□段 艷

（玉林師范學(xué)院 法商學(xué)院，廣西 玉林 537000）

“銀荒”危機促使咸豐朝整改貨幣發(fā)行（1830年～1856年）

□段 艷

（玉林師范學(xué)院 法商學(xué)院，廣西 玉林 537000）

1830～1856年，貨幣供給嚴(yán)重不足及銀貴錢賤的雙重危機迅速導(dǎo)致中國經(jīng)濟嚴(yán)重蕭條，國家財政危機緊逼而至，社會危機重重。舉國上下迅速掀起探討幣制改革的熱潮，但道光一朝始終沒有推行幣制改革。于是，貨幣危機愈演愈烈，中國經(jīng)濟及社會危機愈發(fā)不可收拾，太平天國運動風(fēng)起云涌，清政府的財政危機惡化到了極致。咸豐朝為茍延殘喘，從貨幣發(fā)行領(lǐng)域著手進行改革。從改革的根源上講，正是“銀荒”危機促使咸豐朝整改貨幣發(fā)行。然而，清政府試圖通過實行鑄造大錢、發(fā)行票鈔的通貨膨脹政策，暫時彌補其財政赤字，卻導(dǎo)致惡性通貨膨脹危機發(fā)生，“銀荒”、“錢荒”危機嚴(yán)重惡化，中國經(jīng)濟、社會危機進一步加深。

“銀荒”危機；大錢制度；票鈔貶值；通貨膨脹；銀貴錢荒

1830年～1856年，中國的白銀貨幣供給量嚴(yán)重不足，“銀荒”危機出現(xiàn)，造成經(jīng)濟蕭條，社會動蕩，民不聊生。這次貨幣危機的突出表現(xiàn)是白銀通貨緊縮，銀貴錢賤的趨勢嚴(yán)重惡化，銀錢比價在超過1000文/兩的基礎(chǔ)上持續(xù)快速上漲，造成了一系列社會經(jīng)濟問題；而白銀貨幣供給量嚴(yán)重不足又導(dǎo)致銅錢供給增加率下降，從而使貨幣供給不足的危機嚴(yán)重惡化。從1830年至1854年，銀錢比價呈飛漲趨勢，比價由1365文/兩增至2355文/兩[1]，“銀荒”危機發(fā)生并日益嚴(yán)重。19世紀(jì)30～50年代即道光中后期，中國通貨嚴(yán)重緊縮，貨幣流通量從5.7億兩減為5.16億兩，進而減至4.36億兩的最低水平[2]。1855年～1856年，銀錢比價雖已呈下降態(tài)勢，但還處在1800文/兩以上，“銀荒”危機余音未了。

1830年“銀荒”危機發(fā)生以后，貨幣供給嚴(yán)重不足及銀貴錢賤的雙重危機迅速導(dǎo)致中國經(jīng)濟嚴(yán)重惡化，政府稅收因而大受影響，國家財政危機緊逼而至。舉國上下，一籌莫展。官逼民反，動蕩不安。可以這樣說，“銀荒”危機既是中國經(jīng)濟和社會危機產(chǎn)生的主要原因，又是中國經(jīng)濟和社會危機的深刻表現(xiàn)。如果說鴉片戰(zhàn)爭和太平天國運動是晚清道光咸豐時代中國危機的突出表現(xiàn)的話，那么，“銀荒”危機則是所有這些“外憂內(nèi)患”的深刻根源。正是因為“銀荒”危機的出現(xiàn)和惡化，中國經(jīng)濟和社會才會迅速陷入危機的深淵。面對嚴(yán)重惡化的重重危機，腐朽的清王朝也不得不考慮嘗試各種解救措施，然而因其方法不得當(dāng)，最后無可奈何皆以失敗告終。

清政府在嘉慶十四年（1809年）就已經(jīng)開始注意白銀外流問題了，但對于白銀外流的原因，起初并不清楚，只是將它和洋錢進口聯(lián)系在一起，以為“洋錢鎔化僅得七八成低銀，洋商與夷人兌換，則皆十足紋銀，而作價反低于洋錢，暗中虧折殊甚”[3]，就是這一虧折使國內(nèi)紋銀減少。因此，清政府把政策的重點放在禁銀出口上。當(dāng)時雖也禁煙，但并沒有將禁止鴉片貿(mào)易和防止紋銀外流當(dāng)作是一回事。至道光九年（1829年），御史章沅在奏折中一方面說“番銀夷錢，銀低錢薄，僅當(dāng)內(nèi)地銀錢之什七?！且苑y之行日廣，官銀之耗日多”；另一方面也指出鴉片煙入粵“每歲易銀至數(shù)百萬兩之多”[4]。從此以后，清政府才逐漸認(rèn)識到耗銀的真正原因在于鴉片煙輸入。隨著白銀外流問題的日益嚴(yán)重，這個觀念也日益明確。但由于統(tǒng)治集團內(nèi)部的腐化，雖屢下禁煙和禁銀偷漏之令，甚至擬訂治罪條例，仍不能扭轉(zhuǎn)這個局面。直至道光十八年（1838年），鴻臚寺卿黃爵滋、湖廣總督林則徐等相繼陳述煙禍之烈，“若猶泄泄視之，是使數(shù)十年后，中原幾無可以御敵之兵，且無可以充餉之銀”[5]，才使道光帝大為震動，以致一度下決心對禁煙派采取支持的態(tài)度。禁煙是清政府解決白銀外流和貨幣危機的唯一正確的途徑。但是，鴉片戰(zhàn)爭失敗后，禁煙已無從談起，而戰(zhàn)費和賠款的巨額支出，又使財政和貨幣危機更加嚴(yán)重?？陀^形勢迫使清政府進一步關(guān)注貨幣問題。

