李平

作者信息：站長(zhǎng)，嵊泗縣農(nóng)林水利圍墾局，200450，浙江

1 農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀

浙江省嵊泗縣遠(yuǎn)離大陸，是全國(guó)12 個(gè)海島縣之一，也是浙江省最東部、舟山群島最北部的海島縣。全縣共有404 個(gè)島嶼，其中住人島嶼16 個(gè)；總面積8 824 km2， 其中陸域面積86 km2， 僅占總面積的0.97%；擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力6 050 kW，擁有上道路拖拉機(jī)63 臺(tái)、 耕作機(jī)械110 臺(tái)， 農(nóng)村維修網(wǎng)點(diǎn)57家， 在全縣7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。 嵊泗縣雖然農(nóng)機(jī)總量不大，但是島嶼分散、規(guī)模小的海島特點(diǎn)，給農(nóng)機(jī)安全管理帶來(lái)不小難度。

2 存在的主要問(wèn)題及原因分析

2.1 監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理人力不足

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)直接擔(dān)負(fù)著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要使命，由于歷史原因，嵊泗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無(wú)專職農(nóng)機(jī)管理員，縣局也僅有2~3 名農(nóng)機(jī)人員，農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量十分薄弱。 加之拖拉機(jī)分布在各個(gè)島嶼， 交通不便，農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只能路檢路查2~3 次，監(jiān)管漏洞大，農(nóng)機(jī)手僥幸心理嚴(yán)重，檢查時(shí)停止作業(yè)或運(yùn)輸，執(zhí)法人員離開(kāi)后繼續(xù)違章作業(yè)，甚至有些社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人也給農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作設(shè)置阻撓，不積極配合接受教育培訓(xùn)。

2.2 經(jīng)費(fèi)保障不足，監(jiān)理裝備配備不齊

裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)， 由于嵊泗縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位， 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。多年來(lái)，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門用于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的事業(yè)經(jīng)費(fèi)未能隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)， 監(jiān)理裝備差、效率低，給監(jiān)理工作帶來(lái)很大的困難。 在實(shí)際工作中，檢驗(yàn)人員還沒(méi)有擺脫“眼看、耳聽(tīng)、手摸、腳踹”的傳統(tǒng)做法， 事故勘察設(shè)備和牌證檔案管理等設(shè)備也較落后。 所有這些都制約著農(nóng)機(jī)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)“三率”的提升。

2.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法手段薄弱，執(zhí)法依據(jù)不足

在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》頒布實(shí)施后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的執(zhí)法范圍與行為受到限定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門失去對(duì)拖拉機(jī)及駕駛?cè)说缆方煌ò踩穆访姹O(jiān)管手段，監(jiān)管力度不強(qiáng)；源頭管理與路面管控分離，造成管理空擋。

3 對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立多元責(zé)任主體

應(yīng)高度重視農(nóng)機(jī)安全工作， 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將它列入重要議事日程，融入到政府工作當(dāng)中，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 要層層落實(shí)責(zé)任制，縣政府要把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核，簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)， 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全監(jiān)管職責(zé)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施； 全縣各村要成立農(nóng)機(jī)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，配備村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員。 在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站與下轄安全片組、 安全片組與機(jī)手都要分別簽訂農(nóng)機(jī)安全責(zé)任狀或安全承諾書(shū)， 將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)指標(biāo)層層分解。通過(guò)建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、片組農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)，形成“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與”長(zhǎng)效機(jī)制，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)機(jī)安全第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、具體工作人員為直接責(zé)任人的農(nóng)機(jī)安全管理格局。

3.2 夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)源頭管理體系

根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械分布在各個(gè)島嶼、交通不便、縣級(jí)農(nóng)機(jī)人員少、監(jiān)督管理難度大的實(shí)際，要重視加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村級(jí)及基層安全片組農(nóng)機(jī)安全管理組織建設(shè)。一是要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心作用，專門設(shè)立農(nóng)機(jī)崗位責(zé)任人，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、推廣、培訓(xùn)等工作， 在村委會(huì)成員中挑選一人兼任農(nóng)機(jī)安全員，負(fù)責(zé)村級(jí)農(nóng)機(jī)安全工作，建立縣—鎮(zhèn)—村安全管理網(wǎng)絡(luò)。 二是要根據(jù)拖拉機(jī)的分布狀況，以“相對(duì)集中、方便活動(dòng)、利于管理”的原則，創(chuàng)建駕駛員安全片組，設(shè)片組長(zhǎng)一名，并建立活動(dòng)制度。 活動(dòng)日實(shí)行簽到登記制，縣、鄉(xiāng)二級(jí)農(nóng)機(jī)部門及交警農(nóng)村中隊(duì)派員參加片組活動(dòng)。 通過(guò)安全片組的建立和健全，給農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T提供一個(gè)固定的活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全教育平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全源頭管理，使全縣農(nóng)機(jī)安全防線前移、重心下沉、責(zé)任到人，形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)作協(xié)調(diào)的安全管理體系。

3.3 強(qiáng)化協(xié)作,構(gòu)筑農(nóng)機(jī)執(zhí)法防線

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是涉及多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工作,需要政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門間的協(xié)調(diào)與合作。對(duì)此，縣政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、公安、交通等有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，定期舉行會(huì)議，研究解決拖拉機(jī)交通安全工作中存在的問(wèn)題, 制訂相應(yīng)措施。公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)室要加大檢查密度，抓住關(guān)鍵時(shí)期，盯緊交通要塞，不漏邊遠(yuǎn)死角，充分運(yùn)用路檢、路查這個(gè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的主要手段， 扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)多年未檢、機(jī)況較差，以及達(dá)到報(bào)廢使用年限的拖拉機(jī)的查處力度， 以消除農(nóng)機(jī)事故隱患，促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)安全。

3.4 加強(qiáng)自身建設(shè)，提高監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)

加強(qiáng)自身建設(shè)， 提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重點(diǎn)。 監(jiān)理部門要爭(zhēng)取地方政府部門的支持，加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的投入，做好安全管理硬件的更新，增強(qiáng)執(zhí)法所需的技術(shù)手段。有計(jì)劃地培訓(xùn)監(jiān)理人員， 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。 此外，還要加強(qiáng)源頭管理，按照法律法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 嚴(yán)格拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、牌證核發(fā)、駕駛員考核發(fā)證和年檢審驗(yàn)，提高農(nóng)機(jī)檢審率。 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查，整治違章載人、超速超載、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、非法拼裝、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。