時還要以村民共同利益為出發(fā)點,激發(fā)村民的政治理性和參與社區(qū)公共事務(wù)管理的積極性。只有給村民建立起牢固的社區(qū)意識,才能通過社區(qū)治理培育村民的參與精神,才能引導(dǎo)村民積極參與社區(qū)事務(wù)管理。我們要增強村民的政治敏感,擴大社區(qū)村民的知情權(quán),為村民參與村莊的社區(qū)化管理鋪平道路。
(二)制定多方面的、全方位的發(fā)展策略。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)一定要與當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來,使社區(qū)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展相互促進,同時要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,有條件的村鎮(zhèn)要按照小城市的理念進行規(guī)劃布局,優(yōu)化資源的配置,加快村鎮(zhèn)駐地向小城市發(fā)展,要堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,利用工業(yè)化、城市化積累的資源支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,鼓勵引導(dǎo)大企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在資金的籌集方面:一是要加大財政資金扶持力度,有序整合各類專項資金;二是要鼓勵和引導(dǎo)社會捐贈,積極鼓勵人民團體及社會各界人士參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè),大力開展“百企聯(lián)千村”的主題活動。
(三)規(guī)范新型農(nóng)村管理制度,研究制定切實可行的政策。在制度上,社區(qū)制度建設(shè)應(yīng)以人為本,尊重社區(qū)居民的各項權(quán)利,突出社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位,發(fā)揮社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)中的能動性與積極性,促進農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展,促進人與人、人與自然、人與社會的和諧發(fā)展,為促進社區(qū)的和諧發(fā)展服務(wù)。在政策扶持方面,首先要精簡政策的審批流程,規(guī)范政府機關(guān)制定政策措施的方式和方法,將農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)擺在與城市社區(qū)建設(shè)同樣的地位;其次,在政策的內(nèi)容上,要包括土地、融資、拆遷補償、減免收費等方面的政策,有針對性地解決社區(qū)建設(shè)中面所臨的問題;最后,在農(nóng)民的就業(yè)及養(yǎng)老的政策保障上,要強化農(nóng)民的主力軍地位,利用“新農(nóng)合”等契機,來切實解決農(nóng)民在社會保障上的問題。
(四)轉(zhuǎn)變社區(qū)建設(shè)發(fā)展模式。我國的城市化進程就是由于社會主義經(jīng)濟建設(shè)進程中經(jīng)驗的缺失,造成了經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的不平衡發(fā)展。同時,在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)追趕城市社區(qū)建設(shè)的道路上,要吸取經(jīng)驗教訓(xùn),農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)思想不應(yīng)當(dāng)是進行社會改造或者文明引進,而在于堅守其原本的特色,在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中,外界力量不應(yīng)當(dāng)以短期利益為誘餌,從而犧牲其地方特色。而是應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合,通過對節(jié)約的土地進行整理,發(fā)展家庭農(nóng)場,吸引大中小企業(yè)參與農(nóng)業(yè)的開發(fā),發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū),實行規(guī)?;慕?jīng)營,逐步改進農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式,促進社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
(五)與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,積極利用新能源、新技術(shù)、新材料,完善污水、垃圾處理等設(shè)施,建設(shè)綠色家園。對于其自發(fā)形成的管理經(jīng)驗,上級政府應(yīng)給予政策支持;對于城市化過程中帶來的負(fù)面影響,如環(huán)境污染、安全隱患、治安問題等,上級政府應(yīng)及時進行保護性的介入。
當(dāng)前我國的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與國外一些發(fā)達國家相比較,還存在很大的差距。當(dāng)前,我國的城市化進程已進入加速期,伴隨著城鎮(zhèn)化進程的大力推進,人口從農(nóng)村向城市的流動必將出現(xiàn)增加趨勢,如何在前期卓有成效的基礎(chǔ)上,將農(nóng)村社區(qū)管理推向深入發(fā)展,如何使得農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)同步,這是政府部門面臨的一個新難題。筆者認(rèn)為,充分發(fā)揮村民在社區(qū)建設(shè)中的主體作用,應(yīng)該是構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個未來的發(fā)展趨勢。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè),突出社會建設(shè)的人性化和道德化趨向,創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理,以人為本。農(nóng)村社區(qū)也應(yīng)成為能夠使村民過上有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。
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