然而，道光年間，清政府所采取的其它對策，都收效甚微，且絲毫未曾涉及幣制改革問題。廣開銀礦之策因開礦成本大增而無法順利執(zhí)行。擴大制錢流通之策，實際上就是下令原本因鑄錢成本大增而奏準(zhǔn)停鑄的各省迅速開鑄，名為解決貨幣問題，實則只是清廷解決財政危機的拙劣手段。戶部的立場完全從解決財政困難出發(fā)，堅持按制錢一千抵銀一兩在支出項目（如官兵俸餉）中搭放，因此要各省局恢復(fù)鼓鑄，希望搭放的比例越大越好，而收入部分（如各省解部部分）用銀則不變。這種政策的實質(zhì)是以犧牲各級官吏和兵丁的部分利益來緩解清王朝的財政困難。各省督撫從本身利益和本省財政角度出發(fā)，從一開始就反對這一政策，紛紛奏請暫緩鼓鑄，道光帝不得不一一準(zhǔn)奏[6]。因此，擴大制錢流通的對策同樣以失敗告終。此外，查禁私鑄小錢的舉措可謂至早至嚴(yán)，從道光十三年（1833年）至道光十六年（1836年）還曾頗有成效[7]。然而，隨著“銀荒”危機日益嚴(yán)重，鑄錢成本愈來愈大，從道光十九年（1839年）起，“京、外錢局皆偷漏銅鉛攙雜小錢也”。據(jù)御史張灝奏，“京城寶源、寶泉二局所鑄之錢，每月所發(fā)各衙門公費錢文，有時與外省小錢相似”[8]。給事中朱成烈亦于1839年指出，“京局鑄錢銅鉛成分不均形式大小不一”[9]。1846年，戶部右侍郎兼管錢法堂事務(wù)花沙納指責(zé)寶泉局私鑄小錢，并感嘆“雖嚴(yán)行飭駁，尚未見起色”[10]。1850年，又有御史覺羅隆慶等奏稱，“京局鑄錢薄小”[11]。由此可見，道光朝嚴(yán)禁鑄造小錢的政策同樣沒有實施成功。至于禁止錢票流通、禁止銀元出洋以及行鈔、鑄銀元、鑄大錢等策略均被議駁不行。

可以說，“銀荒”危機引起了舉國上下探討幣制改革的熱潮，但道光一朝始終沒有推行幣制改革。于是，貨幣危機愈演愈烈，中國經(jīng)濟及社會危機愈發(fā)不可收拾，太平天國運動風(fēng)起云涌，清政府的財政危機惡化到了極致。咸豐朝為茍延殘喘，從貨幣發(fā)行領(lǐng)域開始著手進行改革。從改革的根源上講，正是“銀荒”危機促使咸豐朝整改貨幣發(fā)行。

一、大錢制度的實行

（一）大錢、鐵錢、鉛錢的鑄發(fā)

1、各式大錢的鑄造

咸豐三年（1853年），三月，首先開鑄的是當(dāng)十大錢，即當(dāng)十文銅錢，文曰咸豐重寶，重六錢。八月，增鑄當(dāng)五十大錢，重一兩八錢。十一月，又添鑄當(dāng)百、當(dāng)五百、當(dāng)千大錢3種，當(dāng)千者重二兩，當(dāng)五百者重一兩六錢，當(dāng)百者重一兩四錢，文曰咸豐元寶；“而減當(dāng)五十者為一兩二錢，當(dāng)十者為四錢四分，又減為三錢五分，再減為二錢六分”。咸豐四年（1854年），正月，又鑄當(dāng)五大錢，重二錢二分[12]。接著又鑄當(dāng)二百、當(dāng)三百、當(dāng)四百大錢[13]。二月，試鑄當(dāng)十大鐵錢和一文鐵制錢，共合京錢四百六十八吊四百六十文；三月，設(shè)立鐵錢局，正式開鑄一文、當(dāng)五、當(dāng)十3種鐵錢。[14]六月，管理戶部祁巂藻奏請試鑄鉛錢，咸豐帝硃批準(zhǔn)奏[15]；八月，京局正式開始鼓鑄鉛錢[16]。

咸豐三年（1853年），京城里鑄造大錢的機關(guān)，除戶部寶泉局和工部寶源局外，還有慶惠、文瑞主管的一個專鑄當(dāng)百以下大錢的錢局[17]。寶泉局向來每月例鑄制錢僅七萬余串，自添鑄大錢以后，其月鑄合抵制錢二十四萬余串，約為常例的三倍多；寶源局鑄錢數(shù)“亦浮于常例三分之二”；“加以克勤郡王慶惠等所鑄，為數(shù)益多”[18]。在中央政府的大力督飭下，咸豐三年六月以后，福建、云南、山西、貴州、廣西、新疆、陜西、湖北、甘肅、江蘇、直隸、湖南、河南、熱河、江西、四川、山東、浙江等18個直省，先后設(shè)局開鑄各式大錢[19]。

