劉偉 楊自海

(沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計有限公司,遼寧沈陽 110000)

土地勘測定界工作特點分析

劉偉 楊自海

(沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計有限公司,遼寧沈陽 110000)

土地勘測定界工作的專業(yè)特點和技術(shù)特點都很突出,不僅如此,還應(yīng)在政策上有所延伸。本文從土地勘測定界和地籍測量的異同入手,對土地勘測定界的工作開展了分析。

土地勘測定界 地籍測量 區(qū)別 特點

the professional characteristic of land survey delimitation work and technical characteristics are very outstanding, not only that, but should also be extended on the policy. In this paper, from the similarities and differences of cadastral survey and land survey delimitation of work was carried out by analysis of the land survey delimitation.

land survey delimitation Cadastral survey The difference between The characteristics of

1 土地勘測定界與地籍測量的異同

(1)相同之處。土地勘測定界與地籍測量都屬于土地管理中的基礎(chǔ)性技術(shù)工作，二者都有法可循，結(jié)果都具有法律效力。(2)不同之處。首先，土地勘測定界作為一項新的內(nèi)容，在概念上還沒有地籍測量明確，例如測量目的、內(nèi)容或者方法等。其次在土地管理工作中，土地勘測定界屬于銜接確權(quán)登記的權(quán)源材料，是建設(shè)項目用地審批環(huán)節(jié)中的一項技術(shù)內(nèi)容，主要用于項目選址、用地審批、土地開發(fā)或者整理、開墾工作等，而地籍測量則是直接用于登記發(fā)證，主要圍繞土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的確認(rèn)和登記開展技術(shù)性工作。

2 土地勘測定界與基礎(chǔ)測繪的異同

2.1 相同之處

土地勘測定界與一般測繪在測量技術(shù)和設(shè)備上都相同，二者都具有法律依據(jù)。

2.2 不同之處

(1)行為主體不同;土地勘測定界是由技術(shù)單位根據(jù)國土資源管理部門的需要，具體制定的一項具有專業(yè)性和政策性的技術(shù)性工作;基礎(chǔ)測繪則是根據(jù)國家測繪部門的需要，為各部門直屬的專業(yè)測量隊開展工作。(2)知識結(jié)構(gòu)不同;土地勘測定界工作人員與基礎(chǔ)測繪工作人員除了在測繪技術(shù)和專業(yè)知識上都應(yīng)有所具備之外，土地勘測定界工作人員還應(yīng)掌握用地審批、土地管理、登記等相關(guān)內(nèi)容的法律法規(guī)和政策制度。(3)法律依據(jù)不同;土地勘測定界依據(jù)的是《土地管理法》和《建設(shè)用地審查報批管理辦法》及《土地勘測定界規(guī)程》，基礎(chǔ)測繪的法律依據(jù)是《測繪管理法》。(4)內(nèi)容和功能不同;首先在內(nèi)容方面，土地勘測定界主要包括了界址位置、土地使用范圍、土地利用現(xiàn)狀(即土地的權(quán)屬、地類)以及土地分類面積等;基礎(chǔ)測繪則主要針對自然地地貌或地物。其次在功能方面，土地勘測定界是以滿足用地審批、土地管理、監(jiān)察等目的提交技術(shù)報告和勘測圖，基礎(chǔ)測繪是以滿足國家和地方建設(shè)等一般需要為目的控制網(wǎng)和地形圖等基礎(chǔ)資料。

3 土地勘測定界的特點

(1)專門性：是一項專門為用地審批服務(wù)而衍生出來的特殊性技術(shù)工作。(2)及時性：土地勘測定界在一定程度上制約著工程進(jìn)展速度，這就要求勘測定界人員準(zhǔn)確、及時地提交勘測定界成果，提高審批效率。(3)現(xiàn)勢性：根據(jù)《土地勘測定界規(guī)程》的要求，勘測定界須“實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計算用地面積”，其反映的項目用地范圍內(nèi)的權(quán)屬和地類是最新的土地利用現(xiàn)狀。(4)精確性：土地勘測定界成果直接服務(wù)于用地審批工作，同時也服務(wù)于土地管理的其它工作，其精確性應(yīng)與土地管理，特別是地籍管理的工作要求相銜接。外業(yè)嚴(yán)格按照《土地勘測定界技術(shù)規(guī)程》要求進(jìn)行;內(nèi)業(yè)采用先進(jìn)的科學(xué)手段，實時自檢、互檢，從而達(dá)到最終成果的精確性。(5)法律性：土地勘測定界具有法律依據(jù)，其測量結(jié)果是具有法律效力的。

4 勘測定界一般工作程序

(1)接受委托。具備勘測定界資格的單位，須持有用地單位或有權(quán)批準(zhǔn)該項目用地的政府國土資源行政主管部門的勘測定界委托書方可開展勘測定界工作。(2)查閱有關(guān)文件。查閱由用地單位提供的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或選址意見書及規(guī)劃用地范圍圖;批準(zhǔn)的施工設(shè)計和有關(guān)資料;國土資源行政主管部門在前期對項目用地的審查意見。(3)搜集圖件及勘測資料。由用地單位搜集轄區(qū)內(nèi)用地管理圖、用地范圍內(nèi)的地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用權(quán)屬界線圖、地形圖、基本農(nóng)田界線圖、土地利用總體規(guī)劃圖、由專業(yè)設(shè)計單位承擔(dān)設(shè)計的用地范圍圖以及比例尺不小于1：2000的建設(shè)項目工程總平面布置圖。(4)現(xiàn)場踏勘、制定技術(shù)方案。在查閱有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)收集的控制點成果資料，了解項目用地范圍附近的各級控制點的標(biāo)石完好情況和現(xiàn)場的通視條件，以便制定合理的勘測技術(shù)方案。對于線形和大型項目用地還應(yīng)調(diào)查了解交通和地理條件。(5)實地調(diào)繪。實地調(diào)查核實用地范圍內(nèi)的行政界線、權(quán)屬界線、土地利用類型界線、基本農(nóng)田界線、已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的范圍線。將其測繪或轉(zhuǎn)繪于工作底圖上，同時對現(xiàn)狀土地利用類型進(jìn)行調(diào)查核實。(6)勘測定界。界標(biāo)的埋設(shè)與測定，測繪界址點的解析坐標(biāo)。內(nèi)業(yè)計算、編繪勘測定界圖、面積量算。編制土地勘測定界技術(shù)報告書。(7)提交勘測定界成果資料。成果資料包括勘測定界技術(shù)報告書;勘測定界圖;勘測定界用地范圍圖;觀測記錄、計算手薄。

5 結(jié)語

土地勘測定界作為一種新型的項目，滿足了地籍變更調(diào)查、土地資源管理、地產(chǎn)評估以及土地執(zhí)法檢查等的依據(jù)需要，對加強(qiáng)土地管理的科學(xué)化和規(guī)范化提供了有利條件。

[1]蔡建忠,張志勇.實時動態(tài)定位技術(shù)在土地勘測工作中的應(yīng)用[J].測繪通報,2013(5).

[2]盧冬梅.我國土地勘測管理工作研究概述[J].科學(xué)之友,2011(8).