□申乾坤（貴州省水利科學(xué)研究院）

水利工程施工管理成本控制淺析

□申乾坤（貴州省水利科學(xué)研究院）

施工成本管理是水利企業(yè)項(xiàng)目施工管理的重要任務(wù)，而完成這一任務(wù)的關(guān)鍵在于強(qiáng)化項(xiàng)目施工的成本管理，擁有科學(xué)合理的水利工程項(xiàng)目施工成本控制管理流程和先進(jìn)管理技術(shù)。文章在闡述水利工程施工成本的組成及控制的基礎(chǔ)上，分析了水利工程施工成本控制的主要問(wèn)題，結(jié)合水利工程施工管理各階段，提出了施工各階段的成本控制對(duì)策，為水利工程施工提供了一定看法。

水利工程；施工管理；成本；管理模式

作者介紹：申乾坤（1976-），男，中級(jí)工程師，工作方向?yàn)樗こ淌┕す芾?、監(jiān)理。

0 引言

水利工程施工成本的控制應(yīng)滲透在工程施工的各個(gè)階段，根據(jù)施工承包合同的類型和水利施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行記錄，它涉及到人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場(chǎng)管理、工作面情況、場(chǎng)地布置和施工準(zhǔn)備等項(xiàng)目；也包括資源的數(shù)量、類別、人工和施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時(shí)間、休息或閑置時(shí)間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時(shí)間等內(nèi)容。

1 工程施工管理成本控制對(duì)象和控制內(nèi)容

1.1 施工成本控制對(duì)象

施工項(xiàng)目成本控制的對(duì)象主要有施工項(xiàng)目成本形成的過(guò)程、成本要素、施工項(xiàng)目成本責(zé)任人（中心）、工作包（或特定活動(dòng)、工程項(xiàng)）和對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)作合同。

1.2 施工成本控制內(nèi)容

成本控制要實(shí)現(xiàn)的是對(duì)項(xiàng)目成本的管理，項(xiàng)目成本控制的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目自身成本即內(nèi)部成本和項(xiàng)目外部成本。施工項(xiàng)目控制的內(nèi)容是研究如何高效益實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)為目的，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目按照其內(nèi)在邏輯規(guī)律進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以適應(yīng)內(nèi)部及外部環(huán)境并組織高效益施工，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性，利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和企業(yè)獲得良好的綜合效益。施工項(xiàng)目管理是為使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時(shí)限、所批準(zhǔn)的費(fèi)用預(yù)算而進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。

2 水利工程施工管理成本控制的主要問(wèn)題

2.1 員工缺乏經(jīng)濟(jì)成本概念

多數(shù)水利施工企業(yè)項(xiàng)目部普遍存在一種現(xiàn)象，項(xiàng)目部各部門(mén)間缺乏橫向交流與制約，在業(yè)務(wù)上出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；材料交接、工作面交接時(shí)交底不清，導(dǎo)致材料等的浪費(fèi)；一味趕工對(duì)質(zhì)量和安全控制不嚴(yán)，返工時(shí)常浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.2 非生產(chǎn)性開(kāi)支不合理

水利施工企業(yè)在工程承包市場(chǎng)處于劣勢(shì)，為了得到更多的承包工程，有些企業(yè)不惜代價(jià)進(jìn)行各種形式的公關(guān)，以維持良好合作關(guān)系，與此相關(guān)的各種非生產(chǎn)性費(fèi)用開(kāi)支必不可少，而且隨意性大，控制不嚴(yán)。

2.3 成本控制管理制度不完善和依據(jù)不完備

項(xiàng)目施工管理中往往是項(xiàng)目經(jīng)理一個(gè)人的意見(jiàn)，因?yàn)闆](méi)有完整可行的成本管理制度，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、各業(yè)務(wù)部門(mén)主管和管理人員的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行平衡。很多項(xiàng)目部常常將成本控制簡(jiǎn)單地歸到合同部門(mén)或財(cái)會(huì)部門(mén)，這兩個(gè)部門(mén)只是成本控制的組織者而不是主體。如不改變這樣的觀點(diǎn)而形成的成本控制管理體系，產(chǎn)品成本的合理控制就要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。通常由于工程結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，各工程成本之間缺乏可比性。因而，如何針對(duì)單體工程項(xiàng)目制定出可操作的工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵。

2.4 內(nèi)部人控制現(xiàn)象相對(duì)普遍

“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”是指經(jīng)理人員掌握了企業(yè)實(shí)際控制權(quán)，在決策中充分體現(xiàn)自身利益，甚至內(nèi)部各方面聯(lián)手謀取各自的利益，從而架空所有者的控制和監(jiān)督，使所有者的權(quán)益受到侵害。這樣的情況是存在的，由于項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)承擔(dān)的項(xiàng)目虧損責(zé)任成本相對(duì)較低，有可能控制不住利益的誘惑出現(xiàn)損公利己的行為。有的項(xiàng)目經(jīng)理常常通過(guò)任用親信擔(dān)任材料采購(gòu)員、會(huì)計(jì)等重要崗位，來(lái)達(dá)到內(nèi)部控制的目的。

3 項(xiàng)目成本控制的原則

施工項(xiàng)目成本控制就是在實(shí)施過(guò)程中對(duì)資源的投入，施工過(guò)程及成果進(jìn)行監(jiān)督、檢查和衡量，并采取措施確保項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。成本控制的對(duì)象是工程項(xiàng)目，其主體則是人的管理活動(dòng)，目的是合理使用人力、物力、財(cái)力，降低成本，增加效益。為此，成本控制的一般原則有以下幾個(gè)方面：