2、大錢的強迫行使

咸豐三年（1853年）八月，據(jù)戶部奏議，擬定：兵丁餉銀、馬乾，“自本年（1853年）九月為始，照二成搭錢，舊例每銀一兩，概行折給制錢一串”[20]?！八邪似毂?，除原搭餉錢照舊支放外，其余應(yīng)領(lǐng)餉銀，自（1853年）十月為始，均按制錢二串折銀一兩發(fā)給”[21]。其滿漢官員俸銀，著自咸豐四年（1854年）春季為始，“除蒙古王公照常支領(lǐng)外，凡在京王公至文職三品、武職二品以上，仍行停給。其文職四品、武職三品以下，照公費舊例每俸銀一兩以制錢一串放給”[22]。咸豐四年（1854年）二月十八日，軍機處、戶部會折，請變通庫款放項辦法，并擬定：“除關(guān)系壇、廟大典，及外藩蒙古俸餉恩賞，并貧民賑恤各項，仍應(yīng)實發(fā)現(xiàn)銀外，擬令凡官員領(lǐng)項，均照俸銀折給制錢一串、寶鈔一串；凡兵丁、匠役領(lǐng)項，均照餉銀折給制錢二串；凡各衙門公用及折價等項，均發(fā)給銀票各半；凡工程等項，均減半發(fā)給；凡運腳、盤費、采買等項，均折給制錢二串；凡物料、工價、米折等項，均折制錢一串五百，以期均平畫一”[23]。

后因大錢行使“壅滯”，民間拒用，商人罷市，兵丁行使不便，咸豐五年（1855年）三月二十一日，惠王綿愉等上折，籌議銅鐵當(dāng)十大錢強制行使辦法；內(nèi)閣隨即奉上諭，著巡防大臣等強制行使銅鐵大錢[24]。咸豐六年（1856年）五月初三日，管理戶部事務(wù)文慶等上折，籌議官私錢鋪大錢制錢搭用辦法；咸豐帝隨即頒發(fā)諭旨：“嗣后京城各官號開放兵餉及開發(fā)寶鈔，凡兵民到鋪取錢，每京錢一吊均著搭用制錢十分之一?！鋽?shù)不及京錢一吊者，或用大錢或用制錢，悉聽民便”[25]。然銅鐵大錢的行使?fàn)顩r并沒有任何好轉(zhuǎn)，其流通阻滯的情形反而日益嚴(yán)重。咸豐七年（1857年）正月十一日，咸豐帝再次頒發(fā)諭旨，強制行使鐵大錢[26]。但鐵大錢被逐出流通領(lǐng)域的結(jié)局隨即出現(xiàn)，“各商賈概不用鐵大錢”[27]，“市間不能行使鐵大錢”。于是，巡城御史保恒等于（1857年）正月十六日上折，建議各州縣納解錢糧搭收銅鐵大錢，各捐銅局亦搭收大錢等等。就在當(dāng)天，咸豐帝硃批：御前大臣、軍機大臣會同戶部妥速議奏[28]。咸豐七年（1857年）正月二十四日，正式制定地丁等項搭收銅鐵大錢成數(shù)?！爸账h，順天直隸各屬錢糧，即自本年上忙為始，著以實銀四成、寶鈔三成、當(dāng)十銅鐵錢大錢三成，按成搭交。其零星小戶應(yīng)交錢糧，不足寶鈔之?dāng)?shù)者，準(zhǔn)以大錢抵交?！辆桡~局搭收大錢，……每銀一兩搭收大錢六百文”[29]。然“自（1857年）正月以來，當(dāng)十鐵錢不行，已無可挽回?，F(xiàn)（咸豐七年四月）惟五城平糶官局，銅、鐵大錢并收，此外各店買賣已視當(dāng)十鐵錢為廢物。雖告示諄諄，力爭補救，終無可如何”[30]。故又有怡王載垣等于咸豐七年（1857年）五月初十日，請改訂錢糧搭成收放辦法，咸豐帝亦依議準(zhǔn)奏，“自本年（1857年）下忙為始，直隸征收錢糧，悉照銀七、票三之案辦理。其大錢三成，即納在鈔票三成之內(nèi)，交票交錢悉聽其便”[31]。咸豐七年（1857年）七月以后，當(dāng)十銅大錢亦嚴(yán)重“壅滯”，咸豐帝又于七月二十七日，“著以嚴(yán)刑推行銅當(dāng)十大錢”[32]。

（二）大錢迅速貶值和停鑄

1、各式大錢迅速貶值

清政府大力鑄造各式大錢，并通過發(fā)放官俸、兵餉等方式強制行使大錢之后，各式大錢迅速貶值，流通嚴(yán)重不暢。咸豐四年（1854年）六月，“當(dāng)千、當(dāng)五百大錢不能暢行，當(dāng)千者折算七八百文，當(dāng)五百者折算三四百文，固由奸商居奇而抑勒，兵丁救急而賤售，亦實以分兩過輕，當(dāng)值過多，獲利過厚，私鑄者爭先減價求沽也”[33]。同年閏七月，當(dāng)百大錢亦未能流通。[34]同年十月，當(dāng)五十大錢“行使壅滯”[35]。咸豐四年（1854年）七月間，以銅大錢買物，“每京錢千文之貨，增錢二三百文”，“不用大錢，則價仍如舊”[36]。同年閏七月間，先是“以制錢換銀，每兩需錢二千六七百文，以大錢兌銀需出三千一二百文”[37]；后來，銀一兩換制錢二千七百五十文，換大錢則為四千文[38]。咸豐五年（1855年）十一月間，商人“換銀運去者，求得一色制錢，每千折加三四”[39]。咸豐七年（1857年），正月，市肆“每票一千，易制錢五六百文，銅大錢一千一二百文”[40]；至七月間，商民對當(dāng)十銅錢“百端挑剔”，“愈出愈奇”，“持錢入市，每大錢一串，可用者不過二三百文”[41]。咸豐八年（1858年），“當(dāng)十銅錢，幾至折二折三”[42]。咸豐九年（1859年）四月間，銅大錢“竟至以十當(dāng)一”[43]。咸豐十一年（1861年）十一月，每枚當(dāng)十銅大錢“不過值三四文之用”[44]。

