本刊編輯部

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在“四化同步”推進(jìn)的關(guān)鍵階段，城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高、消費(fèi)方式顯著變化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，對(duì)食物的消費(fèi)觀念不再僅限“吃得飽”，而是逐步向“吃得好”“吃得營(yíng)養(yǎng)”“吃得健康”轉(zhuǎn)變。針對(duì)我國(guó)食物生產(chǎn)還不能適應(yīng)營(yíng)養(yǎng)需求，居民營(yíng)養(yǎng)不足與營(yíng)養(yǎng)過剩并存，營(yíng)養(yǎng)與健康知識(shí)缺乏等主要問題，為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民期待，2月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），這是繼《九十年代中國(guó)食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2001-2010年）》之后，我國(guó)政府制定的第三部關(guān)于食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》立足保障食物有效供給、優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化居民營(yíng)養(yǎng)改善，繪制出至2020年我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的新藍(lán)圖。

《綱要》在簡(jiǎn)要總結(jié)近年來(lái)我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展成就和問題的基礎(chǔ)上，提出了未來(lái)七年我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展工作的指導(dǎo)思想：順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，把保障食物有效供給、促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)均衡發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費(fèi)作為主要任務(wù)，把重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群作為突破口，著力推動(dòng)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力營(yíng)造厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的良好社會(huì)風(fēng)尚，著力提升人民健康水平，為全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。確立了“四個(gè)堅(jiān)持”的基本原則：堅(jiān)持食物數(shù)量與質(zhì)量并重，堅(jiān)持生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持引導(dǎo)與干預(yù)有效結(jié)合，強(qiáng)調(diào)了“以現(xiàn)代營(yíng)養(yǎng)理念引導(dǎo)食物合理消費(fèi)，逐步形成以營(yíng)養(yǎng)需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系”“傳承以植物性食物為主，動(dòng)物性食物為輔的健康膳食傳統(tǒng)，保護(hù)具有地域特色的膳食方式，創(chuàng)新繁榮中華飲食文化”等內(nèi)容。明確了到2020年食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)，從食物生產(chǎn)、食品加工業(yè)發(fā)展、食物消費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入、營(yíng)養(yǎng)性疾病控制等5個(gè)方面，細(xì)化了21個(gè)具體的、可考核的指標(biāo)。

其中，全國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上，全國(guó)食品工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度保持在10%以上，人均年口糧消費(fèi)135公斤，人均每日攝入能量2200～2300千卡，全人群貧血率控制在10%以下，居民超重、肥胖和血脂異常率增長(zhǎng)速度明顯下降，等等。

《綱要》從食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的“數(shù)量保障、質(zhì)量保障、營(yíng)養(yǎng)改善”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，提出了事關(guān)全局的三項(xiàng)主要任務(wù)：構(gòu)建供給穩(wěn)定、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)控有力的食物數(shù)量保障體系；構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)健全、體系完備、監(jiān)管到位的食物質(zhì)量保障體系；構(gòu)建定期監(jiān)測(cè)、分類指導(dǎo)、引導(dǎo)消費(fèi)的居民營(yíng)養(yǎng)改善體系。

《綱要》按照分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)的思路，提出了“三個(gè)三”的發(fā)展重點(diǎn)，分別是“三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品、三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、三類重點(diǎn)人群”。其中，優(yōu)先發(fā)展“三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品”：優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品、方便營(yíng)養(yǎng)加工食品、奶類與大豆食品；優(yōu)先關(guān)注“三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域”：貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、流動(dòng)人群集中及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)；優(yōu)先改善“三類重點(diǎn)人群”：孕產(chǎn)婦與嬰幼兒、兒童青少年、老年人。

為確保目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，《綱要》從全面普及膳食營(yíng)養(yǎng)和健康知識(shí)、加強(qiáng)食物生產(chǎn)與供給、加大營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)與干預(yù)、推進(jìn)食物與營(yíng)養(yǎng)法制化管理、加快食物與營(yíng)養(yǎng)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和咨詢指導(dǎo)等6個(gè)方面提出了若干保障措施。其中，明確提出了要“加大對(duì)食物與營(yíng)養(yǎng)事業(yè)發(fā)展的投入”“加大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度”“發(fā)布適宜不同人群特點(diǎn)的膳食指南”“開展全國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與基本健康監(jiān)測(cè)，進(jìn)行食物消費(fèi)調(diào)查”“加強(qiáng)對(duì)食物與營(yíng)養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究”等政策措施，明確要求要“建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，做好本《綱要》實(shí)施工作”“繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢委員會(huì)的議事咨詢作用，及時(shí)向政府提供決策咨詢意見”“地方各級(jí)人民政府要根據(jù)本綱要確立的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定當(dāng)?shù)厥澄锱c營(yíng)養(yǎng)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃”等。

據(jù)悉，《綱要》由農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生計(jì)生委共同牽頭，發(fā)改委、財(cái)政部、教育部、科技部、商務(wù)部等5個(gè)部委參與，歷時(shí)3年多時(shí)間編制完成。編制過程中，多次深入典型省份調(diào)研，廣泛征求了地方政府、有關(guān)專家和食物營(yíng)養(yǎng)企業(yè)等各方面意見。