3.1 節(jié)約原則

節(jié)約就是項(xiàng)目施工用人力、物力和財(cái)力的節(jié)省，是成本控制的基本原則。節(jié)約絕對(duì)不是消極的限制與監(jiān)督，而是要積極創(chuàng)造條件，要著眼于成本的事前監(jiān)督、過(guò)程控制，在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常檢查是否出偏差，以優(yōu)化施工方案，從提高項(xiàng)目的科學(xué)管理水平入手來(lái)達(dá)到節(jié)約。

3.2 全面控制原則

全面控制原則包括兩個(gè)涵義，即全員控制和全過(guò)程控制。

3.2.1 項(xiàng)目全員控制

成本控制涉及到項(xiàng)目組織中的所有部門(mén)、班組和員工的工作，并與每一個(gè)員工的切身利益有關(guān)，因此，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)每個(gè)部門(mén)、班組和每一個(gè)員工控制成本、關(guān)心成本的積極性，真正樹(shù)立起全員控制的觀念，不能片面認(rèn)為成本控制僅是負(fù)責(zé)預(yù)、結(jié)算及財(cái)務(wù)方面的事。

3.2.2 項(xiàng)目全過(guò)程成本控制

項(xiàng)目成本的發(fā)生涉及到項(xiàng)目的整個(gè)周期，項(xiàng)目成本形成的全過(guò)程，從施工準(zhǔn)備開(kāi)始，經(jīng)施工過(guò)程至竣工移交后的保修期結(jié)束。因此，成本控制工作要伴隨項(xiàng)目水利施工管理的每一階段，如在施工準(zhǔn)備階段制定最佳的施工方案，按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范施工，充分利用現(xiàn)有的資源，減少施工成本支出，并確保工程質(zhì)量，減少工程返工費(fèi)和工程移交后的保修費(fèi)用。工程驗(yàn)收移交階段，要及時(shí)追加合同價(jià)款辦理工程結(jié)算，使工程成本自始至終處于有效控制之下。

3.3 目標(biāo)控制原則

目標(biāo)管理是管理活動(dòng)的基本技術(shù)和方法，它是把計(jì)劃的方針、任務(wù)、目標(biāo)和措施等加以逐一分解落實(shí)。在實(shí)施目標(biāo)管理的過(guò)程中，目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)切實(shí)可行，越具體越好，要落實(shí)到部門(mén)、班組甚至個(gè)人；目標(biāo)責(zé)任要全面，既要有工作責(zé)任，更要有成本責(zé)任；做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，對(duì)責(zé)任部門(mén)(人)的業(yè)績(jī)進(jìn)行檢查和考評(píng)，并同其工資、獎(jiǎng)金掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明。

3.4 動(dòng)態(tài)控制原則項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

成本控制是在不斷變化環(huán)境下進(jìn)行的管理活動(dòng)，所以必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制的原則。所謂動(dòng)態(tài)控制就是將工、料、機(jī)投入到施工過(guò)程中，收集成本發(fā)生的實(shí)際值，將其與目標(biāo)值相比較，檢查有無(wú)偏離，若無(wú)偏差，則繼續(xù)進(jìn)行，否則要找出具體原因，采取相應(yīng)措施。實(shí)施成本控制過(guò)程應(yīng)遵循“例外”管理方法，所謂“例外”是指在工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中那些不經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，但關(guān)鍵性問(wèn)題對(duì)成本目標(biāo)的順利完成影響重大，也必須予以高度重視。

4 做好施工成本控制的基本工作

4.1 編制適用的企業(yè)定額

水利施工企業(yè)可以采用編制合適的成本計(jì)劃的方式來(lái)管控成本，比如工時(shí)(工日)、材料單位耗量、臺(tái)時(shí)(臺(tái)班)等消耗定額，以此作為水利水電工程造價(jià)管理體制的重要組成部分，對(duì)水利施工消耗水平進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治龊透倪M(jìn)。

4.2 加強(qiáng)材料管理

數(shù)量合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的材料是水利施工的基礎(chǔ)保障，因此，對(duì)材料費(fèi)管理顯得尤為重要。物資材料的收發(fā)、領(lǐng)退以及不同核算主體間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，都必須建立科學(xué)合理的單證，整個(gè)過(guò)程要進(jìn)行清點(diǎn)，審批手續(xù)做到清晰、嚴(yán)謹(jǐn)，禁止材料的亂用、濫用。

4.3 制定健全可行的原始記錄制度

原始記錄是反映施工和管理活動(dòng)的原始資料，是進(jìn)行成本預(yù)測(cè)、成本控制、消耗分析和施工索賠的重要依據(jù)，是施工成本控制最基礎(chǔ)的工作。記錄人員要與合同、技術(shù)、施工、勞資和設(shè)備等部門(mén)充分協(xié)調(diào)，認(rèn)真制定科學(xué)易行、講究實(shí)效的原始記錄技術(shù)保障制度，使原始資料既能達(dá)到施工成本控制的要求，又能滿足其他各方的管理需要。

5 結(jié)語(yǔ)

由于水利水電工程項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，受地質(zhì)、水溫、氣候等自然條件影響較大，施工過(guò)程中的變化因素比較多。根據(jù)這一特點(diǎn)，所有的工程項(xiàng)目都應(yīng)進(jìn)行成本控制，最關(guān)鍵的是要把成本控制貫穿于施工項(xiàng)目全過(guò)程，加強(qiáng)水利水電施工成本控制管理，企業(yè)才能獲取最大利潤(rùn)的保證，才能確保成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。水利施工企業(yè)要不斷地進(jìn)行分析、研究在施工中面臨的困難，根據(jù)實(shí)際情況不斷優(yōu)化改進(jìn)施工組織，對(duì)施工項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的成本控制，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中提高競(jìng)爭(zhēng)力以獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

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