至于鐵大錢，當(dāng)時市肆多不愿使用。1857年，在京城，“每票一千，易制錢五六百文，銅大錢一千一二百文，鐵大錢一千五六百文”[45]。接著市上鐵大錢“遽然不行”，“各店買賣已視當(dāng)十鐵錢為廢物”[46]。從此以后，只有當(dāng)一文鐵錢勉強維持了短暫的流通，市價亦“日見減落”，咸豐八年（1858年）四月，“每鐵制錢一吊僅止抵銅大錢一吊二三百文?！盵47]。咸豐九年（1859年）七月以后，鐵制錢亦不得不退出流通領(lǐng)域。由此可見，大錢制度的實行不僅沒有解決“銀荒”危機，反而造成幣制更加混亂，并且導(dǎo)致新的通貨膨脹的危機發(fā)生。

2、停鑄大錢

咸豐三、四年，可謂是大錢鑄造的極盛時期。但是，這種局面并沒有維持多久。由于私鑄盛行，各種大錢日益壅滯貶值并陸續(xù)不能通用，加之銅鉛原料不足，各種大錢貶值過快，不敷鑄本，咸豐四年（1854年），上諭：“所有慶惠等見設(shè)錢局著即停止，將以前捐輸銅斤及鑄錢數(shù)目一并移交戶部”[48]。咸豐四年（1854年）七月，當(dāng)千、當(dāng)五百、當(dāng)四百、當(dāng)三百、當(dāng)二百大錢先后停鑄。咸豐五年（1855年）六月，當(dāng)百、當(dāng)五十大錢亦停鑄。當(dāng)五文銅錢與鉛制錢在咸豐七年（1857年）也不得不停鑄[49]。鐵錢局于咸豐九年（1859年）七月二十八日，由戶部奏準(zhǔn)裁撤[50]。

唯有當(dāng)十文銅錢，直到光緒三十一年（1905年），才經(jīng)戶部奏準(zhǔn)永遠停鑄。事實上，當(dāng)時的當(dāng)十大錢一枚只當(dāng)制錢兩文，其幣值跌落到了最低點，因為當(dāng)十大錢一枚可改鑄制錢兩枚，而且其所含銅質(zhì)比其幣面價值還要高[51]。

（三）鑄造大錢是戶部彌補銀庫赤字的手段

咸豐年間，戶部銀庫大進銀錢總額能夠維持在年平均九百五十七萬兩左右[52]，主要是政府整改貨幣發(fā)行，實行通貨膨脹政策的結(jié)果。當(dāng)時鑄造的大錢是戶部的一項重要收入；鑄造大錢則是戶部彌補銀庫赤字的一個重要手段。據(jù)咸豐七年初奏定，戶工兩局額定每月應(yīng)鑄當(dāng)十文、當(dāng)五文及當(dāng)一文銅錢共合制錢155600余串[53]，即每年應(yīng)鑄1867200串以上。雖然實際鑄造額與額定數(shù)有差距，但是，據(jù)推算，咸豐朝戶工兩局歷年鑄錢交庫總數(shù)約有一千一百零九萬余串，其中制錢所占比重很小，各種大錢則占很大比重[54]。另據(jù)鐵錢局歷次呈報，自咸豐四年（1854年）三月起至咸豐五年十月底，共鑄過正額及額外當(dāng)十文大鐵錢并鐵制錢共合京錢五百七十二萬余吊[55]；又自咸豐五年（1855年）十二月百爐開鑄至咸豐九年（1859年）五月，共鑄正額錢九百數(shù)十萬吊[56]。以制錢計，鐵錢局歷年所鑄當(dāng)合制錢7513000串（通常京錢二吊等于制錢一串）[57]。由此可見，大錢制度實質(zhì)上就是，清廷為應(yīng)付開支而采取的濫發(fā)貨幣的通貨膨脹政策。

二、官票、寶鈔、京票的強制發(fā)行

（一）官票、寶鈔、京票的發(fā)行

咸豐三年五月初四日（1853年6月10日）始制銀鈔[58]。“定為官票名目，先于京師行用。俟流通漸廣，再頒發(fā)各省一律遵辦。官票之行，與銀錢并重，部庫出入，收放相均。其民間銀錢私票行用仍聽其便”[59]。同年十一月又“諭頒錢鈔章程”，“十二月壬申始鑄錢鈔”[60]?！般y票即是實銀，錢鈔即是制錢，核定成數(shù)，搭放搭收”[61]。官票、寶鈔等實質(zhì)上是不兌現(xiàn)的紙幣，但清廷根本不曾考慮其發(fā)行準(zhǔn)備是否充足的問題，而只是一味地想通過發(fā)行官票、寶鈔等紙幣解決財政困難。事實上，清政府嚴(yán)重缺乏現(xiàn)銀，根本顧不上考慮銀票寶鈔兌現(xiàn)的問題，而只是密切關(guān)注官票、寶鈔的搭收搭放問題。

