種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營情況調(diào)查及建議
——以濮陽縣為例

種糧大戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要承擔(dān)者。為深入了解種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況，我們以河南省濮陽縣為試點(diǎn)，對部分種糧大戶進(jìn)行了深入調(diào)查研究。

一、濮陽縣種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀

濮陽縣的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營處于初始階段，規(guī)?；N植時間短，農(nóng)業(yè)機(jī)械偏少，經(jīng)營規(guī)模??；土地流轉(zhuǎn)時間以短期流轉(zhuǎn)為主，而租金方面隨意性也比較大，這種短期性和投機(jī)性在一定程度上不利于種糧大戶的生產(chǎn)發(fā)展。

濮陽縣的種糧大戶在經(jīng)營規(guī)模上具有較強(qiáng)的擴(kuò)張意識，90%的種糧大戶在談及今后的生產(chǎn)打算時，均表示在生產(chǎn)能力和條件允許的條件下應(yīng)該逐步地擴(kuò)大種植規(guī)模，以提高耕地的規(guī)模效益。

二、濮陽縣種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題

1.生產(chǎn)資金短缺，貸款難。規(guī)?；?jīng)營所需要的流動資金遠(yuǎn)多于農(nóng)戶分散生產(chǎn)需要的資金，而貸款又非常難，籌措資金成了種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營中的頭等大事。

2.糧食生產(chǎn)風(fēng)險大，農(nóng)業(yè)保險普及率低。當(dāng)前，種糧大戶們在生產(chǎn)中抵御災(zāi)害性天氣和病蟲害的能力還不強(qiáng)，而農(nóng)業(yè)保險在濮陽縣的普及率很低，90%的種糧大戶未能購買農(nóng)業(yè)保險，所受損失只能獨(dú)自承受。

3.不能得到國家各項(xiàng)種糧補(bǔ)貼。種糧大戶們種著流轉(zhuǎn)來的耕地，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類經(jīng)營風(fēng)險和生產(chǎn)成本，但國家下發(fā)的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼都直接打入了原土地承包者的賬戶，這與國家糧食補(bǔ)貼政策的初衷是不一致的，也使實(shí)際耕種土地的種糧大戶們產(chǎn)生很大意見。

4.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一是灌溉、排澇設(shè)施不齊全；二是沒有生產(chǎn)路或生產(chǎn)路年久失修，不便于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)；三是田地不成方，不平整，有的種糧大戶僅在土地平整上的投資就有幾十萬元。

5.機(jī)械化程度低。由于濮陽縣多數(shù)種糧大戶處于大規(guī)模經(jīng)營耕地的初始階段，沒有充足的資金購置足夠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，導(dǎo)致機(jī)械化作業(yè)程度很低，而勞動力的工錢又不斷攀升，大大增加了生產(chǎn)成本。

6.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。在實(shí)際運(yùn)作中，多數(shù)種糧大戶與流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)戶只在口頭上約定流轉(zhuǎn)期限和費(fèi)用等，很少簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）。即便有合同的，也存在不規(guī)范、不清晰或者由村民小組、村委會與種糧大戶簽訂協(xié)議等問題，時常因地塊邊界、流轉(zhuǎn)價格、利益分配等問題產(chǎn)生矛盾和糾紛。

三、促進(jìn)種糧大戶生產(chǎn)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.制定和出臺有關(guān)支持種糧大戶發(fā)展生產(chǎn)的金融政策。種糧大戶貸款難，主要原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大、無合法有效的抵押物和擔(dān)保者，其所承包的耕地以及耕地里的農(nóng)作物又不能用于抵押貸款。因此，要盡快開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，積極推廣政策性農(nóng)業(yè)保險，才能切實(shí)有效地解決“貸款難”問題。

2.建立快捷有效的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。應(yīng)建立和完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全縣范圍內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，保證耕地的供需雙方能夠及時有效地溝通，從而確保土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化、合法化。

3.按照“誰種糧誰受益”的原則，把各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)到真正的糧食生產(chǎn)者手中，切實(shí)發(fā)揮糧食補(bǔ)貼對糧食生產(chǎn)的激勵作用。各項(xiàng)糧食補(bǔ)貼是國家為了補(bǔ)償種糧農(nóng)民的糧食生產(chǎn)成本并使其獲得適當(dāng)利益，其最終目的是要提高實(shí)際種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而確保糧食產(chǎn)量和價格的穩(wěn)定。因此，應(yīng)及時研究制定和調(diào)整有關(guān)土地流轉(zhuǎn)后各項(xiàng)種糧補(bǔ)貼合理發(fā)放的政策，以起到調(diào)動土地實(shí)際經(jīng)營者的積極性。

4.加大對種糧大戶的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。種糧大戶較一般農(nóng)戶更易接受先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，政府有關(guān)部門應(yīng)積極組織對種糧大戶進(jìn)行培訓(xùn)，著重介紹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形勢、新特點(diǎn)、新技術(shù)，主動及時地上門提供信息和技術(shù)服務(wù)，從而有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。

5.提高政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害的預(yù)警水平，增強(qiáng)種糧大戶抗災(zāi)防病能力。政府有關(guān)部門應(yīng)著力加強(qiáng)對各類災(zāi)害性天氣、作物病蟲害發(fā)生趨勢的監(jiān)測和預(yù)警，使種糧大戶盡可能地減少因極端天氣和病蟲害帶來的損失。

6.國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)有計(jì)劃地向種糧大戶傾斜，幫助其完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！?/p>

王周峰 河南省濮陽縣農(nóng)業(yè)局 457100