官票、寶鈔剛開始發(fā)行時，規(guī)定以五成搭收，五成搭放，而事實卻不盡然。咸豐三年（1853年）十一月二十四日，諭內(nèi)閣：“著照部議，凡民間完納地丁、錢糧、關(guān)稅、鹽課及一切交官解部協(xié)撥等款，均準(zhǔn)以官票錢鈔五成為率，官票銀一兩抵制錢二千，寶鈔二千抵銀一兩，與現(xiàn)行大錢、制錢相輔而行。其余仍交納實銀，以資周轉(zhuǎn)。京外各庫應(yīng)放之項，官票、寶鈔亦以五成為限”[62]。搭收搭放辦法公布以后，即遭親信軍隊的反對。咸豐三年（1853年）十二月十三日，“據(jù)順天府尹奏，隨營糧臺詳稱，軍營搭放官票、寶鈔，諸多窒礙，另請酌發(fā)現(xiàn)銀、大錢一折?！敖?jīng)賞給八旗守兵與直境隨征兵丁一月鈔票錢糧，正欲令其通行無滯。據(jù)稱糧臺道員定保以王慶坨地方并無銀錢大鋪，且附近之武清東安一帶亦從未試行，軍營難以搭放”[63]。

鈔票搭放五成的規(guī)定，不僅在軍營難以遵辦，其它各處亦任意折收折發(fā)，清廷也默然承認(rèn)。咸豐四年（1854年）二月，“京城凡有收項，各衙門于商民交納，紳士捐輸，均不肯按照奏定成數(shù)收受。在各衙門稔知庫銀支絀，意在多收實銀一成”[64]；“崇文門之收稅務(wù)，火器營之收捐項，內(nèi)務(wù)府之收地租，大興、宛平之收地丁，或全不收鈔票，或只收一二成，收后旋以銀買鈔票，按五成抵交抵放。緣紋銀一兩可換制錢二千四五百文，以銀買鈔票只須二千，每兩可獲利四五百文”[65]?！昂庸び庙椊昃遭n八銀二搭放，因本年（1858年）春間該河督奏稱用項不敷。已酌議撥給寶鈔六成，實銀四成”[66]。由此可知，封建官府在實際收付中往往采取多放少收的做法?！扒耙蚓熋准Z騰貴，兵食惟艱，曾降旨將八旗及巡捕各營兵餉，每月搭放實銀三成以紓兵困，惟念數(shù)月以來，食用價值仍屬有增無減，兵丁生計尚形竭蹶，著自本年（1859年）八月始，所有八旗及巡捕各營兵丁月餉應(yīng)放票鈔折銀三十五萬一千兩零內(nèi)，著加恩再加放實銀二成，共搭放實銀五成，著戶部即隨時籌款給發(fā)；其旗營每月應(yīng)放二成鐵制錢文，著每串以二成鐵制錢八成銅當(dāng)十錢配搭放給，以示體恤”[67]。事實上，提高實銀成數(shù)，減低票鈔成數(shù)，并不是意味著清廷對河工兵丁生活的關(guān)懷，而是表明票鈔濫發(fā)后不得不迅速貶值。

清廷推行發(fā)鈔政策，不僅限于京城及其附近省份，而且力圖推及全國。咸豐三年（1853年），只有福建、陜西兩省遵辦。從咸豐四年（1854年）起，清帝嚴(yán)詞切責(zé)，一再下旨督促各省籌辦。于是，河道、江蘇、云南、四川、山西、熱河、直隸、湖北、江西、浙江、山東、河南、安徽、吉林、奉天、甘肅等16個直省先后有所行動[68]，但大多陽奉陰違，各行其是。咸豐四年（1854年），直隸“各州縣所收，仍屬實銀”，“該地方官征收錢糧，并未按照定章，分成收納。所交藩庫之三成票鈔，顯系減價賤買，從中漁利”[69]。據(jù)給事中蔣達奏稱，“各省鈔票，從藩司發(fā)給州縣，即皆秘不示人，所有征收悉如舊式，及至批解到省，則又將銀鈔兼行，是自有鈔法，朝廷無故失此一半現(xiàn)銀，而小民未沾一毫實惠，徒飽官吏之槖，且使寶鈔絕少流通”[70]。在河南，因“州縣浮收錢糧不搭收鈔票”，“人民殺差抗糧”之案，“層見疊出”[71]。咸豐五年（1855年）九月初五日，李鈞奏稱，河南省州縣于征收錢糧時，專收銀錢，不收票鈔；解司之時，則收買票鈔，按五成搭解，以致商民于票鈔不知寶貴。票銀一兩，寶鈔一千，均只易制錢四五百文。河工領(lǐng)款，系八成票鈔，二成見銀，所領(lǐng)票鈔難于行使，每遇險工，無以搶護。山東省藩庫于各領(lǐng)款則照二成搭放，而于州縣解款并不搭收，導(dǎo)致票鈔更不能行使[72]。咸豐五年（1855年）十月十三日，內(nèi)閣奉上諭，再次催促各省設(shè)官銀錢號推行寶鈔[73]，結(jié)果不但無法改變票鈔流通日益“壅滯”的窘境，而且還必須面對“不肖官商從中漁利，虧帑病民”的殘酷現(xiàn)實。咸豐七年（1857年），據(jù)陜西巡撫曾望顏奏報，陜西官錢鋪有種種舞弊情形[74]。咸豐八年（1858年），御史陳濬奏稱，福建“官局舞弊”現(xiàn)象嚴(yán)重；欽差大臣黃宗漢奏稱，“福州人民要求變通錢法，平抑糧價”；福州將軍慶端奏稱，“閩省官局票本全無，糧價上漲，人民反抗”[75]。由此可見，官票、寶鈔雖然在清廷的強制諭令下發(fā)行，但其流通立見阻滯，各種弊病叢生，且一直未見改善。

京票是戶部“四乾”（即乾豫、乾恒、乾豐、乾益）官號和內(nèi)務(wù)府“五天”（天元、天亨、天利、天貞、西天元） 官號所發(fā)行的紙幣。“四乾”于咸豐三年（1853年）四月奏準(zhǔn)設(shè)立，咸豐三年（1853年）六月起代戶部發(fā)放兵餉及各項雜款?！拔逄臁痹诘拦舛迥辏?845年）由內(nèi)務(wù)府仿照民鋪設(shè)立，咸豐四年（1854年）七月起替戶部發(fā)放兵餉。咸豐十一年（1861年）十一月間，乾天九號先后被裁撤。發(fā)行京票的還有五宇官號，即宇升、宇恒、宇謙、宇泰、宇豐，咸豐四年（1854年）十月二十七日由戶部奏準(zhǔn)設(shè)立，準(zhǔn)其發(fā)行京錢票收兌寶鈔。咸豐七年（1857年）八月戶部清查五宇虧空，陸續(xù)勒令停止發(fā)行，并分別收回其所發(fā)行的京票[76]。

（二）票鈔貶值停止發(fā)行

銀票，即戶部官票。1853年發(fā)行之后，因“無從取銀”，市肆“收者漸稀”；到1856年底，“官票一兩，京師市商交易僅值制錢八九百文”。按當(dāng)時市面銀價每兩約可兌換制錢2750～3000文計，銀票市價已貶值到票面價格的30%。1859年末，京城銀票每兩僅值京錢五六百文，而實銀則每兩值京錢12000余文，這表明銀票市價進一步下降為其票面價格的5%。銀票不斷“壅滯”。1861年秋后，“民間所存官票，互相驚疑不用，幾同廢紙”[77]。

錢票，即大清寶鈔。咸豐三年（1853年）十二月開始發(fā)行之后，不到半個月就“諸多窒礙”，“百貨騰貴”。咸豐四年（1854年）七月“以鈔一千只能易錢四百及五百文”，市價已貶低至票面值的40%～50%。到咸豐十一年（1861年）六月，市肆以票換錢，逐日遞減，寶鈔每千從京錢七百余文跌至四百余文，按京城慣例以京錢二文等于制錢一文計，即寶鈔市價從其票面值的35%下跌至20%左右。這些“廢紙”，之后又繼續(xù)不斷下跌，到咸豐十一年（1861年）八月間，又跌至每千“僅值當(dāng)十錢一百余文”，即僅相當(dāng)于票面值的5%了[78]。

咸豐十年（1860年）二月初九日，戶部奏準(zhǔn)停發(fā)票鈔[79]。咸豐十一年（1861年），票鈔跌價到僅值額面的3%，不久即停止流通。同治元年十一月初七日（1862年12月27日），“允戶部奏，籌撥來年京餉并各省地丁等項，一律停收鈔票”[80]。咸豐行鈔的時期，不到十年，即壽終正寢。

（三）發(fā)行票鈔亦即清政府彌補財政赤字的另一舉措

發(fā)行銀票、寶鈔，以及利用官銀錢號發(fā)行京錢票等等，實質(zhì)上就是清政府采取的濫發(fā)紙幣以彌補銀庫赤字的另一舉措。據(jù)統(tǒng)計，銀票發(fā)行總數(shù)為9781200兩；歷年發(fā)行寶鈔總數(shù)約為27113038串；乾天九號歷年交戶部銀庫京錢票折合制錢49447910串，其間各官號自行發(fā)行數(shù)不包括在內(nèi)；截至咸豐七年（1857年）八月清查時止，五宇官號尚有發(fā)行余額15707814吊，折合制錢7853907串[81]。由此可見，票鈔收入也是咸豐朝銀庫收入的重要組成部分。

大錢、鐵錢、寶鈔、銀票和京錢票的發(fā)行，都是從1853年開始的，1861年后基本停止。從表1-12中可見，這些發(fā)行在1853年以后的各個年度銀庫總收入中所占的比重并不算小，少則占21.3%，多則高達67%以上。據(jù)彭澤益推算，1853年～1861年，大錢票鈔全部發(fā)行共合銀約60249000兩以上，而同一時期戶部銀庫銀錢總收入共計約86673000兩，前者大約相當(dāng)于后者的69.5%[82]。由此可見，票鈔收入和鑄錢收入在當(dāng)時戶部銀庫總收入中占有相當(dāng)重要的位置。戶部利用發(fā)行通貨攫取的這種巨額收入，在很大程度上彌補了銀庫赤字。清廷因而勉強維持著它的茍延殘喘。但是，咸豐朝極力推行的這一通貨膨脹政策，在更大程度上是導(dǎo)致了中國經(jīng)濟、社會各個層面進一步深陷難以擺脫的嚴(yán)重危機當(dāng)中。

表1 清咸豐時期發(fā)行票鈔及鑄錢收入在銀庫總收入中所占比重示例表

三、錢鈔制整改的后果

19世紀(jì)50年代初，在“急籌國用”聲中，因白銀通貨奇缺，鑄造制錢的銅錢原料又不足，掌握貨幣鑄造權(quán)的清朝封建統(tǒng)治者，便把鑄造大錢、發(fā)行票鈔等通貨膨脹手段視為“生財經(jīng)常之至計”。從1853年起，清政府開始濫發(fā)大量額面巨大的各種新幣，企圖以此“操不涸之財源”。事實上，盡管咸豐朝通過實行通貨膨脹政策，暫時彌補了銀庫收支上的財政虧空，但是，“國用可慮”的財政狀況始終沒有得到較好的解決。而且，延續(xù)十多年之久的通貨膨脹危機也因此快速加入貨幣危機的行列，導(dǎo)致“銀荒”危機進一步惡化。

（一）幣制危機進一步加深

據(jù)不完全統(tǒng)計，咸豐朝新發(fā)通貨中，鑄幣（銅錢、鐵錢等）約占15%，紙幣（銀票、寶鈔等）約占85%[83]。這些劣質(zhì)銅鐵大錢和不兌現(xiàn)的銀票、寶鈔等，由清政府強制發(fā)行，并規(guī)定它們同原先使用的銀兩和制錢“相輔而行”。實際上，銀兩、制錢與票鈔、大錢并不是按法定比價通行，而是按照市場行情平行流通。銀錢比價原本因地不同，因時而易，再加上票鈔、大錢的行市不斷變化，故貨幣流通愈顯混亂，商品價格隨之多種多樣且變動不已，投機叢生。

大錢、票鈔等新發(fā)通貨，原本毫無發(fā)行準(zhǔn)備，根本不能兌現(xiàn)，加之其面值和發(fā)行量都過大，而清政府又是采取無限制的發(fā)行方針，一味多放少收，甚至只放不收，所以，在實際流通中，“大錢出而舊錢稀，鐵錢出而銅錢隱”[84]。大錢、票鈔等劣幣嚴(yán)重充斥市場，流通“壅滯”，且不斷貶值，到最后幾乎成為無用之物，不得不退出市場?？梢哉f，咸豐朝的錢鈔制整改不但沒有改進幣制，反而使原本就很復(fù)雜的銀錢制變得更加混亂。晚清幣制危機進一步加深。

（二）銀貴錢荒危機嚴(yán)重惡化

隨著票鈔、大錢不斷貶值，銀價也就亦步亦趨地遞增。1853年～1856年，南北各省的銀價普遍呈現(xiàn)上漲的趨勢。1兩白銀換制錢數(shù)，少者2000文，多者高達2800文以上[85]。舊有的銅制錢，則因其實際價值與面額相符，人們公認(rèn)它遠比新鑄大錢實在可靠、更有價值，故越來越多的制錢被人們或收藏或熔化而退出流通領(lǐng)域，在市面上越來越少。于是，“錢荒”危機日益嚴(yán)重，被人們認(rèn)可的通貨進一步嚴(yán)重緊縮。銀價日昂，再加上制錢日稀，各種劣質(zhì)大錢和票鈔嚴(yán)重充斥市場，銀貴錢荒危機嚴(yán)重惡化，通貨膨脹危機增生，中國經(jīng)濟進一步惡化，瀕臨崩潰的邊緣。

當(dāng)時受惡性通貨膨脹和銀貴錢荒危機影響最為嚴(yán)重的地區(qū)，非京城莫屬。就京城銀價上漲的幅度來看，如以咸豐三年（1853年）二月銀一兩換制錢的比價指數(shù)為100，則當(dāng)年二月至十一月間，銀價約增長10%～11.5%；1854年約增長11.5%～12.8%，1856年銀價的增長幅度則高達14%。此后市上制錢基本絕跡，銀價的騰漲就表現(xiàn)為對大錢、寶鈔和京錢的騰漲，其增長幅度更加突出。以1853年銀一兩換大錢的比價指數(shù)為100，1854年銀價約上漲14.5%～19%，1857年約上漲34%～39%。銀兩與京錢的比價，在1853年，每兩換京錢不過4000文，1855～1857年間，每銀一兩換京錢7000～7700文之多，比1853年增漲了75%～92.5%；1858年以后更是成倍地增漲，特別是1861年五月以后，每銀一兩換京錢竟達30000文，這比1853年間的銀價增長了6.5倍[86]。銀價飛漲，大錢、票鈔迅速貶值，經(jīng)濟惡化到了極點。

（三）通貨膨脹危機增生

隨著白銀和制錢在市面上越來越少，“銀荒”和“錢荒”危機嚴(yán)重惡化，各式大錢、票鈔等通貨迅速貶值，百物騰昂，通貨膨脹危機增生。

在北京城內(nèi)，1854年～1861年間，糧價和其他物價幾乎都是逐日任意增長。1855年底，“凡日用必需之物，價值無不陡加數(shù)倍”[87]。咸豐七年（1857年）春夏間，食米每石一時賣到京錢十余吊，咸豐八年（1858年）四月又漲到二十余吊；同時，豬肉每斤售價也由二三百文漲至六七百文不止；至于雜糧、雜貨、零星食物，以及一切日用品，“無一不騰貴異?！?，在同一時期也“增長幾至一倍”。咸豐十一年（1861年）七八月間，物價繼續(xù)上漲，僅僅一個月的時間，米、油、鹽、煤、布等生活必需品，“價值幾增一倍”。[88]物價騰涌，生計維艱的廣大民眾更加貧困不堪，其苦累情形不堪設(shè)想。

“閩省官錢局自（1853年）開設(shè)以來，民困日深，向來閩省米價每石不過三千文，今（1858年）則貴至三十余千文；銀價不過一千五六百文，今則貴至九千余文。其余日用常物無不增昂十倍。富者轉(zhuǎn)貧，貧者待斃”[89]。這實際上就是推行大錢、票鈔的嚴(yán)重后果。

其他南北各省城市因推行大錢、票鈔，物價都有不同程度的波動。在華北地區(qū)的山西平定州，因行使鐵錢，“易換銀糧，以致各物昂至數(shù)倍，小民萬分困苦”；在西南地區(qū)的云南省城，行使當(dāng)十銅大錢之后，“物價陡貴”[90]。

通貨貶值、物價騰昂的惡性通貨膨脹危機發(fā)生，再加上“銀荒”和“錢荒”危機嚴(yán)重惡化，幣制金融更加紊亂，中國經(jīng)濟、社會危機進一步加深。

（四）社會矛盾空前激化

清政府通過大量發(fā)行大錢、票鈔，從廣大勞動人民身上搜刮和掠奪財產(chǎn)，彌補國庫虧空，造成通貨嚴(yán)重貶值、物價飛速上漲，國民經(jīng)濟進一步惡化。這一切嚴(yán)重影響下層社會居民生計，給小生產(chǎn)者、手工工人、小商小販等帶來致命的打擊。傭工勞動者和固定薪給收入者，因?qū)嶋H工錢的不斷下降而日益陷入貧困的深淵。小生產(chǎn)者（農(nóng)民和手工業(yè)者）在購買生產(chǎn)原料和生活用品時，不得不忍受通貨貶值帶來的各種盤剝，而在出售自己的產(chǎn)品時又無法用提高產(chǎn)品價格的方法來對付通貨膨脹，最后不得不破產(chǎn)流亡。小商小販們更是經(jīng)不住惡性通貨膨脹的折騰，紛紛失業(yè)流亡。社會危機日益加深。

通貨膨脹對廣大人民群眾而言，無疑是嚴(yán)重的災(zāi)難；而對統(tǒng)治階級和有關(guān)集團來說，卻是致富的源泉。除封建國家首先從濫發(fā)通貨中直接增加收益外，清朝各級政府機構(gòu)和其官吏還廣泛利用稅收，“罔利營私”，用“拒收買抵”等手法放肆地聚斂民財。此外，通貨持續(xù)累進的貶值，給經(jīng)營銀錢典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)的大商人乃至外國洋商提供了獲得巨大投機利潤的空間。從事銀錢業(yè)的大商人往往與官府勾結(jié)，承辦官錢票，暗中擴大發(fā)行，“仗官號之勢”，“架空行用”，買空賣空，利用通貨危機，非法牟利，大發(fā)橫財。其他私營錢鋪商人也是利用通貨貶值、幣制金融紊亂的機會，從事投機操縱，為自己攫取暴利。典當(dāng)業(yè)商人在通貨膨脹時期，為轉(zhuǎn)嫁通貨貶值損失，不惜對典贖巧立各種名色，多方加重高利榨取。外國商人在通商口岸看準(zhǔn)因“銅貴錢荒”而使舊有制錢日少，便多方大力搜購制錢，甚至暗中偷運出口，導(dǎo)致中國“錢荒”危機愈演愈烈。在市面紋銀短少和銀價上漲的時候，外國商人又乘機抬高洋銀價格，導(dǎo)致東南沿海區(qū)在1859年間，“洋銀較紋銀尤貴”。到了十九世紀(jì)六十年代初，當(dāng)官票“滯不流通”，“每千錢所值不及什一”的時候，“歐美商人乃賤價購之，以五成納海關(guān)稅，悉照原票價目計算”，“官吏無以難也”[91]。由此可見，在中國貨幣危機日益惡化的同時，外國商人千方百計從中國攫取到巨額利益，從而導(dǎo)致中國經(jīng)濟、社會重重危機加速惡化。

惡性通貨膨脹引起國民收入分配變化很大，封建國家、官吏以及大商人和有關(guān)集團趁機攫取巨額收入，廣大勞動群眾的生活水平則每況愈下，中國社會兩極分化進一步加深。中國人民大眾與封建統(tǒng)治者的矛盾日益加劇，階級斗爭空前激化，革命起義，風(fēng)起云涌，一浪高過一浪，猛烈地沖擊著清政府日益腐朽的反動統(tǒng)治。 ■

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The "Silver Shortage" Crisis from 1830 to 1856 had Brought about the Inflation Policy during the Xianfeng Dynasty

DUAN Yan
（Law and Business College, Yulin Normal University, Yulin, Guangxi 537000）

China's "silver shortage" from 1830 to 1856 rapidly brought about a severe depression. Thus, the government's tax revenue decreased, and the financial crisis incurably befell the late Qing Dynasty. And the national crisis and social crisis were unprecedented grave. In the face of the grave situation, the Qing government had to consider performing an attempt of a rescue. However, the Qing government did not recognize the deep root of the "silver shortage" crisis, and did not realize the necessity of the monetary and credit system reform, so it couldn’t make the right countermeasures aiming at the changes of the international background and the foreign trade structure. So, surrounded by so many dangers, the Chinese people were reduced to dire poverty, and the people in many parts of the country rose in revolt against the rule of the Qing government. When deeply disturbed by the mounting struggles of the Taiping Heavenly Kingdom (1851～1864), the Qing government carried out the inflation policy in order to compensate its fiscal deficit. So, the inflation had seeded and developed gradually. The "silver shortage” and "money shortage" crisis worsened. The economic crisis and social crisis deepened at the same time.

"Silver Shortage" Crisis; money system of large copper coins; currency devaluation; inflation; high silver price and "money shortage"

K252

A

1004-4671（2014）03-0073-09

2014-02-11

本文系2012年度廣西教育廳科研立項項目（201204LX333）：“銀荒”危機與咸豐朝錢鈔制整改（1830～1856年）的階段性成果。

段艷（1978～），女，湖南冷水江人，經(jīng)濟學(xué)博士，玉林師范學(xué)院法商學(xué)院講師。研究方向：中國近代貨幣金融史。